為政之要，貴在務實，重在落實。

“開展重點工作大督查，是省委、省政府從政治和全局高度出發作出的重要部署，是落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重大舉措，是貫徹習近平總書記‘一分部署、九分落實’重要指示要求的實際行動。”

2017年11月30日上午，全省重點工作大督查動員部署會議在石家莊召開。河北日報客戶端記者 趙威 攝

省委書記、省人大常委會主任王東峰到河北工作后，即在全省部署開展重點工作大督查，強調要堅持明察與暗訪相結合，以暗訪為主，隨機深入基層一線，了解真實情況和群眾訴求，總結推廣先進經驗，注意發現落后典型，充分發揮社會監督、群眾監督、輿論監督的作用，有效推動工作落實。

基礎不牢，地動山搖。

一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層，加強和創新基層社會治理，關乎黨長期執政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。城鄉社區是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎部分。王東峰明確指出，要深入學習貫徹習近平總書記關于社會治理創新的重要論述和黨中央決策部署，積極推進鄉村、城市社區治理體系和治理能力現代化。

大督查工作開展以來，省重點工作大督查第一督查組在省大督辦的領導下，緊緊圍繞黨中央決策部署和省委要求，圍繞棚戶區、老舊小區改造，大氣污染治理，城市面貌提升，冬季清潔取暖等人民關切的問題，深入基層一線明查暗訪，真督實查、較真碰硬，共開展了747次督查，有效推進了各項工作的貫徹落實。特別是基層社會治理這項重點工作，省第一督查組針對石家莊存在的具體問題，聚焦社區治理，重點圍繞“紅色物業”“紅色聯盟﹒街道黨建聯席會”“理順物業管理體制機制”三項工作，助推石家莊市打造了“貫徹落實省委決策部署、統籌區域各方力量、守好服務居民群眾”三塊陣地，有效彌補了城市基層治理的短板。

“我們將進一步增強責任感使命感，聚焦督查重點，解決突出問題，做好督考結合，創新方式方法，再接再厲，持續用力，為黨中央決策部署落地生根和省委省政府重點工作高質量見效再作新貢獻。”省第一督查組組長張勝利表示。

黨建引領指方向

推動“紅色物業”成為社區治理重要力量

提高社區治理效能，關鍵是加強黨的領導、抓好黨的建設。只有牢牢抓住黨建引領，創新工作方式，才能以高質量黨建引領基層治理現代化。

在長期的調研中，省第一督查組發現石家莊市街道社區對物業企業存在“管不了、管不好、不敢管”的現象，這些社區治理中亟待解決的問題，一定程度上影響了城市的發展穩定。

群眾的關切在哪里，群眾的需求在哪里，工作就往哪里用力。

省第一督查組深入學習貫徹習近平總書記關于加強基層黨建基層治理的重要論述，認真落實省委部署，把加強黨建引領，開展“紅色物業”創建工作作為破解此問題的重要舉措，推動石家莊市開展“紅色物業”創建工作。

“紅色物業”創建工作是通過將黨的組織有效嵌入物業服務企業，實現物業服務企業管理層與社區“兩委”“雙向進入、交叉任職”，密切物業服務企業與街道社區黨組織聯系，推動物業服務企業成為社區治理的重要組成部分。

為推進此項工作，省大督辦主任苑鴻志多次到石家莊市850宿舍、十二化建宿舍等“紅色物業”小區現場指導，省大督辦副主任王洋到新華區合心苑小區實地調研，現場講評；省第一督查組在大督查辦領導們的指導下，先后召開調度會7次，召集石家莊市各職能部門舉辦座談會11次，專題督導調研6次，指導石家莊市在全省率先成立物業管理行業黨委。

發揮督查“利劍”作用，層層壓實責任，層層傳導壓力。一年多的時間，石家莊市1091家物業企業已實現黨的組織和工作有效覆蓋，主城區1951個老舊小區和3013個城鎮小區實現“紅色物業”全覆蓋，物業企業管理層和社區“兩委”班子完成“雙向進入、交叉任職”，形成了9個市級層面專項文件，制定了3批31條“解渴管用”的扶持政策，“紅色物業”工作實現有效運轉，物業服務企業參與社區治理的積極性明顯增強，成為社區治理的重要力量。

“紅色物業”效果怎么樣，群眾最有發言權！

如今，走進有著近60年歷史的華平苑小區，眼前是寬闊整潔的平坦路面和從里到外粉刷后煥然一新的樓體，新規劃的車位上，機動車停放整齊有序……

“現在，管道新修了，事兒有人管了，問題解決了，我們的氣兒也順了，心情自然也變美了。”一位有著60年黨齡的居民連聲稱贊， “這可多虧了小區引入的‘紅色物業’，物業有黨的領導，啥事兒都替我們想。”

