來源：【四川日?qǐng)?bào)-川觀新聞】

文/趙鎏

黨的十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》也明確提到各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循講求績(jī)效和收支平衡的原則和各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定編制預(yù)算草案。

預(yù)算與績(jī)效管理一體化的實(shí)現(xiàn)，可加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算的一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)指導(dǎo)預(yù)算編制、績(jī)效目標(biāo)貫穿預(yù)算執(zhí)行全過程。

目前，成都高新區(qū)應(yīng)急管理局在組織各業(yè)務(wù)處室編制項(xiàng)目預(yù)算、填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，遇到了預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不夠合理、績(jī)效評(píng)價(jià)工作推進(jìn)緩慢等問題，通過對(duì)各級(jí)文件內(nèi)容的學(xué)習(xí)，了解在日常工作中，應(yīng)從績(jī)效目標(biāo)指引預(yù)算編制，運(yùn)行監(jiān)控洞悉預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整情況，績(jī)效評(píng)價(jià)反映項(xiàng)目決策、管理、決算情況，從而提高預(yù)算績(jī)效管理水平，全面推進(jìn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化，更好地規(guī)范合理編制預(yù)算，提高財(cái)政資金的使用效益。

針對(duì)上述問題和內(nèi)容，成都高新區(qū)應(yīng)急管理局通過對(duì)全面推進(jìn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化相關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)，理清在工作中編制預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)工作的交叉配合。

如何做到合理規(guī)范編制預(yù)算?

預(yù)算編制是項(xiàng)目的開始，做到合理規(guī)范編制預(yù)算，是為做好項(xiàng)目全程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第三章預(yù)算編制中明確了該如何去編制預(yù)算，其中第二十條提到“績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)”。因此，在編制預(yù)算時(shí)，如果有以前年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提出了關(guān)于預(yù)算編制中存在的問題，在編制預(yù)算時(shí)就要參考先前的績(jī)效評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地編制預(yù)算，杜絕類似問題出現(xiàn) 。

根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知 》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)），預(yù)算編制環(huán)節(jié)應(yīng)以突出績(jī)效為導(dǎo)向，績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，績(jī)效目標(biāo)與成本要素相結(jié)合指導(dǎo)預(yù)算編制，是預(yù)算公共價(jià)值的體現(xiàn)。通過論證預(yù)算編制是否與績(jī)效目標(biāo)匹配、是否能支撐績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、是否會(huì)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，最終結(jié)合績(jī)效目標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)等因素對(duì)預(yù)算金額進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容與績(jī)效目標(biāo)相匹配，這樣才能更加合理規(guī)范編制預(yù)算。

如何推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行?

推進(jìn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行從而提高預(yù)算執(zhí)行率。《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第四章預(yù)算執(zhí)行中明確了如何開展預(yù)算執(zhí)行工作，提到了各部門、各單位的主要職責(zé)依法組織收入，嚴(yán)格支出管理，實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。而績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算執(zhí)行的方向，為預(yù)算執(zhí)行提供了指引，績(jī)效目標(biāo)指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和支出方向，必須按照事前設(shè)定的目標(biāo)推進(jìn)項(xiàng)目開展，合理支出預(yù)算。

績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的體現(xiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中績(jī)效監(jiān)控，即對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金支出等情況進(jìn)行階段性跟蹤管理和監(jiān)督檢查，能及時(shí)糾正偏離績(jī)效目標(biāo)的情況，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績(jī)效目標(biāo)偏差，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施予以糾正，完善項(xiàng)目管理辦法，優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；通過績(jī)效監(jiān)控反饋，分析預(yù)算執(zhí)行率低的原因，調(diào)整項(xiàng)目推進(jìn)的措施，提高預(yù)算執(zhí)行。

如何開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作?

開展績(jī)效評(píng)價(jià)解決預(yù)算績(jī)效管理存在的問題，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提升績(jī)效管理的客觀、公正，提高資金使用效益。

細(xì)化預(yù)算，提高資金使用的透明度，利于強(qiáng)化資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束；利于宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，發(fā)揮財(cái)政決策的前瞻性為預(yù)算執(zhí)行分析提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，便于合理調(diào)度及統(tǒng)籌安排資金。因此開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，首先應(yīng)做好項(xiàng)目支出及部門整體的自評(píng)工作，其次積極配合財(cái)政部門組織的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

對(duì)于項(xiàng)目支出開展自評(píng)，可從項(xiàng)目概況（項(xiàng)目資金申報(bào)及批復(fù)情況、資金調(diào)整說明、績(jī)效目標(biāo)、資金申報(bào)相符性等方面）、項(xiàng)目實(shí)施及管理情況（包括資金計(jì)劃、到位及使用情況、財(cái)務(wù)管理情況、組織實(shí)施情況）、目標(biāo)完成情況（包括目標(biāo)任務(wù)量、目標(biāo)質(zhì)量、目標(biāo)進(jìn)度的完成情況）、項(xiàng)目效益情況、問題及建議五個(gè)方面開展工作；對(duì)于部門整體開展自評(píng)，可從部門概況（包括機(jī)構(gòu)組成、職能管理、人員概況）、預(yù)算管理（包括預(yù)算編制情況、執(zhí)行情況）、部門管理（包括管理制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、“三公”經(jīng)費(fèi)控制、資產(chǎn)管理、購(gòu)買服務(wù)及信息公開）、部門履職效能（包括部門履職的年度總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)績(jī)效目標(biāo)完成情況）、評(píng)價(jià)結(jié)論及措施（包括評(píng)價(jià)結(jié)論、存在問題、改進(jìn)措施）五個(gè)方面開展相關(guān)工作。

通過對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)三方面內(nèi)容的深入剖析后，梳理出項(xiàng)目整體的管理和推進(jìn)的思路。在全面推進(jìn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化的背景下，在工作過程中要將預(yù)算與績(jī)效緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算協(xié)同，做好項(xiàng)目預(yù)算編制、推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行、完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作。將預(yù)算績(jī)效管理的理論要點(diǎn)運(yùn)用到日常的工作中，從而提高績(jī)效管理意識(shí)和管理水平。

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