來源：臨安新聞網

編者按：

日前，區政協舉行了“請你來協商·老舊小區改造及管理”專題協商活動，邀請部分區政協委員和市民代表，與相關部門、街道主要負責人開展面對面協商交流?，F將有關發言摘登如下。

區政協委員姚家富：

老舊小區已經改造了不少，涉及改造的內容也比較多，改造施工作業環境比較復雜，作為行業主管部門，請問區住建局，項目實施中針對施工質量和安全方面如何進行監督管理？

區住建局局長陳棟：

老舊小區改造項目實施中，我們從三個方面做好質量和安全的監督管理：

一是在制度完善上下功夫。擬定下發《關于優化臨安區老舊小區改造項目審批流程的實施方案》，強化項目前期方案審查，明確舊改施工質量和安全生產工作目標要求。積極研究舊改項目建筑工程施工許可證辦理機制，加強對在建老舊小區項目的監督管理，破解施工證辦理難題。制定下發《政府投資性項目管理導則》，推行《政府投資性項目建設單位質量管理記錄本》，明確項目各環節工作要點和規范標準，提高現場施工質量和安全生產管理水平。

二是在現場管理上下功夫。壓實主體責任，街道要切實承擔建設單位主體責任，優化人員配置、抽調骨干力量、科學組織施工，加強舊改工作施工質量和安全生產監管力度。嚴格執行《政府投資性項目管理導則》，提高項目質量和安全管控水平。強化一線監管，區住建局負責全區建筑工地一線監管，在施工質量和安全生產上，落實網格化和責任人監管制度，100％覆蓋全區在建項目。

三是在聯動協同上下功夫。強化聯合執法，按照“一次改造、長期保持”的要求，建立執法聯動長效管理機制，加強現場施工質量和安全生產監管力度。引入專業評價，使用“舊改項目EBR監管體系”，從過程評估、既有建筑結構安全評價、項目績效評價、居民滿意度評價四大維度建立舊改工作評價體系，加強項目施工過程監管。發動群眾參與，在老舊小區改造過程中，積極發揮群眾一線監督員的作用，暢通群眾在舊改工作中的投訴渠道，助力施工質量和安全生產監管。

區政協委員邵千云：

前期通過調研了解到，今年老舊小區共有五大區塊改造，涉及167個小區，面積超過200萬方，受益戶數達1．1萬余戶，預算投入資金超10億元。請問區財政局，這么大體量的改造，資金如何來保障？

區財政局副書記、副局長戚崢嶸：

在2019年至2020年實施南苑小區、錦城街道一二三區塊和錦北街道碧桂苑區塊等五個項目的基礎上，今年我區計劃改造五大區塊（錦城街道四至八區塊）。面對有效施工時間短、資金量大的情況下，區財政部門進一步統籌好各類資金，保障老舊小區項目的順利實施。

一是用足用好區本級財政資金。根據區政府年度政府投資項目計劃，五大區塊總投資12．54億元，2021年計劃投資額7．38億元，根據年度投資計劃和預算資金盤子，區財政部門按輕重緩急安排項目預算，2021年安排基建預算數5．92億元。結合近年來基建項目實際投資預算執行情況分析，財政預算計劃可以保障2021年度所需預算安排項目的實施。

二是多渠道爭取上級補助資金。為保障老舊小區項目穩步推進，區財政部門積極做好項目推進的資金籌措工作，爭取各類上級資金的大力支持，有效保證老舊小區改造項目高質量推進。截至2021年7月，區財政會同相關部門，爭取中央、省、市專項補助約1．06億元，同時爭取中央一般債券1．5億元，合計約2．56億。

三是加快資金審核和撥付速度。為緩解老舊小區資金壓力，區財政部門采取“特事加緊辦”原則，加快老舊小區改造項目資金審核和撥付工作。在送審資料完整齊全的情況下，基本實現10個工作日內支付完畢。截至2021年7月，根據業主單位資金送審情況，區財政已累計撥付今年立項的五大區塊項目建設資金6196．65萬，實現了足額按時撥付。

