作者：國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 許耀桐

做好非公經(jīng)濟(jì)黨建工作不是為了什么，就是為了企業(yè)能夠更好的發(fā)展，黨建強(qiáng)則企業(yè)強(qiáng)，只有把黨建做好了，才能推動非公企業(yè)的發(fā)展，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。做好非公經(jīng)濟(jì)黨建工作，進(jìn)一步推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的發(fā)展，需要實施“三定”“三同”。

一、定位：同等重要

要更好地發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)黨建，現(xiàn)在重要的是需對非公經(jīng)濟(jì)黨建作出準(zhǔn)確的定位。我國的非公有制經(jīng)濟(jì)組織主要包括：私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、民營科技企業(yè)、個體工商戶、以及混合經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)中的非國有、非集體成分等各類經(jīng)濟(jì)組織。這些非公企業(yè)和國有企業(yè)有著最切近的關(guān)系。怎樣對非公企業(yè)黨建作出合適的定位呢？有必要先來看看黨對國有企業(yè)黨建是怎樣定位的。

2015年9月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。”“加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，保證國有企業(yè)改革發(fā)展的社會主義方向，提升國有企業(yè)的制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。”在2016年10月10日至11日召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平更明確要求：“各級黨委要抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。地方各級黨委要把國有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃。”以上關(guān)于國有企業(yè)黨建的“毫不動搖”，以及它“具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義”，必須“納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃”的這些規(guī)定，就是對國有企業(yè)黨建在全黨黨建中的戰(zhàn)略定位。

那么，對于非公企業(yè)黨建的問題，2012年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》曾作出其功能定位的論述，“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。”這里，并沒有闡明非公企業(yè)黨建在全黨黨建中的地位。在同年召開的全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上習(xí)近平作了講話，也只是強(qiáng)調(diào)：“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要。”

為此，我認(rèn)為現(xiàn)在需要給非公企業(yè)黨建的地位作出一個合理的定位了。這就是，非公企業(yè)黨建和國有企業(yè)一樣，也必須毫不動搖地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在全國黨建中也具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，也必須納入地方各級黨委整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃。這就是說，非公企業(yè)和國有制企業(yè)的黨建是“同等重要”的。為什么作出這樣的定位？這是因為，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”這表明，我們黨對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)一視同仁、同等對待了。馬克思主義說得好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就決定有什么樣的上層建筑。現(xiàn)在，非公經(jīng)濟(jì)已占到全國GDP總量的60%，投資比重也占了51%，在就業(yè)方面更吸納了80%的就業(yè)人員，在經(jīng)濟(jì)上它的作用越來越大。所以，完全有必要提出，非公企業(yè)黨建的戰(zhàn)略定位和國有企業(yè)是一樣的，它們都同等重要。

二、定責(zé)：同樣建設(shè)

既然在戰(zhàn)略定位上，確定了非公企業(yè)黨建的地位和國有企業(yè)是同等重要的，那么，接下來就要確定非公企業(yè)黨建的責(zé)任問題，這就是定責(zé)。我們黨應(yīng)該把非公企業(yè)的黨建工作與國有企業(yè)的黨建一起規(guī)劃，使其負(fù)起共同職責(zé)，進(jìn)行同樣建設(shè)。

雖然非公企業(yè)和國有企業(yè)在資本來源、運(yùn)營方式、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面會有所不同的，但是在黨的建設(shè)方面，則沒有什么根本的不同。例如，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其它特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。”“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”又如，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條規(guī)定：“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”這些規(guī)定并不因為誰是國有企業(yè)的黨組織，誰是非公企業(yè)的黨組織而有所不同的。

關(guān)于非公企業(yè)的黨建職責(zé)，應(yīng)該看到黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》作出了總體規(guī)定，要求“抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織,加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度”，“非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法”，“積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作”，選好配強(qiáng)“非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人”。

中央隨后制定的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，對非公企業(yè)的黨建職責(zé)作出更為具體的規(guī)定：要求非公有制企業(yè)黨建宣傳貫徹黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)自身建設(shè)。并且要求建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理體系；要求努力推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋，實現(xiàn)職工50人以上的非公有制企業(yè)有黨員，有3名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨建立黨組織，對未建立黨組織的非公有制企業(yè)，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會和共青團(tuán)組織等方式，積極開展黨的工作，推動企業(yè)建立黨組織；要求建立黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)制度，熟悉黨和國家政策法規(guī)、了解上級決策部署、溝通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，探索建立黨組織書記參加或列席企業(yè)管理層重要會議制度、黨組織與企業(yè)管理層溝通協(xié)商和懇談制度，黨組織要邀請企業(yè)出資人、經(jīng)營管理人員參加相關(guān)活動，注重發(fā)揮企業(yè)管理層中黨員和黨員工會主席的作用，做好黨的工作；要求認(rèn)真落實黨的組織生活制度，督促指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織按期換屆。創(chuàng)新黨組織活動方式，除黨章規(guī)定的黨內(nèi)活動外，提倡黨群活動一體化。尊重黨員主體地位，保障和落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，注重把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員。

