張冉 等 著

上海交通大學出版社

樓宇經濟的發展推動商務樓宇

從經濟空間轉化為兼具生產、

文化與社會功能的樓宇社區，

又被稱為“豎起來的社區”。

什么是樓宇黨建？

如何在社區基層黨組織建設中實現創新？

《黨建引領社會力量參與社區治理：基于上海浦東新區的實踐探索》一書

帶你了解上海社區治理新探索。

內容簡介

本書基于上海浦東新區的實踐探索，就黨建引領社會力量參與社區治理的理論與實踐進行了系統化的闡述，旨在深入展現當前黨建引領基層治理探索的生動畫面。全書共6章，在理論內涵與實踐圖景綜合詮釋的基礎上，分別針對轄區企事業單位、實務型和支持型社區社會組織、居（村）民等典型社會力量參與社區治理的實踐探索進行了深入探討。

作者簡介

張冉，管理學博士，現為華東師范大學公共管理學院教授、博士生導師，社會組織與社會治理創新研究中心副主任；主要研究方向為：社會組織與社會治理、組織與人力資源管理。著有《行業協會能力建設》《中國社會組織聲譽管理研究》等4本專著，在SSCI及CSSCI刊物上公開發表學術論文近30篇；主持國家社科基金項目2項，教育部、民政部等省部級項目5項，上海市教委、民政局、殘聯以及浦東新區地工委、工商聯等部門委托研究項目近20項。

樓宇黨建：凝聚樓宇單位的創新舉措

（節選）

樓宇黨建是一種在社區黨組織領導下，由屬地黨組織牽頭，以樓宇為單位來建立黨組織和黨員服務站的黨建模式。我國樓宇黨建始于上海市浦東新區。1999年，浦東新區濰坊新村街道依托轄區商務樓宇陣地建立了新中國第一個樓宇聯合黨支部，即嘉興大廈聯合黨支部，開創了“支部建在樓上”的新型黨建方式。隨后，全國各地紛紛效仿浦東新區以樓宇為單位建立聯合黨組織，推動黨建從平面向立體延伸，打造和諧互助的樓宇“小環境”。為了更好地匯聚樓宇組織資源（多為經濟組織），并激發其參與社區治理的積極性，浦東新區不斷在實踐中探索樓宇黨建新模式，并完善了樓宇黨建引領駐區企業參與社區治理的六大機制。

一、教育管理機制：擴大黨員干部隊伍

白領黨員不同于一般的社區黨員，他們兼具企業職工與黨員的雙重身份，既需要兼顧企業的生產生活，同時又得投身黨組織建設工作中，在實踐中難免會顧此失彼。為了更好地保證樓宇內白領黨員在參與企業生產的同時不忘黨組織使命，調動白領黨員群體參與社區建設與治理的積極性，樓宇黨組織不斷發揮自身的政治引領作用，在基層黨建中不斷加強對黨員的教育管理。

1.不斷加強黨員思想政治教育工作，積極落實主題黨日活動。樓宇黨組織成立的目的之一是滿足樓內流動黨員過組織生活的需要。浦東新區各樓宇黨組織成立后積極響應上級黨組織的號召，不斷深化推進“兩學一做”學習教育，加強對上級文件和各類會議精神的討論與學習，認真組織黨員開展“三會一課”和主題黨日活動，不斷提高黨員的理論水平，充分發揮黨組織的凝聚力和戰斗力。同時，完善黨性黨風黨紀教育制度，探索經常性提醒和教育幫助機制，開展警示教育、崗位廉政教育。例如，各樓宇黨組織要求樓內黨員下載學習強國App，并要求樓內黨員每天完成一定量的積分，以此推動黨員關注黨內時政與社會發展動態，增強黨員積極參與社區治理的責任感。

