近年來，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，對如何充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用、回答好城市基層治理新課題提出了現(xiàn)實(shí)要求。作為沿海改革開放先行城市，浙江省寧波市先遇困惑、先謀出路、先行探索。特別是全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)以后，寧波市委出臺全面加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作的意見，更加注重全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)建設(shè)、開放融合、整體效應(yīng)，一體謀劃推進(jìn)基層黨建與城市治理，聚力打造基層黨建“鋒領(lǐng)港城”，推動(dòng)黨建引領(lǐng)城市基層治理內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量增效。

條抓塊統(tǒng)

主軸驅(qū)動(dòng)連片轉(zhuǎn)

寧波市大力推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，進(jìn)一步厘清條塊權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮街道黨工委“軸心”作用，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨部門跨層級治理更加系統(tǒng)集成、高效協(xié)同。

賦權(quán)松綁強(qiáng)軸心。寧波市較早開展街道體制改革，重新明確街道主要履行加強(qiáng)黨的建設(shè)等8項(xiàng)職能，賦予街道規(guī)劃參與、人事考核、決策建議等5項(xiàng)職權(quán)，推進(jìn)基層治理“四個(gè)平臺”建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，全市調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，變向上對口轉(zhuǎn)為向下對應(yīng)，取消街道招商引資職能以及職能部門對街道的直接考核，通過一套“賦權(quán) 松綁”的組合拳，確保街道集中精力抓黨建、抓服務(wù)、抓治理。

條塊聯(lián)動(dòng)強(qiáng)統(tǒng)籌。寧波市堅(jiān)持從教育、衛(wèi)生、律師等重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)部門入手，制定實(shí)施黨建工作意見，明確抓業(yè)務(wù)與抓黨建同步，全面推動(dòng)各級機(jī)關(guān)、高校、國企等黨組織拉長黨建延長線，加大對街道社區(qū)的支持力度。全市還積極推動(dòng)街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”全覆蓋，3740名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街社兩級兼職委員，建立兼職委員履職清單和黨建共建會(huì)議制度，搭起組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享的橋梁。

寧波市東部新城。

全域建盟強(qiáng)發(fā)展。寧波市因地制宜組建多種全域黨建聯(lián)盟，推動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)各類黨組織齊頭并進(jìn)、整體提質(zhì)。全市以社區(qū)黨組織書記為重點(diǎn)，通過組織指定、競標(biāo)選才、“第一書記”選派等方式，把過得硬、善治理的頭雁選為聯(lián)盟帶頭人；訂立聯(lián)盟公約，把隊(duì)伍共建、黨員共育、陣地共享作為優(yōu)先議題，每月由聯(lián)盟帶頭人牽頭，召集聯(lián)盟內(nèi)利益相關(guān)方共議黨建大事、民生實(shí)事；探索推行“聯(lián)盟吹哨、部門報(bào)到”制度，明確聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域項(xiàng)目開發(fā)等6種吹哨情形，把吹哨權(quán)交給聯(lián)盟，點(diǎn)名相關(guān)職能部門一線報(bào)到、現(xiàn)場破解難題。

導(dǎo)師幫帶

頭雁帶領(lǐng)群雁飛

寧波市堅(jiān)持把“導(dǎo)師幫帶制”作為鍛造城市基層黨建骨干力量的重要抓手，通過傳幫帶更好實(shí)現(xiàn)頭雁領(lǐng)航、群雁高飛。

建立幫帶機(jī)制。寧波市明確由省“千名好支書”、省市治社名師和市級“金雁書記”擔(dān)任導(dǎo)師，以新任社區(qū)黨組織書記、相對后進(jìn)社區(qū)黨組織書記、新進(jìn)社工3類群體為重點(diǎn)幫帶對象；簽訂師徒幫帶協(xié)議，明確導(dǎo)師思想作風(fēng)引導(dǎo)、理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、職業(yè)技能傳導(dǎo)等職責(zé)和徒弟記一本民情日志、列一張工作進(jìn)度表、交流一次學(xué)習(xí)心得等要求；通過名師工作室、“紅匠特訓(xùn)營”“紅色旗手訓(xùn)練營”“周二夜學(xué)”等平臺，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年均開展培訓(xùn)160余次，惠及社區(qū)干部1.3萬余人次。

