浙江新聞客戶端 記者 袁艷 沈吟 王逸群
小區，居民朝夕相處的家園，是城市治理的最基本單元。
在居民結構多元化、群眾訴求多樣化的當下，如何建設和諧家園共同體，讓小區鄰里更和諧，生活更舒心？
近年來，杭州市把“支部建在小區上”，全面推進小區黨建，在全國率先探索構建小區黨組織、業委會、物業服務企業“三方協同”治理體系。截至目前，杭州已建立小區黨組織3600余個，群眾生活的小區正成為一個個共建共治共享的睦鄰家園共同體。
小區黨組織成了“主心骨”
在城市基層治理中，小區往往會遇到各類組織力量協調難、統領性組織缺乏、內部整合水平低的問題，增加了小區治理的成本。
杭州市創新組建“統合型”小區黨組織，在不改變現有組織隸屬關系和黨員組織關系基礎上，探索“支部建在小區上”的組織設置新模式，統籌凝聚起散布小區的網格、樓棟、業委會、企退人員等各類組織和治理力量，為小區安上了自我管理、共同治理的“主心骨”。
新年，走進拱墅區東新園小區，這里已恢復了往日的“煙火氣”。
時間回到2021年12月7日。當天下午，疫情警報拉響——東新園小區發現新冠肺炎無癥狀感染者！小區緊急實行封閉管理，“小區在職黨員”微信群里緊急行動，報名做志愿者的黨員信息不斷“刷屏”，全小區69幢樓幾分鐘內就被黨員就近包干，協助社區做好疫情防控工作。
東新園小區是杭州最大的經濟適用房小區，有5200多戶、1.6萬多名居民。社工力量有限，東新園小區按照苑區建立6個功能性黨組織，將在冊、在職、流動黨員統合起來。
小馬如何拉大車？東新園社區黨委書記費建軍感慨：“6個苑總支輪值，各自認領民生實事項目，真正用好了一批黨員骨干。有了小區黨組織，社區如同多了很多‘傳感器’，很多困難和矛盾被及時發現化解。”
家門口的黨組織，給居民帶來的是心安氣順。
上城區萬安東苑小區建成已有20多年。過去小區矛盾多發，業委會公章一度由社區代管。2020年抗疫中，由小區黨員成立的臨時黨支部，24小時值守小區出入口，讓居民們感受到了紅色力量。
在街道、社區因勢利導下，這一臨時黨支部又適時轉變功能，成立了萬安東苑小區綜合黨委。
在綜合黨委牽頭下，小區引進了新的物業服務公司，創設“萬安夜話”居民議事平臺，擱置3年的二次供水和消防管網改造等民生項目順利推進……“真的變了！”業主們主動找社區把業委會公章拿回來，交給綜合黨委。
2021年4月，在新一屆業委會選舉中，綜合黨委書記陳全江當選為業委會主任，實現了小區黨組織書記、業委會主任“一肩挑”，多位黨員骨干高票當選業委會委員。
杭州市委組織部有關負責人介紹，越是矛盾突出的領域，越要旗幟鮮明加強黨的領導。杭州市及時修訂《杭州市物業管理條例》，以立法的形式明確黨建引領地位。2021年新成立或新換屆的548個業委會中，黨員占比達到57.5%。
小區黨組織開展協商議事。
“三方協同”破解治理難題
業主、物業、業委會矛盾糾紛多發，是很多城市小區的“老大難”問題。
在杭州，這個難題找到了破解之道——黨建引領小區治理，構建起小區黨組織、業委會、物業服務企業“三方協同”治理體系。
西湖區德加東區前些年曾是街道、社區頭疼的小區。業委會多次集體辭職，物業也頻繁更換，小區矛盾多發。不過最近一年多來，居民們爭相說著小區回歸和諧的新氣象。
從亂到治，從治到“和”，是如何實現的？
小區黨總支書記裴浙江告訴記者，德加東區小區黨總支成立后，構建起“小區黨組織引領協調、社區出謀劃策、業委會監督支持、物業資源共享、黨員深度參與、居民共同配合”的共建共治共享體系。之前難以落地的垃圾房選址、停車秩序整治等事項，得以順利推進。
