走進(jìn)云浮市新興縣太平鎮(zhèn)的南方設(shè)施藍(lán)莓項(xiàng)目基地，藍(lán)莓種苗長(zhǎng)勢(shì)良好。作為項(xiàng)目技術(shù)管理方，省政協(xié)常委、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳日遠(yuǎn)表示，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，每年可實(shí)現(xiàn)收入3500萬元以上，村民可獲得勞動(dòng)收入超過220萬元。

陳日遠(yuǎn)投身農(nóng)技服務(wù)第一線，源于參與省政協(xié)的民主監(jiān)督調(diào)研。從2018年起，省政協(xié)連續(xù)5年聚焦脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作開展協(xié)商式民主監(jiān)督，每年選取不同側(cè)重點(diǎn)，組織四級(jí)政協(xié)委員到基層調(diào)研。5年來，約500人次政協(xié)委員、專家學(xué)者深入全省約600個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，廣泛開展民主協(xié)商。詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)一批涉及鄉(xiāng)村振興的政策出臺(tái)落地。不少政協(xié)委員也在參與調(diào)研時(shí)找到履職新渠道，主動(dòng)投身鄉(xiāng)村振興，成為實(shí)踐者和參與者。

省市縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)

推動(dòng)多角度全面掌握實(shí)情

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作是近年來的中心工作，在2018年4月全省鄉(xiāng)村振興工作會(huì)議召開后，省政協(xié)以推進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)為民主監(jiān)督工作切入點(diǎn)，以實(shí)踐探索創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效。

“在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常涉及多方利益，單純靠政府力量很難平衡和協(xié)調(diào)。”省社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論研究部副主任杜聯(lián)藩認(rèn)為，通過政協(xié)的民主協(xié)商，各方利益主體可以在充分溝通下，建立合理的分配方式，從而實(shí)現(xiàn)共商共建共享的穩(wěn)定發(fā)展模式。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，工作涉及面廣，需要久久為功。因此省政協(xié)在前一年工作“回頭看”的基礎(chǔ)上，每年選取體制機(jī)制建設(shè)、政策規(guī)劃制定、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等不同側(cè)重點(diǎn)開展監(jiān)督調(diào)研。

為提升調(diào)研質(zhì)量，省政協(xié)進(jìn)行了一系列制度設(shè)計(jì)，除堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)，全國(guó)、省、市、縣四級(jí)政協(xié)委員參與外，還廣泛邀請(qǐng)各民主黨派、工商聯(lián)代表，省直業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及專家等參與調(diào)研。

“四級(jí)政協(xié)委員共同參與，一方面可以讓基層一線的政協(xié)委員多渠道了解全省政策，加深對(duì)政策的理解，另一方面通過交流推動(dòng)各級(jí)政協(xié)委員多角度全面掌握實(shí)情，提升建言獻(xiàn)策的深度和廣度。”梅州市政協(xié)委員、廣東宏圖建筑設(shè)計(jì)有限公司副總經(jīng)理賴向農(nóng)說。

在調(diào)研形式上，除了集體座談、個(gè)別訪談、現(xiàn)場(chǎng)查看等常規(guī)方式，從2019年起，省政協(xié)創(chuàng)新調(diào)研手段，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展蹲點(diǎn)式問卷調(diào)查，在全省范圍內(nèi)選取數(shù)十條村進(jìn)行入戶問卷訪談，廣泛收集案例和數(shù)據(jù)。

“調(diào)研中，我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)各地新措施新做法，反映當(dāng)?shù)厝罕娫V求，并提出有針對(duì)性的意見建議。”省政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任陳祖煌說，在民主監(jiān)督過程中，重大、普遍性問題報(bào)送省委、省政府，具體、地方性問題現(xiàn)場(chǎng)與省直部門、地方黨委政府協(xié)商解決。

陳祖煌介紹，對(duì)于調(diào)研中了解到的基層干部群眾的想法、困難，調(diào)研組梳理分類后與有關(guān)部門和地方進(jìn)行反饋、核實(shí)，就政策措施貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的突出問題，通過召開協(xié)商座談會(huì)等形式爭(zhēng)取就地解決問題、推進(jìn)工作。

近年來，省政協(xié)組織委員、專家、部門負(fù)責(zé)人等“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診”，為解決江門農(nóng)村華僑危舊房拆改難題、梅州山區(qū)分散農(nóng)戶集中污水處理難題等20余項(xiàng)群眾關(guān)心的民生實(shí)事提供了可行方案。

在茂名市政協(xié)委員、茂名市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)張梅看來，這樣的民主監(jiān)督對(duì)推動(dòng)地方解決實(shí)際問題發(fā)揮了積極作用，“我們?cè)趯?shí)際工作中常常因?yàn)轶w制機(jī)制不完善等原因面臨困難，通過調(diào)研交流座談，聽取政協(xié)委員和專家的意見建議，為做好本職工作提供了新思路，從而有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作得到落實(shí)。”