小切口，大作為，“紅色物業”這條以“小物業”撬動“大治理”的城市基層治理新路，在大戰大考中經受住了檢驗。

2020年初，新冠肺炎疫情突如其來。省第一督查組迅速形成問題清單交辦石家莊市委市政府，督促各街道社區黨組織充分發揮“紅色物業”的積極作用。石家莊市迅速貫徹落實省第一督查組的安排部署，積極動員“紅色物業”參與社區疫情防控工作。廣大物業服務企業勇擔社會責任，成為貫徹落實省委部署的堅定執行者。站在疫情防控一線，在街道社區的正確領導下，開展防疫宣傳、入戶登記、病毒消殺等工作，筑起了保護居民身體健康的“第一道防線”，為全市打贏疫情防控阻擊戰貢獻了重要力量。鑄恒物業等8個物業企業黨支部39名黨員，在防疫期間成立了10個臨時黨支部，團結社區志愿者奮戰在疫情防控一線，甘做疫情“逆行者”、防疫“安檢員”、居民“勤務兵”；綠雅物業開展“愛心跑腿服務”，為社區居民提供代買蔬菜水果、代繳水電費等服務……

原本無人管理、疫情防控最為困難的老舊小區，成為疫情防控的主戰場，黨員干部齊上陣，有效防止了疫情的蔓延，100多萬老舊小區居民在疫情防控中受益。疫情防控，讓石家莊的“紅色物業”真正彰顯“紅”的特色，切實體現“治”的成效。

黨建引領共奮進

打造“紅色聯盟”形成基層治理合力

王東峰強調，要深化鄉鎮街道改革和基層綜合執法改革，積極推進基層治理體系和治理能力現代化，全面提升基層治理效能，夯實黨執政的基層基礎，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供有力支撐。

為深入貫徹中央和省委省政府關于推進基層治理體系和治理能力現代化的決策部署，針對調研中發現的石家莊市各類企事業單位分布在各個街道轄區，未能形成共治共管的有效管理機制的問題，省第一督查組提出要統籌區域力量陣地，進一步以黨建為統領，化解基層治理難題，推動轄區各部門共建共治共享。

“抓好城市基層治理只靠街道社區單打獨斗是遠遠不夠的，要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，引領和帶領區域內各方參與、協同發力，形成治理合力。”省第一督查組副組長郎旭中說，在省第一督查組的參與和大力推動下，石家莊市廣泛調研，多方試點，“紅色聯盟”應運而生。

作為著眼于完善城市基層治理體系、強化城市基層黨建引領基層治理的創新舉措，“紅色聯盟”的主要做法是通過街道社區與駐區單位簽訂共建協議，按照“常態化例會定時開、中心工作及時開、緊急事項隨時開”原則召開黨建聯席會，協商解決區域內社會治理難題，構建以街道和社區黨組織為核心、有機聯結各類駐區單位黨組織的大黨建格局。同時，共同整合區域資源，實施雙向服務，推動組織共建、資源共享、活動共聯，實現共商共建共贏。

“以前由于各產權單位間協調聯動不暢，做展覽活動時，文化廣場及博物院內部的消防等隱患問題不易解決。”在石家莊市青園街道黨工委舉行的“紅色聯盟”座談會上，河北博物院副書記謝榮泉介紹說，轄區黨工委定期召集相關部門參加黨建聯席會，大家在會上及時溝通協商，明確承辦責任主體，困擾多年的問題最終得以解決。

學史力行，實干為民。2021年以來，結合黨史學習教育，省第一督查組督促石家莊市進一步深化拓展“紅色聯盟”共建內容，壓實共建責任。截至目前，石家莊市通過“紅色聯盟”，全市街道（鄉鎮）、社區累計吸納單位行業兼職委員6299名，召開黨建聯席會議3625次，議定事項5880件，解決人口普查、信訪穩控、物業服務等問題4954件，基層社會治理能力和水平不斷提升。

發展正當其時，治理永無止境。如今，省第一督查組正進一步積極探索推動石家莊市實踐“社區吹哨、部門報到”制度。即社區發現什么需要處理的問題，就及時召集當地職能部門進行聯合辦公，群策群力，迅速完成整治工作，從而減少對居民的影響。“‘社區吹哨、部門報到’這一創新探索為社會治理和基層建設提供了有力的組織保證，也為城市精細化管理提供了堅實平臺，對形成基層治理合力有很強的借鑒意義。”省第一督查組組員史新權說。