（位于上海陸家嘴金融城的黨建服務中心，來源：人民網）

2.定期開展相關的培訓課程，組織專業化的講座。思想政治教育對于黨員起著發展方向上的引領作用，而專業技術與綜合素質的培育則可以增強樓宇白領黨員的核心競爭力。例如，浦東新區各街道樓宇黨組織采取“站點結合”的方法，定期開展黨員和入黨積極分子的黨課教育、專題培訓和發展等。其中，塘橋街道的樓宇黨組織根據白領黨員的需求，結合“送黨課服務基層”相關活動，安排樓宇企業的支部書記輪流到其他社區支部授課，積極開展黨員培訓，提高黨員的專業技能和服務社區的能力。

二、創先爭優機制：發揮模范帶頭作用

樹典型、立標桿是黨動員社會力量的一種有效機制。這也深刻地體現在新時代的社區樓宇黨建實踐中。擁有政治身份的黨員不同于一般的組織職工，黨員人力資源在組織建設中存在依從性。一旦單位與社區發展有需要，上級黨組織、社區黨委和支部有安排，黨員群體便有響應；在組織發展需要承擔社會責任和提供社區服務時，黨員也應帶頭響應。樓宇黨組織在引導樓宇內單位黨員參與社區建設實踐中不斷探索與創新。

1.開展黨員“三亮”活動，發揮黨員的先鋒模范作用。“三亮”活動是指轄駐區單位在職黨員在參與社區服務和建設過程中，要及時亮明黨員身份、亮出自身特長、亮顯服務意愿。例如，惠南鎮轄駐區單位在參與社區治理活動中，引入黨員服務監督機制，自制社區黨員證，亮明黨員身份，督促黨員履行義務、帶頭為民服務，及時記錄每個黨員的社區志愿活動參與情況，作為年末考核的依據，從而調動企業黨員參與社區治理的積極性。

2.打造黨建品牌，發揮典型黨建企業的示范效應。作為樓宇內各家單位黨建資源的匯集地，樓宇聯合黨總支可以通過整合“黨組織服務聯盟”等資源，打造樓宇黨建的品牌項目，調動不同企業參與的積極性。實踐中，浦東新區不斷建立和完善樓宇黨建典型示范機制，通過考核各單位黨組織開展的社區公益活動，評選出“優秀示范黨支部”與“優秀黨建項目”，致力于打造樓宇黨建品牌。例如，高橋鎮對于2018年度參與社區治理的轄駐區單位和優秀項目進行了表彰。其中，上海市外高橋新市鎮開發管理有限公司等8家單位榮獲“愛心單位”稱號。這既保證了獲獎單位繼續投身社區治理的積極性，也吸引了更多單位加入社區治理的行列。

三、結對聯動機制：凝聚不同企業力量

伴隨著社區與組織發展的問題和各主體需求的不斷增加，單幢樓宇黨建資源難以滿足實際需要。為此，浦東新區在實踐中創新樓宇黨建形式，按照“布點劃片、區域覆蓋、黨群一體、形成網絡”的原則實現兩樓乃至多樓聯動，整合樓宇黨組織和樓宇周邊黨組織，將“支部建在樓上”進一步拓展為“總支建在片上”。

1.加強樓宇社區內的兩樓或多樓聯動。浦東新區借助樓宇聯合黨總支的平臺進一步鞏固組織發展，通過兩樓及多樓聯動打破原有單幢樓宇內的黨建資源邊界，尋找跨樓宇單位的共同利益點并整合優勢資源。例如，陸家嘴街道探索“金色紐帶”黨建模式，在黨總支的引領下，建立若干個以“樓—樓”為單位，由相關樓宇黨組織負責人、樓宇內各轄區單位黨員代表組成的片區黨建共同體，整合區域資源，協同推進樓宇片區內的共建共治。

2.深化樓宇與社區的“雙結對”活動。依托于黨建服務站建設，浦東新區一些樓宇聯合黨支部統籌轄區單位資源，與轄區多家單位、志愿者團隊共同建立黨組織聯盟，提供文體、生活、法律和商業等方面的社區服務。例如，洋涇街道鼓勵樓宇黨支部開展內部黨建共建活動，整合不同單位的人力、物力等資源，聯動推進生活垃圾分類減量工作，從而促進社區治理的創新和共治型社區的形成。