市民代表姚群勇：

據我所知，很多老舊小區長期沒有物業公司管理，居民購買服務意識薄弱。請問區住建局，針對已改造好的老舊小區，如何來加強長效管理？

區住建局局長陳棟：

針對已改造好的小區，我們重點做好四個強化，加強小區的長效管理。

一是強化黨建引領。明確社區黨組織在老舊小區物業管理工作中的領導地位，加強對業主委員會、物業管理委員會、居民自治組織的指導和監督，更好發揮黨員業主的先鋒模范作用。堅持“民主事項黨組織先議、重大事項黨組織先審”，健全黨組織領導下的基層協商民主，鼓勵和引導業主有序參與小區公共事務管理，增強共建共治共享合力。

二是強化屬地統籌。屬地鎮街負責本轄區內老舊住宅小區物業綜合管理工作，要在老舊小區管理中強化責任和義務，充分發揮街道、社區的組織協調和統籌指導作用。指定專人負責老舊小區管理工作，建立健全老舊小區物業服務網絡；指導業委會選聘有資質的物業公司，定期簽訂服務合同；對物業公司的工作進行日常指導、檢査監督，定期考核；協調處理物業管理糾紛和信訪投訴等工作。如2019年改造完成的南苑小區，在錦城街道的指導下引入物業管理團隊，小區管理和服務水平有了明顯提升。

三是強化條塊聯動。落實“塊抓條?！薄坝泻舯貞惫ぷ鳈C制，厘清行政部門、街道與物業服務企業和其他管理人的職責邊界。按照“屬地管理、分級負責、部門協作”的原則，通過政府扶持、部門聯動、業主參與，逐步實現屬地單位、業主委員會、物業公司“三位一體”的管理模式。區住建局協調全區面上老舊小區物業管理工作，解決存在的突出問題，提供相關的法律法規和專業技術支持，并會同鎮街，加強對基層工作人員的業務指導和工作培訓。

四是強化業主自治。加快出臺《杭州市臨安區老舊小區管理辦法（試行）（征求意見稿）》，提升老舊小區管理服務水平，切實鞏固老舊小區綜合提升改造成果。重點突出業主參與，樹立業主“自己的事自己做主”的理念，既保障業主的權利，也明確業主應盡的義務和責任。針對老舊小區特點，以解決問題的實際成效引導業主樹立“花錢買服務”的共識和氛圍。業主和小區執行機構、物業服務企業和其他管理人、屬地街道和社區要加強溝通協作，及時處理小區管理中存在的問題，堅持共建共享、全民參與，切實加強老舊小區長效管理，提高基層治理水平，打造有歸屬感、舒適感的小區。

市民代表鄭東蕾：

老舊小區改造，其中很重要的一點就是完善公共服務，包括完善社區養老、撫幼、醫療、家政等設施。據了解，在南苑小區改造后有配套老年食堂。請問民政局，在今后改造中是否會增加相關配套設施？

區民政局局長盛偉：

截止目前，我區5個街道有存量住宅小區和老舊小區289處，大部分沒有配備社區養老服務用房，缺口5．48萬方。按照《杭州市居家養老服務條例》有關要求，2019年1月1日前出讓的既有住宅按照每百戶20平方米集中配置配置，單處不少于200平方米；2019年1月后的住宅小區按照每百戶30平方米集中配置，單處不少于300平方米，為切實解決住宅小區特別是老舊小區社區養老服務用房，增加居家養老服務供給，我們主要從三方面開展工作：

第一，按要求配足配齊養老服務用房。按照《條例》規定，杭州市人民政府于7月上旬召開了既有住宅小區養老服務用房配建工作會議，要求各區縣市于2022年10月1日前完成配建工作。區民政局將會同住建、規資、財政、機關事務服務中心和5個街道一起協商研究養老服務用房配建工作，全面掌握我區住宅小區養老服務用房配建家底。并按照《條例》明確的通過購置、租賃、置換和利用閑置機關辦公用房等方式，解決養老服務用房配建問題。