——圍繞群眾所需吹好“日常哨”。面對環境整治、垃圾堆放清理、老舊小區綜合治理、街巷停車難等群眾家門口的多年頑疾，社區專員作為社區難題的“吹哨者”，要及時啟動“吹哨”程序，召集相關產權單位、街道城市管理辦公室、社區黨組織、居民代表協商解決方案。

——圍繞重點工作吹好“攻堅哨”。面對群租房和開墻打洞治理、違法建筑拆除，背街小巷整治提升等城市治理中的重點難點，社區專員通過吹“攻堅哨”，集合多部門力量進行集中整治、協同配合，解決難題。

——圍繞應急處置吹好“應急哨”。面對城市道路、地下管線、消防、防汛等應急處置事項，社區專員的“應急哨”發揮著反應快速、合力應對的巨大優勢。

“街道聯席會議是個正面典型，具有極強的推廣價值。”省大督辦綜合組組員周文海對此非常肯定。

黨建引領風帆動

社區物委會構建“六位一體”統籌協調機制

社區作為黨聯系群眾的重要平臺，是服務群眾的“最后一公里”。近年來，省委、省政府始終高度重視社區治理工作，將理順物業管理體制機制，推進物業管理與社區治理融合發展，作為創新社區治理的切入點和著力點，王東峰多次作出指示批示，提出明確要求。

2019年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于理順物業管理體制機制加強新時代城市社區治理的指導意見》，要求構建社區黨組織、居委會、業委會、物業服務企業、樓門長、綜合服務站等“六位一體”的統籌協調機制，推動形成基層黨組織領導下的社區治理新格局，并將石家莊、唐山、邢臺3市作為先行試點，開展改革探索。

物委會業委會統籌管理是一項制度創新，沒有成熟的經驗可以套用。試點工作啟動實施以來，省第一督查組密切關注石家莊市工作推進情況，6次召開專題研討會，確立了試點先行，全面推進，在社區基層社會治理上創新驅動、在物業管理上優化效能、在保障和改善民生上持續發力，盡最大努力做好做優物委會統籌管理工作，全力打造富有石家莊特色的城市社區治理新格局的工作思路。

2020年1月，石家莊市精心選定13個試點社區和所在街道同步開展試點工作，按照統一標準、統一規范在街道社區兩級設立物業管理委員會，聚焦解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，完善基本工作制度和政策體系，定期召開聯席會議，協商解決物業服務管理中的問題，有效化解了居民與物業服務企業之間的矛盾糾紛。

物委會作用發揮得好不好，最終要體現在服務便民上。省大督辦副主任江克軍親自部署安排，省第一督查組認真落實，先后開展了5輪專題督查，確保物委會成為守護服務居民群眾的堅實陣地。

“我認為華泰家園的電梯得裝，老年人太不方便了。”“聚賢里小區8號樓與10號樓之間的外墻的鐵柵欄脫落了，得趕緊解決。”……新華區新華路街道的清真寺街社區的會議室里，大家你一言我一語，就居民反映的難題開展熱烈探討。

這是清真寺街社區探索出的“雙基、三聯、四融合”的“黨建 民族”社區治理模式，社區黨總支牽頭定期召集物委會、樓院長、駐區單位和居民代表等參加的議事會，集體研究、出謀劃策，提出合理化整改意見。

“作為居民代表，我的聲音能被采納，是我最幸福的事。”清真寺街社區居民代表認為，社區物委會整合多方資源、實現共治共享的社區治理模式，將“吹哨權”交到了社區群眾手中，有效架起了居民與社區溝通的橋梁，激發了大家參與社區治理的內生動力。

比學趕超，各區各有亮點。

裕華區邊探索、邊示范，先后打造了以“六位一體”統籌協調運行機制為特色的建南社區、以“紅色社區社會組織”為特色的雅清社區、以“社區紅管家”為特色的潤園社區、以“紅色物業”為特色的八五零社區。各街道（鎮）在試點社區的基礎上，逐步推廣全面實施。

長安區將“紅色社區社會組織”作為提升基層治理能力的重要抓手，引導和支持社區社會組織主動參與社區治理和社區建設，1711家紅色社區社會組織緊貼民生需求開展精準服務、專業服務、多元化服務，實現了共建共治共享。

