一、《辦法》修訂的背景

為充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范貴州省工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理，提高資金使用效益，加快推進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)“工業(yè)大突破”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（黔府辦發(fā)〔2022〕32號(hào)）等相關(guān)規(guī)定及要求，省財(cái)政廳會(huì)同省工業(yè)和信息化廳近日印發(fā)了《貴州省工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。

二、《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、職責(zé)分工、資金分配方式及支持范圍、項(xiàng)目申報(bào)及項(xiàng)目庫管理、資金下達(dá)和管理、項(xiàng)目驗(yàn)收管理、績(jī)效管理、監(jiān)督問責(zé)、信息公開、附則等九部分，共計(jì)三十五條。第一部分明確了專項(xiàng)資金的政策依據(jù)，專項(xiàng)資金支持方向，專項(xiàng)資金遵循原則等方面內(nèi)容；第二部分明確了省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）財(cái)政部門、工信部門職責(zé)分工的具體內(nèi)容；第三部分明確了專項(xiàng)資金的分配方式、重點(diǎn)支持領(lǐng)域、禁止支出內(nèi)容、支持方式及支持標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；第四部分規(guī)定了項(xiàng)目申報(bào)途徑、申報(bào)材料、申報(bào)程序，以及項(xiàng)目庫的項(xiàng)目來源、項(xiàng)目入庫條件、項(xiàng)目庫的管理原則等內(nèi)容；第五部分明確了專項(xiàng)資金下達(dá)、管理的具體內(nèi)容；第六部規(guī)定了項(xiàng)目建成投產(chǎn)后按照項(xiàng)目管理權(quán)限分級(jí)組織驗(yàn)收；第七部分明確了專項(xiàng)資金績(jī)效管理的相關(guān)要求，確保績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第八部分規(guī)定了專項(xiàng)資金監(jiān)督問責(zé)，以及信息公開的具體內(nèi)容；第九部分明確《辦法》由省財(cái)政廳和省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋、專項(xiàng)資金調(diào)整或撤銷的情形、資金實(shí)施期以及原《貴州省工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（黔財(cái)工〔2023〕35號(hào)）自本文印發(fā)后同時(shí)廢止。

三、《辦法》規(guī)定的專項(xiàng)資金的分配方式、支持范圍及支持方式

（一）分配方式

專項(xiàng)資金以項(xiàng)目法分配為主，也可采用項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合等方法分配。采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合分配的，測(cè)算因素為工業(yè)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放水平、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集聚集約因素等。專項(xiàng)資金分為省本級(jí)支出資金和市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金兩部分。省本級(jí)支出的專項(xiàng)資金，由省工業(yè)和信息化廳按照部門預(yù)算相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)和使用。市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則進(jìn)行安排和使用。

（二）支持范圍

1.重點(diǎn)支持領(lǐng)域

一是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，打造“六大產(chǎn)業(yè)基地”，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料實(shí)施技術(shù)改造，提升發(fā)展質(zhì)效；支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升和產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，鼓勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

二是支持開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，盤活閑置資產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)承載和吸附能力，培育打造產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持開發(fā)區(qū)深化管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化園區(qū)建設(shè)，提升管理運(yùn)營(yíng)水平和發(fā)展質(zhì)效。支持開展開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)評(píng)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)家和省戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動(dòng)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

三是支持創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，與國(guó)內(nèi)一流高校和科研院所聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、整體水平或某項(xiàng)核心技術(shù)水平領(lǐng)先的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；支持企業(yè)創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)建創(chuàng)新示范企業(yè)；支持開展關(guān)鍵共性質(zhì)量問題攻關(guān)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與全面質(zhì)量管理融合應(yīng)用，提升質(zhì)量保障能力；支持工業(yè)企業(yè)建立品牌培育管理體系，增強(qiáng)品牌管理能力。

四是支持融合發(fā)展。支持新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，重點(diǎn)開展數(shù)字化改造、智能化升級(jí)、數(shù)據(jù)安全和綜合平臺(tái)建設(shè)等創(chuàng)新應(yīng)用，支持發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，開展融合示范試點(diǎn)，支持企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。支持工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，促進(jìn)工業(yè)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升貴州工業(yè)軟實(shí)力。

五是支持市場(chǎng)主體培育。深入實(shí)施龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，培育一批百億級(jí)、十億級(jí)企業(yè)。支持鏈主及上下游企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)長(zhǎng)期專注于細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)的創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

六是支持綠色發(fā)展。支持工業(yè)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、清潔化生產(chǎn)、智能化升級(jí)改造，推動(dòng)工業(yè)固體廢物減量化、無害化和資源化。積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，支持磷石膏、錳渣、赤泥等工業(yè)固體廢物和新能源廢舊動(dòng)力電池、廢鋼鐵等再生資源綜合利用。推動(dòng)工業(yè)能效、水效提升，支持工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓余能利用、節(jié)水改造、廢水廢氣回收利用、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、高效配電變壓器應(yīng)用、能源管理中心建設(shè)等領(lǐng)域的工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)，提高能源管理水平。大力推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈、綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)等綠色制造示范單位。支持開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。持續(xù)開展節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，做好工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查等工作，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

七是其他。保障會(huì)展活動(dòng)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目專題調(diào)研、規(guī)劃編制、項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目公告、咨詢論證評(píng)審、投資統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工作經(jīng)費(fèi)。通過政府購買服務(wù)方式開展的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》《省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》（黔府辦發(fā)〔2014〕39號(hào)）、《貴州省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》及《關(guān)于加強(qiáng)貴州省省級(jí)政府采購預(yù)算資金管理的意見》（黔財(cái)編〔2022〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八是國(guó)家有關(guān)部門明確要求由地方配套安排資金的工業(yè)和信息化項(xiàng)目及省委省政府確定的由專項(xiàng)資金安排的工業(yè)和信息化項(xiàng)目等。