拓展幫帶途徑。全市選派社區(qū)黨組織書記、優(yōu)秀年輕干部到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和街道掛職鍛煉，探索跨社區(qū)任職、跟班實(shí)訓(xùn)等交流方式，促進(jìn)雙向提升、共同進(jìn)步；安排學(xué)員掛職項(xiàng)目指揮部，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為幫帶導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)員下沉項(xiàng)目一線、工作現(xiàn)場積累經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)銜推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，提升實(shí)戰(zhàn)化能力；充分發(fā)揮省市治社名師所在社區(qū)的輻射示范效應(yīng)，成立黨建聯(lián)盟，通過組織共建、資源共享、服務(wù)共推，帶動(dòng)周邊社區(qū)融合共進(jìn)。

用好幫帶成果。寧波市綜合運(yùn)用跟蹤了解、一線考核、德行評價(jià)、抽查暗訪、談心談話等方法，全面系統(tǒng)掌握幫帶對象日常表現(xiàn)。通過引入項(xiàng)目化管理理念，聚焦組織建設(shè)、重點(diǎn)工程、民生服務(wù)、矛盾調(diào)處、品牌打造等方面，安排幫帶雙方以協(xié)議形式牽頭實(shí)施1個(gè)以上項(xiàng)目，并確定時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，實(shí)行績效對賬。全市還實(shí)行戰(zhàn)場選將，把幫帶雙方參與重大項(xiàng)目建設(shè)情況、在急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)情況作為重要評判標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層干部扎根一線、擔(dān)當(dāng)作為。

多網(wǎng)融合

一體構(gòu)建同心圓

寧波市充分發(fā)揮基層黨組織在城市基層治理中的主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)實(shí)施黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格新模式，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)運(yùn)行、一員多用、全域覆蓋。

黨員干部當(dāng)先鋒。寧波市采取“一網(wǎng)格一支部”“多網(wǎng)格一支部”等形式，在8000多個(gè)城市基層治理網(wǎng)格中建立黨組織；廣泛物色一批骨干黨員擔(dān)任網(wǎng)格長，示范帶動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)黨員就近就便就地開展服務(wù)；建立機(jī)關(guān)部門、街道黨員干部聯(lián)系網(wǎng)格制度，深入開展“走親、解憂、問效到一線”活動(dòng)。

自治組織當(dāng)主角。寧波市發(fā)揮街道社區(qū)黨組織把關(guān)定向作用，大力推進(jìn)“紅色物業(yè)”，吸納物業(yè)、業(yè)委會(huì)的負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，選擇符合條件的社區(qū)“兩委”班子成員進(jìn)入業(yè)委會(huì)，推動(dòng)雙向進(jìn)入、交叉任職。寧波市還拓寬各方參與小區(qū)治理的渠道，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的“1 3”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建圓桌聽證會(huì)、小巷公議會(huì)、墻門月光會(huì)等協(xié)商議事平臺2200余個(gè)，形成黨組織引領(lǐng)、業(yè)主自治、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)協(xié)作的多元共治模式。

社會(huì)組織挑大梁。寧波市按照“屬地為主、行業(yè)為輔、區(qū)域兜底”原則，構(gòu)建全市社會(huì)組織黨建管理體系：對群眾性、公益性、社會(huì)性強(qiáng)的社會(huì)組織黨組織，由屬地街道明確專人指導(dǎo)，社區(qū)黨組織落實(shí)兜底管理；對部分專業(yè)性強(qiáng)、黨員流動(dòng)頻繁的社會(huì)組織，由行業(yè)黨組織負(fù)責(zé)牽頭管理，行業(yè)主管部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)。全市共建立社會(huì)組織黨組織2000余個(gè)，吸納黨員9300余名，影響帶動(dòng)200余萬名群眾參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各領(lǐng)域活動(dòng)中來。

數(shù)字賦能

系統(tǒng)撬動(dòng)大迭代

寧波市通過進(jìn)一步整合、挖掘和應(yīng)用黨建大數(shù)據(jù)，搭建分層分類、資源豐富、系統(tǒng)集成、智慧運(yùn)行的數(shù)字黨建平臺，打造緊貼實(shí)際、符合需求的多跨協(xié)同應(yīng)用場景，并依托智慧黨建“大腦中樞系統(tǒng)”，做到“一屏觀全域、一指曉細(xì)節(jié)”，有力助推城市基層黨建迭代升級。

信息互聯(lián)。寧波市建成覆蓋市、區(qū)、街、社四級動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，采集全市黨組織和黨員的基本信息，實(shí)現(xiàn)黨員信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)控預(yù)警、關(guān)系接轉(zhuǎn)等功能。2018年以來，寧波市把“智慧黨建”建設(shè)作為全市組織工作“一號工程”，將原先獨(dú)立的20個(gè)業(yè)務(wù)平臺整合為組織、干部、人才、綜合辦公4個(gè)業(yè)務(wù)板塊，集成打造“1芯4核多場景”黨建綜合大數(shù)據(jù)平臺；在大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，集成城市基層黨建政策要求，建立運(yùn)行“紅黃綠”三色評估預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建信息“一屏網(wǎng)盡”。