第二，將民政局納入老舊小區改造工作專班。對接下來的老舊小區改造區塊，民政局能夠提前介入、共同謀劃老舊小改造區塊中養老服務設施配建的相關工作，特別是老年人高頻使用的老年食堂（助餐服務點）、老年人康復中心、活動中心等，應當與老舊小區改造同步規劃、設計、改造、驗收，為老舊小區“老有頤養”打下扎實的基礎。

第三，豐富和完善居家養老服務供給。一是完善養老服務電子津貼服務。針對老舊小區高齡老人多的特點，合理優化設置服務清單，針對性開展居家理發、助浴等生活照料、探視探訪服務，居室清潔、代辦等家政服務，用增加服務供給的方式彌補老舊小區養老服務功能的不足。二是指導和督促街道有效盤活社區公共服務設施資源，開展配送餐服務，助醫等服務，真正實現老有所養、老有所樂、老有所醫。

區政協委員郭益鋒：

在老舊小區改造過程中，共有區域改造是比較清晰的，但有不少住戶反映他們也有個性化需求，我想問一下街道，針對這種情況是否會采取一些新的方法、舉措來滿足居民共性和個性化的需求？

錦城街道黨工委書記戴朝陽：

老舊小區改造工作涉及成百上千個老舊小區，惠及千家萬戶，不同的小區、不同的住戶，既有共同的期待，也有個性化的需求，結合三年來的改造實踐和經驗，我們采取以“四問”落實“四權”的方式來滿足居民的共性和個性化需求。

一是網格化走訪“問情于民”，落實知情權。在改造過程中，結合“民呼我為”雙線三服務、黨史學習教育、疫情防控網格化排查等活動，依托街道38個“臨里紅管家”黨建聯盟，街道、社區黨員干部提前走訪待改造區塊居民群眾，開展深度走訪調研。結合財政資金和各街區實際，在征求居民改造意愿過程中，制定“基礎型”和“提質型”兩種設計方案。同時，實行“兩個2／3”原則，即涉改造區塊必須獲得居民戶“改造支持率”和“對改造方案認可率”均超2／3方可啟動改造工程，確保政府決策精準滿足群眾需求。

二是清單化征詢“問需于民”，落實選擇權。由街道牽頭抓總，社區、中介服務機構、設計單位組成入戶調查組，直奔老舊小區現場踏勘走訪，深入居民家中了解住戶真實訴求、講解改造政策，并附上涵蓋24項改造內容的調查問卷和改造意愿清單，由改造居民自主勾選、自主劃定、自主增減，使居民更加了解和掌握改造的原則方向，最大程度將政策說明白、講清楚，達成改造共識。

三是常態化“問計于民”，落實參與權。在今年的改造區塊中，我們還推行二次征求意見的工作方式，制定出臺街道《老舊小區綜合改造提升技術導則（試行）》，明確83個基礎改造項內容、48個提升改造項內容，引導居民全程參與、“看菜單點菜”，在實施基礎型“共性”改造的基礎上，提升“個性”改造效力，使改造方案更加符合群眾期待。同時，通過在小區內舉辦改造政策宣講會、“請你來協商·老舊小區改造工作協商會”、樓棟“板凳會”等居民議事方式，建立議事、評事、會商、回訪、辦結等居民協商議事閉環管理系統，確保改造工作規范有序高效推進。

四是本土化“問效于民”，落實監督權。老舊小區改造不同于新樓盤建設，改造進行的同時，老百姓始終在改造區塊內工作生活。居民的很多“個性化”需求，本質就是街區的歷史傳承和個人生活習慣的延續。因此，我們采取“街區化＋微改造”“小規模、漸進式保護修繕”模式，既用心留住古韻，也熱情擁抱新生。

區政協委員周力猷：

鎮街是小區管理的主體，想問下街道，怎么來落實老舊小區管理的主體責任，怎么來厘清體制機制問題？

錦北街道黨工委書記黃寅：

錦北街道現有住宅小區100個，其中2002年前交付的老舊小區16個，涉及3560戶9249人。近年來，我們按照“黨建引領、規范先行、網格支撐、機制完善”的工作思路，嚴格落實老舊小區治理主體責任。

