編輯導(dǎo)讀：曾經(jīng)，辦理業(yè)務(wù)需要提前準備好資料，再排上長長的隊伍，有可能還要因為資料缺失而反復(fù)跑幾次。但是隨著政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新步伐不斷加快，各類政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新舉措讓申辦人感受到了政務(wù)服務(wù)新體驗。本文就政務(wù)服務(wù)中“智能審批”業(yè)務(wù)進行簡單介紹，包括“智能審批”業(yè)務(wù)內(nèi)容及其實現(xiàn)思路。
近年以來，全國“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”深入推進，各省市通過減少和下放審批事項、壓縮事項辦理時限、減少審批材料、推行電子表單、優(yōu)化辦事流程等各項改革措施不斷將政務(wù)服務(wù)改革落到實處；同時國家包括各省市從頂層設(shè)計上進行統(tǒng)一用戶體系建設(shè)、電子印章和電子證照應(yīng)用，為更深層次的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新提供了條件。
政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新步伐不斷加快，從“最多跑一次”、“不見面審批”，到“智能審批”、“秒批”、“無人審批”，各類政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新舉措讓申辦人感受到了政務(wù)服務(wù)新體驗。本文就政務(wù)服務(wù)中“智能審批”業(yè)務(wù)進行簡單介紹，包括“智能審批”業(yè)務(wù)內(nèi)容及其實現(xiàn)思路。
“智能審批”是指借助自助終端、PC端政務(wù)服務(wù)門戶或移動政務(wù)APP，通過政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)體系對申辦人申報的表單信息和電子材料等進行核驗判斷，實現(xiàn)申辦人從事項申報到證照領(lǐng)取無政務(wù)工作人員介入，全流程自助辦理的審批形式，以提升審批效率、提高辦事體驗、降低審批裁量權(quán)。
一、“智能審批”基本業(yè)務(wù)流程
各地大力推進的政務(wù)服務(wù)改革措施，包括減少審批材料、推行電子表單、簡化辦事流程等，為行政許可/公共服務(wù)事項的辦理從“線下”搬到“線上”提供了前提條件；同時，各省市極力推動跨層級的事項要素標準化，也為“智能審批”提供了極大的價值空間，即實現(xiàn)單一事項的“智能審批”，能服務(wù)到更多的受眾。基于此，可通過對辦件量大、標準化程度高的事項進行梳理，形成智能審批事項清單。
具體到業(yè)務(wù)流程，“智能審批”通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)預(yù)設(shè)邏輯和系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)交互，對申辦人申報的表單信息、材料信息進行智能核驗，確保其申報材料滿足審批要求，并通過系統(tǒng)自動制證，實現(xiàn)“智能審批”的結(jié)果證照自動領(lǐng)取。
從辦事流程來看，“智能審批”事項辦理可分為下述四個步驟：
1）用戶登錄認證
目前國家和各省市均已建立自然人和法人認證體系，并實現(xiàn)互聯(lián)互通；同時，政務(wù)服務(wù)移動APP或自助終端自帶自然人實人認證等的場景優(yōu)勢，以此模擬傳統(tǒng)政務(wù)大廳的線下身份核驗及法人用戶授權(quán)自然人辦事過程再合適不過。
2）表單信息填報
用戶通過身份認證，完成用戶登錄，開始進行表單信息填報工作。表單信息填報的前提是需要通過事項梳理，將辦事填報信息及材料信息等進行梳理，通過電子表單組件完成事項申報的電子表單制作，并實現(xiàn)表單中可代入字段、可運算字段等業(yè)務(wù)字段級別的邏輯。
對無法實現(xiàn)電子表單化的材料，必須保證其全部具備通過系統(tǒng)來完成核驗。材料中包含前置審批的結(jié)果證照，可通過各地建立的統(tǒng)一證照庫實現(xiàn)直接調(diào)取和復(fù)用；對于垂管平臺的結(jié)果證書類材料，可通過系統(tǒng)發(fā)送服務(wù)請求至對應(yīng)垂管系統(tǒng)，由相應(yīng)垂管系統(tǒng)進行核驗并反饋核驗結(jié)果。
進一步，對需要電子簽章、電子簽名等要求的表單或材料，可通過各類電子簽章簽名服務(wù)加蓋簽章簽名，完成在線申報工作。
3）系統(tǒng)智能判斷
系統(tǒng)智能判斷根據(jù)實現(xiàn)路徑，在“智能審批”事項申報過程或申報結(jié)果后完成，主要包括以下內(nèi)容：
第一，政務(wù)服務(wù)發(fā)展到今天，用戶認證體系、電子證照庫、電子簽章簽名、政府電子印章等組件構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施平臺可解決“智能審批”過程中各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的通用性問題。
第二，事項電子表單填報過程中，可達到對用戶的身份信息和基本信息的調(diào)用，同時對可運算字段進行自動運算、校驗和糾錯，保證電子表單填報信息的正確性。
第三，“智能審批”事項申報過程中需要垂管系統(tǒng)核驗的材料，可通過垂管系統(tǒng)驗證服務(wù)進行材料真?zhèn)涡?、有效性校驗?/p>
4）制證和領(lǐng)證
以上系統(tǒng)只能判斷通過后，“智能審批”進入制證環(huán)節(jié)，實現(xiàn)系統(tǒng)自動制證，可通過證照類型配置、證照編碼規(guī)則配置、證照模板配置、發(fā)證單位簽章等組件構(gòu)建線上自動制證中心。對審批完成的“智能審批”辦件，系統(tǒng)基于證照模板對電子證照內(nèi)容進行寫入，并對證照自動編碼、加蓋發(fā)證單位簽章，生成電子證照，并發(fā)送至申辦人用戶空間，供申辦人查閱和使用。
同時，可借助自助終端來集成打證服務(wù)，對有打證需求的用戶可通過自助終端實現(xiàn)自動打證。
二、思考
“智能審批”服務(wù)能極大提高申辦人的辦事體驗，同時通過自助終端、線上渠道等減少政務(wù)工作人員的工作量，提升審批效率。
進一步，“智能審批”可引入承諾信用制，系統(tǒng)通過查驗和監(jiān)管，對審批結(jié)果進行檢查，進一步削減審批風(fēng)險，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量的雙提升。
創(chuàng)新方式方法，讓新技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)，研究、設(shè)計更多針對具體政府業(yè)務(wù)、輕量可復(fù)用的產(chǎn)品，助力政府實現(xiàn)主動、精準、場景化、智能化的政府管理與服務(wù)。
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