毋庸置疑，從以上這些關(guān)于非公企業(yè)黨建職責(zé)的規(guī)定中可以看到，它和國有企業(yè)黨建的職責(zé)并沒有什么實質(zhì)性區(qū)別，因此，必須把非公企業(yè)的黨建工作與國有企業(yè)的黨建，同責(zé)對待，同樣建設(shè)。

三、定效：同步發(fā)展

非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建，還要強(qiáng)調(diào)它的實際效果，也就是要定效的問題。這個問題，首先是因為在非公經(jīng)濟(jì)組織中，現(xiàn)在黨建工作發(fā)展的不均衡，一些非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建開展的非常好，而有的非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建則只是一個形式而已。總體而言，相對于國有企業(yè)的黨建來說，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建還有一定的差距。因此，我認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作應(yīng)該趕上國有企業(yè)的黨建工作，有一個同步發(fā)展。我們黨也要像抓國有企業(yè)黨建工作那樣抓好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，要同時下力，使其取得相同的效果。非公經(jīng)濟(jì)的黨建要和國有企業(yè)的黨建同步發(fā)展，取得相同的好效果，我認(rèn)為，要加強(qiáng)以下三項工作。

第一，非公經(jīng)濟(jì)的黨建工作，要實現(xiàn)從個別不錯到整體都好的發(fā)展。現(xiàn)在，在全國范圍內(nèi)，非公經(jīng)濟(jì)的黨建工作還只是個別的企業(yè)確實搞得不錯，如我們今天參會的在會上做了經(jīng)驗介紹的10家企業(yè)。但是，非公經(jīng)濟(jì)的黨建工作還談不上整體的發(fā)展都是好的。這就要求我們抓好普及宣傳的工作，例如，通過組織適當(dāng)?shù)幕顒樱菇裉爝@些非公企業(yè)黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗?zāi)軌蚪榻B到更多的其他非公經(jīng)濟(jì)組織去，同時，也要更多地向國有企業(yè)黨組織的先進(jìn)黨建經(jīng)驗學(xué)習(xí)，才能促成整體性的發(fā)展。非公企業(yè)黨建工作不能各自為陣，關(guān)起門來搞，那樣只會孤陋寡聞，孤掌難鳴。如果打開了眼界，互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，有了很好配合的話，非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的效果就會更加明顯。

第二，非公經(jīng)濟(jì)的黨建工作，要實現(xiàn)從自發(fā)自在到自覺自為的發(fā)展。從非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)發(fā)展的過程看，可以說，當(dāng)初我們黨并沒有要求非公企業(yè)建立黨組織、開展黨建工作。實際上，非公企業(yè)開展黨建工作全都是自發(fā)的。這也就導(dǎo)致了長期以來，非公企業(yè)的黨組織一直把自己當(dāng)成是體制外的，而認(rèn)為只有國有企業(yè)黨組織才是體制內(nèi)的，因此，把自己當(dāng)成了游勇散兵的“游擊隊”，而認(rèn)為只有國有企業(yè)黨組織才是隊伍齊整的“正規(guī)軍”。由此放松了對自身黨的建設(shè)的要求，處在一種自在隨意的狀態(tài)。有些非公企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人講的很好，以后再不要分什么體制內(nèi)、體制外了。企業(yè)可以分為不同的性質(zhì)，但黨的建設(shè)都一樣，沒有說公有制的黨組織和非公企業(yè)的黨組織可以是不一樣的。非公經(jīng)濟(jì)的黨建工作，也要像國有企業(yè)一樣盡快走上自覺自為的發(fā)展軌道。

第三，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，要實現(xiàn)從部分突出到全面優(yōu)良的發(fā)展。從目前搞的比較好的非公企業(yè)的黨建來看，也還存在著部分工作比較突出而全面優(yōu)良發(fā)展不足的問題。全面從嚴(yán)治黨要求全覆蓋、一體化，因此，非公企業(yè)的黨建工作不能說可以在某些方面做的好一些，其他方面可以不顧。要使非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作向著全面優(yōu)良發(fā)展，首先就要抓好組建、擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面。二是要抓好班子建設(shè)、選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，做好教育培訓(xùn)工作,把非公經(jīng)濟(jì)組織的黨組織班子成員特別是黨組織書記的培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)體系,確保教育培訓(xùn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化。三是要抓隊伍、增強(qiáng)黨員隊伍的生機(jī)活力。堅持“三會一課”制度,健全和完善黨內(nèi)組織生活。四是抓保障、形成加強(qiáng)黨組織建設(shè)的工作合力。只有緊緊抓住以上這些工作，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作才能獲得全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。