資源共享。寧波市充分挖掘紅色資源和城市文化，分領(lǐng)域建立220個(gè)不同類型、遍布全市的開放式組織生活基地，在黨建地圖中進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)識，發(fā)布60余個(gè)創(chuàng)意組織生活案例，線上線下承接活動(dòng)訂單；運(yùn)用“云存儲(chǔ)”技術(shù)，對接“寧波紅”等黨員教育平臺，將不同領(lǐng)域、不同地域的微黨課、專題黨課、黨史故事等搬到網(wǎng)上，相關(guān)內(nèi)容被萬千黨員播放、轉(zhuǎn)載、學(xué)習(xí)。

考評互動(dòng)。寧波市出臺鋒領(lǐng)指數(shù)考評意見，開發(fā)推廣“鋒領(lǐng)考評網(wǎng)”；圍繞道德品質(zhì)、黨內(nèi)生活、履行職責(zé)、奉獻(xiàn)社會(huì)4個(gè)方面，將鋒領(lǐng)指數(shù)細(xì)化為16種表現(xiàn)，制定積分管理辦法，讓標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)上“一目了然”?；鶎狱h組織點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)、滑滑屏幕就能詳細(xì)記錄黨員各方面表現(xiàn)，再通過一事一評分、一月一匯總、一年一考評的方式，對黨員發(fā)揮作用情況進(jìn)行評價(jià)。

要素支撐

統(tǒng)籌提升保障力

寧波市堅(jiān)持資源下沉、保障下傾，以人、財(cái)、物為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化全要素支撐，讓街道社區(qū)黨組織有能力有資源來服務(wù)群眾、優(yōu)化治理、抓強(qiáng)黨建。

解決有人管事的問題。寧波市把建強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍作為打通城市基層黨建工作的“最后一公里”來抓，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和崗位等級序列制度，實(shí)行專職社區(qū)工作者區(qū)級統(tǒng)一招聘調(diào)配、街道負(fù)責(zé)日常管理、社區(qū)統(tǒng)籌使用；完善“三崗十八級”薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整和正常增長機(jī)制，確保社區(qū)正職、副職和普通社工年平均工資分別不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍趰徛毠つ昶骄べY的1.6倍、1.3倍、1.1倍。目前，全市社區(qū)書記年均收入達(dá)10.5萬元，社區(qū)工作者年均收入達(dá)7.9萬元。寧波市還為每個(gè)街道配備組織員1名，列席所在街道領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)會(huì)議，統(tǒng)一設(shè)置黨建辦公室，配備主任專職抓基層黨建工作。

解決有錢辦事的問題。寧波市委出臺加強(qiáng)基層黨建保障工作的意見，對黨組織工作經(jīng)費(fèi)提出明確要求：在社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)上，市轄區(qū)每年每千戶分別不少于15萬元；社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)上，每年給社區(qū)黨委、黨總支、黨支部分別撥付6萬元、5萬元、4萬元；社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上，每個(gè)社區(qū)每年不少于20萬元。市區(qū)街三級投入基層黨建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助從2012年的1.3億元增加到2020年的3.5億元。

解決有場所理事的問題。寧波市從2004年開始，連續(xù)17年推進(jìn)全市黨群服務(wù)中心建設(shè)，從覆蓋面、實(shí)體性、功能化三個(gè)方面解決城市基層黨組織的陣地問題。全市在實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社三級黨群服務(wù)中心全覆蓋的基礎(chǔ)上，在商圈樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等區(qū)域建立樞紐型、區(qū)域性黨群服務(wù)中心，實(shí)行共建共享，統(tǒng)籌保障各類黨組織的活動(dòng)場地；把黨群服務(wù)中心與便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心打通，實(shí)行敞開式管理，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會(huì)組織入駐，統(tǒng)一提供各類服務(wù)，使之成為黨建工作陣地、服務(wù)群眾窗口。今年，寧波市大力實(shí)施黨群服務(wù)中心5A爭創(chuàng)行動(dòng)，推動(dòng)各地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5A級黨群服務(wù)中心，形成具有地方辨識度的黨建“重要窗口”和“15分鐘黨群服務(wù)圈”。

■策劃：杜英姿 郭文治 孟 航 鄭新鈺 馬 源

■來源：中國城市報(bào)“城市黨建”周刊