高新區公安分局負責將警力下沉到社區，社區警力進入社區物委會領導小組，協助社區物委會做好社區治理工作。政法委、經濟發展局、財政局、工會、共青團、殘聯等發揮各自優勢，各自取長補短，通力配合，形成了協調聯動的工作機制。

……

2020年12月，河北省理順物業管理體制機制加強新時代城市社區治理觀摩推進會召開，石家莊市在會上作典型發言。

“力爭到2023年，我市城市社區實現物委會、業委會和物業服務企業黨的組織工作全覆蓋，基本形成規范有序的‘六位一體’共建共治共享社區治理新格局，讓人民群眾見到實實在在的成效。”石家莊市主管副市長說。

黨建引領譜發展

不斷推進基層社會治理現代化

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局出發，就推進國家治理體系和治理能力現代化提出一系列新理念新思想新戰略，并把基層社會治理提升到新的高度。黨的十九屆五中全會要求“加強和創新社會治理”，這對黨員干部的群眾工作本領、社會治理能力提出了更高的要求。

通過長期專題調研，省第一督查組認為，黨的領導是基層社會治理的根本和關鍵。提升社區服務治理能力，就要緊緊抓住影響基層治理的主要矛盾和矛盾的主要方面，進一步以黨建為統領，采取切實有效的措施和辦法，化解基層治理的難題。

“我們正推動石家莊市把黨建引領作為基層社會有效治理的重要法寶，貫徹落實到基層治理各領域各方面各環節。”省第一督查組副組長李瑞紅表示。

以黨建引領基層治理為根本，石家莊著力優化政治、自治、法治、德治、智治相結合的社會治理方式，點燃基層治理“新引擎”。

——充分發揮政治引領作用。全面推行“基層黨建 ”工作模式，以黨建帶社建，健全“雙報到雙報告雙考核”機制，構建“紅色聯盟”；推行“紅色幫辦”，政務大廳全部設立“紅色幫辦”窗口；打造“紅色物業”，主城區1951個老舊小區和3013個城鎮小區實現“紅色物業”全覆蓋；培育“紅色組織”，建成紅色社區社會組織5609家。

——充分發揮法治保障作用。著力打造公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺，織密普法宣傳、法律顧問服務、特定群眾法律援助三張網絡，實現了公共法律服務全覆蓋。著力完善社會治理地方立法，制定出臺《行政執法公示辦法》《行政執法全過程記錄辦法》。積極開展“法律九進”活動，健全完善“五個一”標準，打造了一批以正定塔元莊為代表的民主法治示范村。

——充分發揮德治教化作用。堅持以社會主義核心價值觀為統領，完善社會、學校、家庭“三位一體”德育網絡。弘揚中華優秀傳統文化，開展“最美人物”“身邊好人”“鄉賢能人”等培樹宣傳活動。

——充分發揮自治基礎作用。規范住宅小區業主大會、業委會、物業管理委員會等群眾性自治組織建設，形成了以黨組織為領導、村（社區）委會為主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架。建立了村（居）民會議、村（社區）民代表會議、村（社區）民議事會、紅白理事會等議事協商載體，積極開展群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協商活動。

——充分發揮智治支撐作用。加強政法信息化建設，推進政法機關跨部門大數據辦案平臺、政法信息化三維實戰平臺建設。深化“雪亮工程”建設，整合各類視頻監控7.9萬路，建成智慧安防小區6000余個，市縣鄉三級綜治中心全部聯通。

……

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。

加強基層社會治理，既要用好“老辦法”，也要掌握“新辦法”。省第一督查組正不斷創新體制機制、方式方法，沉下心、低下頭、彎下腰、邁開步，做好調查研究，問需、問計、問效于民，推動“小”社區帶來“大”服務，讓老百姓的獲得感更實、幸福感更強、安全感更有保障。

2021年9月，省民政廳、省委組織部、省委政法委聯合印發《關于創新“五社聯動”機制，助推基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，提出到“十四五”末，河北將基本建成以鄉鎮（街道）社會工作站為基礎的全省社會工作服務體系，城市社區樞紐型社會組織實現全覆蓋，全省基本形成協同融合、運轉有序、保障有力的“五社聯動”基層社會治理新機制。

“制度的生命力在于執行。美好藍圖已經鋪展，前進號角正在吹響，我們一定要認真貫徹省委、省政府決策部署，更加突出黨建引領這個根本、更加突出為民服務這個導向、更加突出制度建設這個保障、更加突出隊伍建設這個關鍵，履行好督查職能，不斷開創新時代城市社區治理新局面，推進基層治理體系和治理能力現代化建設。”張勝利說。