一是注重黨建引領，凝聚老舊小區治理之“魂”。為破解老舊小區無業委會、無物業，日常管理松散等問題，2018年街道以衣錦人家為試點，探索實施“支部建在小區上”，有效解決小區停車難等實際問題。2019年，建立“臨里紅管家”黨建聯盟35個，推行“五治三色”管理模式，打贏無物業小區防疫攻堅戰。2021年，建成統合型黨組織50個，有效緩解小區無人管現狀。

二是注重規范先行，激活老舊小區治理之“能”。業委會是解決老舊小區設施老化、物業癱瘓等問題的最有效組織。為此，我們以業委會換屆選舉為實戰平臺，主動介入、全程參與，引導挖掘一批政治素質好、群眾威信高、服務能力強的黨員報名參選業委會，目前馬溪苑、君臨雅苑、北秀苑等無物業小區積極要求成立業委會，籌備工作正有序推進中。

三是注重網格支撐，筑牢老舊小區治理之“基”。轄區內16個老舊小區中，7個是原企事業單位宿舍，最早的建于1966年。這些小區房屋基本作為出租房使用，自治組織難以建立。為此，我們專門組建由“業務科室＋駐村聯社組＋社區＋片警”組成的管理隊伍，開展日常巡查，及時發現隱患問題，落實整改舉措，確保群眾生命財產安全。

四是注重機制完善，提升老舊小區治理之“效”?？偨Y防疫“以房管人、網格實施”等經驗，組建小區微信群104個、沿街商鋪及出租房微信群8個，涉及21425戶，落實“聯群村社干部”制，組織發動廣大群眾參與疫情防控、防臺防汛和服務居民工作。廣泛發動居民通過協商形成共識，明確小區管理模式、管理規則和居民議事規則，主動參與小區管理，形成長效管理機制。

市民代表王穎：

目前省市都在開展未來社區創建，請問區住建局，在臨安未來社區試點創建中，有沒結合老舊小區改造來推進？具體如何開展？

區住建局黨委委員、總工程師李劍：

2019年，省委省政府出臺《關于高質量加快推進未來社區試點建設工作的意見》，未來社區是以人民美好生活向往為中心，體現人本化、生態化、數字化三大價值坐標，創建鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務、治理九大未來場景的綜合體系。臨安在2019年印發《臨安區老舊小區改造工作實施方案》，也提出了未來社區型改造模式。

2021年，省發改委和省住建廳聯合發文，開展2021年度未來社區創建工作，創建類型主要有整合提升類、全拆重建類、拆改結合類、規劃新建類、和全域類五種，其中整合提升類和拆改結合類與老舊小區改造工作密切相關。目前，我區已有17個未來社區（鄉村）列入省市創建清單，其中馬溪社區（整合提升類）在碧桂苑小區成功改造的基礎，申報并列入2021年度省級創建點。

我區在老舊小區改造過程中，按照人本化、生態化、數字化的價值導向，因地制宜，融入未來場景建設。在人本化創建方面，將無障礙設施改造提升作為老舊小區改造的重要篇章，已完成的老舊小區改造中新增停車泊位935個，南苑小區引入老年食堂，碧桂苑新建社區鄰里中心（涵蓋健康、養老、托幼等功能）。在生態化創建方面，已完成的老舊小區改造中新增綠化5．6萬方，新增110處垃圾分類點；同時，在舊改選材上，以本土化、低碳環保材料為主，避免遠距離長途運輸。在數字化創建方面，將人臉識別、智慧安防等作為老舊小區改造基本內容；碧桂苑小區創新電梯公交，引入人臉識別技術，實現小區居民出行數字化、便利化；馬溪社區計劃在年底完成社區數字智慧系統駕駛艙試運行。

下一步，我們將重點圍繞數字化智慧化改造和“補短板”式“三化九場景”功能嵌入，整合老舊小區資源，增補優質公共服務配套，提高群眾的滿意度。

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