2.禁止支出范圍

專項(xiàng)資金不得用于：行政事業(yè)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)開支和人員經(jīng)費(fèi)；各種獎(jiǎng)金、津貼和福利支出；用于平衡本級(jí)預(yù)算支出；用于樓堂館所建設(shè)、改擴(kuò)建及違規(guī)裝修等支出；交通工具購置、通訊設(shè)備購置及運(yùn)行支出；其他與專項(xiàng)資金使用范圍不相符的支出。

（三）支持方式

一是直接補(bǔ)助。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)分別按照固定資產(chǎn)投資額、項(xiàng)目總投資額、工業(yè)增加值、項(xiàng)目合同額、營(yíng)業(yè)收入或銷售額等客觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一定比例或相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，具體支持金額經(jīng)項(xiàng)目評(píng)審程序后核定。

二是融資貼息。按照項(xiàng)目融資實(shí)際發(fā)生額，以最近一次公布的一年期市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）給予一次性貼息，融資貼息期限原則上不超過兩年。

三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)分別以項(xiàng)目實(shí)際投入、資源綜合利用能力（利用量）等指標(biāo)為測(cè)算依據(jù)，按規(guī)定程序進(jìn)行審核后給予資金補(bǔ)助。涉及工業(yè)和信息化發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助。

支持磷石膏綜合利用項(xiàng)目建設(shè)、磷石膏、錳渣、赤泥綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)按照相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除上述支持內(nèi)容外，項(xiàng)目實(shí)施單位在同一年度獲專項(xiàng)資金支持額度原則上不超過2000萬元，其中單個(gè)項(xiàng)目獲支持額度原則上不超過1000萬元。

四、《辦法》規(guī)定的項(xiàng)目申報(bào)、審核流程和資金下達(dá)

項(xiàng)目通過省工業(yè)和信息化廳官方網(wǎng)站“貴州省數(shù)字工信融合服務(wù)平臺(tái)—工業(yè)投資管理系統(tǒng)（專項(xiàng)資金）”進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)滿足以下條件：符合《辦法》、申報(bào)指南規(guī)定的要求和條件；同時(shí)項(xiàng)目計(jì)劃（項(xiàng)目實(shí)施方案）切實(shí)可行,預(yù)期效益或者績(jī)效目標(biāo)明確清晰、合理、可考核等。

省工業(yè)和信息化廳通過“貴州省工業(yè)和信息化廳官方網(wǎng)站”發(fā)布專項(xiàng)資金申報(bào)指南，并建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。入庫項(xiàng)目來源分為兩類：一類為省直部門、中央在黔企業(yè)、省屬國(guó)有企業(yè)組織上報(bào)；一類由市縣工業(yè)和信息化主管部門組織上報(bào)。項(xiàng)目審批先由市、縣工業(yè)和信息化主管部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)材料進(jìn)行形式預(yù)審,對(duì)符合申請(qǐng)條件且申請(qǐng)材料齊全的項(xiàng)目按照申報(bào)要求上報(bào)省工業(yè)和信息化廳。省工業(yè)和信息化廳對(duì)項(xiàng)目采取初審、專家評(píng)審，根據(jù)工作需要開展現(xiàn)場(chǎng)考察，可委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開展相關(guān)工作，結(jié)合吸納就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)、上規(guī)入統(tǒng)、績(jī)效管理等，按照項(xiàng)目輕重緩急提出項(xiàng)目初步審核意見和資金初步分配方案，經(jīng)集體研究，并按規(guī)定向社會(huì)公示后向省財(cái)政廳提出資金下達(dá)申請(qǐng)。專項(xiàng)資金的支付嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫集中支付制度，安排給市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）的專項(xiàng)資金，由省財(cái)政廳按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)預(yù)算到項(xiàng)目所在市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）財(cái)政局；省本級(jí)支出的專項(xiàng)資金，由省財(cái)政廳形成預(yù)算指標(biāo)推送省工業(yè)和信息化廳。

五、項(xiàng)目驗(yàn)收管理

項(xiàng)目建成投產(chǎn)后按照項(xiàng)目管理權(quán)限分級(jí)組織驗(yàn)收，經(jīng)省本級(jí)撥付資金的省屬國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目及各地重大項(xiàng)目（項(xiàng)目總投資5億元以上）由省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，經(jīng)市本級(jí)撥付資金的項(xiàng)目及各地項(xiàng)目總投資2億元以上的項(xiàng)目，由市（州）工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，其他項(xiàng)目按照屬地原則由縣（市、區(qū)、特區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

六、《辦法》規(guī)定的補(bǔ)助資金績(jī)效管理及監(jiān)督管理

各級(jí)財(cái)政部門督導(dǎo)本級(jí)工業(yè)和信息化部門和下級(jí)財(cái)政部門開展事前績(jī)效評(píng)估工作，按要求審核入庫項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目入庫的前置條件，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開展“雙監(jiān)控”，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。開展績(jī)效自評(píng)，根據(jù)情況對(duì)績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查。實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、完善政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。按照政府信息公開等有關(guān)要求，逐步推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開。

各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)督管理工作，定期調(diào)度項(xiàng)目和資金進(jìn)展情況。對(duì)違反規(guī)定截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金、弄虛作假等違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)督促地方工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行調(diào)整、暫緩、停止執(zhí)行或追回。省財(cái)政廳配合省工業(yè)和信息化廳對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行調(diào)整、暫緩或收回；對(duì)資金安排和使用中的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處理，觸犯法律的要依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

文件原文：省財(cái)政廳 省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā) 《貴州省工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

來源 貴州省人民政府網(wǎng)

編輯 李劼

二審 楊韜

三審 龐博