同樣的改變，也發生在拱墅區的綠洲花園小區。原先因為業委會缺乏監督，業主不信任，業委會一度解散。
2020年8月，小區黨總支成立后，定期舉行三方聯席會議，收集業主需求，每年初還制定小區民生實事項目，由業委會委員牽頭領辦。如今，居民活動中心順利改建、中心花園修葺一新，小區物業費收繳率也提升至95.16%。
從社區上門協調，到居民參與自治，小區所在的施家花園社區黨總支書記胡湘蕓切身感受到小區黨組織成立后帶來的變化。
拱墅區三方辦副主任譚建明介紹，隨著各小區黨組織的建立運行和“三方協同”機制推廣，2018年以來，該區涉及物業的矛盾糾紛數量年均下降30%。如今，拱墅區還開發了“紅色三方在線”數字化平臺，全區600多個住宅小區的人、房、財、事、物等數據全部上線，今后業主可查閱監督所在小區業委會經營性收支等信息。平臺還可通過大數據分析，實現矛盾預警。
在職黨員進小區開展服務。
黨群服務下足“繡花功夫”
上城區水墩苑小區居民杜玉奇閑暇時喜歡到小區活動室彈古箏、學書法。從村民到居民，她覺得自己的生活變“洋氣”了。
水墩苑小區是撤村建居后的回遷安置房。為讓住慣了農房的群眾盡快融入城市生活，小區綜合黨委在廣泛聽取意見的基礎上，將架空層打造為運動之家、非遺文化館、琴棋書畫“瀟湘館”等活動場館，滿足居民精神文化需求。黨員擔任樓棟“鴻”管家，活動場館還設立黨員先鋒崗。
“近年來，杭州始終堅持把解決民生‘關鍵小事’作為小區黨建工作的出發點和落腳點。”杭州市委組織部相關負責人介紹，通過黨組織牽頭抓總、統籌協調，讓小區黨組織有人員管事、有場地議事、有制度理事、有經費辦事，切實把黨的工作滲透到回應群眾“急難愁盼”的過程中，在服務中下足“繡花功夫”。
杭州在500余個老舊小區改造中，小區黨組織充分凝聚小區居民共識和共治力量，推進“卡脖子”項目。拱墅區御蹕小區黨總支積極發揮機關事業單位離退休老黨員的作用，組建“三和交流室”協調小區矛盾；濱江區開展小區樓廊提升改造工作，全區438個小樓廊“變身”鄰里微空間，成為離居民最近的服務空間。
這幾年，杭州吸引了來自各地的創業青年，如何服務好新居民，成了杭州小區黨建的新課題。
濱江區濱和社區的居民平均年齡僅29歲，轄區內創業人才公寓、濱成科創公寓等3個小區的居民，大多是就職于濱江高新企業的青年人才。
為了讓年輕人盡快融入社區生活，小區黨支部針對青年的特點，開辟“和青春”“和未來”等六大黨群服務空間，搭建“青春議事會”等共建共享平臺，以開放式社團形式吸引青年就近參與活動、開展服務。
余杭區根據居民結構多元的特點，推行以小區樓棟為單位，黨員骨干就近就便聯樓聯戶聯企聯鋪的“四聯”服務機制。
“四聯”服務，不僅改變“對門不相識”的社會治理困境，還通過精準服務聚集了人氣。研究生畢業后來到余杭創業的青年黨員楊海華，經常參加所在的倉溢東苑小區黨員“四聯”活動，還主動包下了樓道安全巡查的任務。他說：“在這里，我找到了組織，更該出分力。”
2021年以來，杭州全市小區黨組織已落實為民辦實事項目3萬余項，越來越多的力量聚集在黨組織周圍，共同參與小區治理，實現了組織在小區建立、資源在小區集聚、作用在小區發揮、難題在小區化解、服務在小區提供。
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