深化調(diào)研成果

對(duì)重大問題進(jìn)行專題協(xié)商

5年來，持續(xù)開展的鄉(xiāng)村振興協(xié)商式民主監(jiān)督，進(jìn)一步摸清了我省鄉(xiāng)村振興的“家底”和“痛點(diǎn)”，相關(guān)成果也成為每年召開全省鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)會(huì)、制定貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件實(shí)施方案的重要參考。

在2018年的民主監(jiān)督調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)因涉農(nóng)扶持資金整合、集中使用難，加之資金使用辦法不夠完善，多個(gè)地市普遍出現(xiàn)涉農(nóng)資金使用率低、效率不高的情況。為此，省政協(xié)建議盡快出臺(tái)涉農(nóng)資金整合辦法，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。

該建議很快得到相關(guān)職能部門反饋。次年6月，省財(cái)政廳印發(fā)《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》，對(duì)涉農(nóng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行及管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)行明確，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)資金管理和使用，提高資金使用效益。

對(duì)于民主監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題，省政協(xié)將之列入次年的常委會(huì)議政、專題協(xié)商等工作中，持續(xù)開展調(diào)查研究，推動(dòng)省委、省政府出臺(tái)一系列相關(guān)政策。

在前一年民主監(jiān)督基礎(chǔ)上，2019年省政協(xié)召開常委會(huì)會(huì)議，圍繞“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化助力鄉(xiāng)村振興”進(jìn)行專題議政。會(huì)后，省政協(xié)常委會(huì)聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障三大領(lǐng)域，提出六個(gè)方面二十六條建議，其中包括探索建立全省統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制和管理模式，與高校合作設(shè)立粵東粵西粵北鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)專項(xiàng)。

這些建議后來推動(dòng)省教育廳等部門出臺(tái)公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師的實(shí)施辦法，為粵東粵西粵北地區(qū)和惠州、江門、肇慶等地市71個(gè)縣（市、區(qū)）定向培養(yǎng)教師。

此外，省政協(xié)還先后將珠三角村改居綜合配套改革、種業(yè)振興、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)等列入重點(diǎn)協(xié)商議政專題，有力推動(dòng)廣東省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案等政策文件出臺(tái)。

啟迪履職新思路

委員視野更多投向鄉(xiāng)村

對(duì)政協(xié)委員而言，民主監(jiān)督調(diào)研讓他們的視野更多投向廣大鄉(xiāng)村，也推動(dòng)他們成為鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐者、參與者。

省政協(xié)常委、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授年海是佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)鴻景田園大豆種業(yè)繁育基地的首席專家，該基地也因此成為廣東省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)政協(xié)委員工作室鄉(xiāng)村振興實(shí)踐基地。

“通過實(shí)踐基地，一方面可以進(jìn)行土地修復(fù)、種植示范，為廣東解決土地非糧化問題探路。另一方面，政協(xié)委員來到一線，在與當(dāng)?shù)卣⒋迕窠佑|過程中了解鄉(xiāng)村治理的實(shí)際問題和一手信息，提出的意見建議將更有針對(duì)性，更接地氣。”年海說。

目前，陳日遠(yuǎn)團(tuán)隊(duì)參與的設(shè)施藍(lán)莓項(xiàng)目已在全省建立十多個(gè)種植基地，總面積超過2000畝。“通過民主監(jiān)督調(diào)研，可以精準(zhǔn)了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求。符合相應(yīng)條件的，我們會(huì)把項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)等要素引進(jìn)來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，幫助農(nóng)民增收。”陳日遠(yuǎn)說。

民主監(jiān)督的示范效應(yīng)正在顯現(xiàn)。據(jù)杜聯(lián)藩觀察，多個(gè)地市、區(qū)政協(xié)創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村振興建言資政新平臺(tái)、民主監(jiān)督反映新路徑，并針對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娂蟹从车臒狳c(diǎn)難點(diǎn)開展民主協(xié)商、民主監(jiān)督。“多層次系列化協(xié)商議政的良好制度設(shè)計(jì)，將推動(dòng)民主全方位地體現(xiàn)在群眾的日常生活實(shí)踐之中，為社會(huì)不同階層和群體意見建議的系統(tǒng)化表達(dá)提供渠道。”杜聯(lián)藩說。

省委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部副教授劉?君表示，省政協(xié)的民主監(jiān)督，協(xié)商色彩更濃，“作為協(xié)商民主的重要平臺(tái)，政協(xié)可以充分利用資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，凝聚共識(shí)、建言獻(xiàn)策，有效協(xié)助黨委政府推動(dòng)重點(diǎn)工作，群策群力把事辦好。”

【記者】余嘉敏

【通訊員】李偉

【作者】 余嘉敏

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