四、共建共享機制：降低社區治理成本

基層黨建是凝聚社區力量、鏈接多主體資源、構筑共建共治共享社會治理格局的重要基礎和平臺。作為基層黨建的創新實踐，浦東新區樓宇黨建遵循支部建在樓上、總支建在片上的原則，不斷豐富和完善“樓宇黨建服務點”和“樓宇綜合服務站”的建設，便于匯聚樓宇社區內的企業、人才、物資、信息等黨建資源，為社區提供商務、政務、社會事務、黨務等多樣化的服務。

（“新時代上海樓宇黨建創新實踐基地”在上海靜安正式啟用，來源：新民晚報）

1.整合轄區企事業單位資源，共建對外服務平臺。樓宇黨建服務站以滿足樓宇單位與社區居民的需求為導向，匯集各轄駐區單位與相關職能部門的資源，從而為社區提供更多便捷服務。例如，建工大廈樓宇服務站內建有“陽光閱讀吧”，通過與浦東新區圖書館合作共建電子數據信息網絡服務平臺，為樓宇白領免費提供大量的閱讀和學習資料；以“陽光閱讀吧”為平臺，依托樓宇內各企業的資源開展社區共享活動，將圖書借閱服務送進社區，免費向周邊樓宇和居民開放各種圖書資源。

2.發揮各單位人力資本優勢，共建專兼結合的樓宇黨員志愿者團隊。人力資本是一種人格化的知識和技能，主要指個體外在的身體狀況與內在的文化知識、思想品質、專業技能等之和，是其所有者立足于勞動力市場并創造價值的核心。例如，在保稅區綜合黨委的引領下，社區樓宇黨組織積極組建樓宇防控黨員志愿者突擊隊，配合10多棟樓宇的樓長完成復工證檢查、核實標簽貼以及非本樓宇員工進出檢查登記工作，發揮樓宇黨員在基層治理中的主體作用。

五、雙向認領機制：促進供需精準對接

雙向認領指的是作為區域化（樓宇）黨建成員的資源供給方與服務需求方分別亮出“服務”和“需求”兩張清單，并在清單上明確各自“能夠提供的服務”和“需要提供的服務”，然后經過黨建聯席會議平臺梳理匯總后發布，各單位確定認領意向，隨后正式簽訂雙向認領協議的一種黨建工作機制。例如，浦興路街道以“微心愿”認領為工作抓手，推進服務型黨組織的建設，實現社區供給與項目的有效對接，促進黨建項目對社區需求的精準回應。其中，上海金橋市政建設發展有限公司認領了金東居民許下的綠植微心愿，實現了群眾美化室內環境、打造宜居家園的美好心愿。雙向認領機制的建立有助于挖掘樓宇內單位資源，深入挖掘樓宇單位和居民的需求，更為便捷、精準地實現供需對接，引導樓宇單位參與社區服務供給，解決社區“急難愁”問題。

六、交叉任職機制：統籌樓宇治理資源

交叉任職是指黨政干部在其他的職能部門、企業和社區內兼任相關的重要崗位，并在其中發揮一定的帶頭引領作用。在黨建引領社會治理的大背景下，黨員干部是社會力量的引領者，而交叉任職機制則有助于擴大黨組織的影響力與覆蓋面，調動各類社會力量參與社區治理的積極性。實踐中，浦東新區樓宇黨建工作中結合樓內各單位資源，不斷完善與發展交叉任職機制。樓宇黨建是社區黨建的重要組成部分，是凝聚樓宇資源的一根紅線，既能確保樓宇發展的政治方向，增強政治影響力，推動樓宇經濟與社會的建設和發展，又能廣泛吸收樓宇內各單位的黨員干部參與黨組織活動，實現內部不同單位的利益協調和資源整合。

資料：上海交通大學出版社

編輯：徐諾