能耗高污染重項目為何屢禁不止 片面追求經濟增長的政績沖動怎樣克服 堅決遏制“兩高”項目盲目發展

中央紀委國家監委網站 韓亞棟

云南省宜良縣紀檢監察機關圍繞堅決遏制“兩高”項目盲目發展，緊盯職能部門落實中央關于能耗雙控工作決策部署情況，強監督促履職。圖為近日該縣紀委監委干部到縣內“兩高”重點監管企業了解職能部門履責情況。易盛芳 攝

最近，圍繞堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，從中央到地方采取了一系列舉措。

“兩高”項目能耗高、排放大、污染重，單位增加值能耗顯著高于其他行業項目，建成投產后將造成能源消費和二氧化碳排放“鎖定”。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，是做好碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重，是促進經濟社會發展全面綠色轉型的必由之路，也是推動高質量發展的內在要求。

9月19日，國家發展改革委環資司司長劉德春在接受記者采訪時表示，目前來看，各地區仍然存在“十四五”擬投產達產“兩高”項目數量多、新增能耗量大等突出問題，形勢不容樂觀，亟須采取有力措施，扎實推進相關工作，確保堅決遏制“兩高”項目盲目發展取得實效。

各地壓減350多個擬上馬“兩高”項目，減少新增用能需求2.7億噸標準煤

問：圍繞嚴把審批關、準入關和監管關，從源頭管控“兩高”項目，國家發展改革委等有關部門采取了哪些措施？

劉德春：堅決遏制“兩高”項目盲目發展，必須嚴格“兩高”項目審批管理，強化日常監管，堅持依法按程序辦事，加強源頭把控。按照部署，各有關部門采取了以下舉措。

強化頂層設計，完善制度體系。國家發展改革委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》《關于完善電解鋁行業階梯電價政策的通知》《關于“十四五”推進沿黃重點地區工業項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》等，加強“兩高”項目管理。生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》。國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部等部門正抓緊制定工作方案，構建堅決遏制“兩高”項目盲目發展長效機制。

加強項目管理，強化考核監督。國家發展改革委先后4次組織各地區梳理排查“兩高”項目，加強窗口指導，督促各地區強化項目清單管理，系統摸排本地區“十四五”擬投產達產“兩高”項目情況，全面梳理排查在建項目，科學穩妥推進擬建項目，深入挖掘存量項目節能潛力，嚴肅查處違規審批和建設存量項目。同時，進一步強化目標約束，將遏制“兩高”項目盲目發展工作情況納入地方政府節能減排目標責任評價考核。工業和信息化部研究部署加強重點行業規范管理、推動“兩高”項目轉型發展。生態環境部將堅決遏制“兩高”項目盲目發展納入中央生態環境保護督察，嚴格“兩高”項目環境準入等工作。

問：去年以來，國家發展改革委等有關部門多次赴地方開展現場調研和專項檢查。專項檢查奔著問題去，有什么成效？

劉德春：堅持問題導向，開展專項檢查。去年11月，國家發展改革委組織5個工作組赴20個省區市開展現場調研，督促各地區遏制“兩高”項目盲目發展。今年6月，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部會同相關部門，赴8省區開展堅決遏制“兩高”項目盲目發展專項檢查，其他地區開展自查。

完善督促機制，持續推動落實。今年4月，國家發展改革委召開電視電話會議，部署落實堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作；7月，召開年中節能工作視頻會議，督促各地區把節能和堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作擺在環資工作首位；8月，印發今年上半年能耗雙控目標完成情況晴雨表，對上半年能耗強度不降反升的青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個地區，要求其暫停能耗強度不降反升的地級市、州、盟的“兩高”項目節能審查（國家規劃布局的重大項目除外）。到目前為止，各地壓減了擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，取得了初步成效。

盲目上馬、未批先建、監管弱化……一些地區違規上馬“兩高”項目問題仍然存在，部分地區貫徹落實情況與中央要求仍有差距

問：根據排查檢查掌握的情況，目前堅決遏制“兩高”項目盲目發展還存在哪些問題？

劉德春：目前看來，一些地區違規上馬“兩高”項目的問題仍然存在，部分地區貫徹落實工作與黨中央要求仍有差距，一些突出問題需引起高度重視。

部分地區上馬“兩高”項目沖動比較強烈。在中央三令五申下，有的地方依然盲目批復上馬“兩高”項目。山西全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間；臨猗縣、山陰縣、聞喜經濟技術開發區2021年仍違規新批復或備案“兩高”項目，新增能耗約140萬噸標準煤。廣西壯族自治區北海市、防城港市不顧產業發展布局現狀和規劃要求，爭搶鋼鐵項目落戶；防城港市、百色市在“十三五”能耗強度大幅上升情況下，“十四五”仍計劃新增大量鋼鐵、氧化鋁產能。

一些地區“兩高”項目未批先建問題突出。一些企業對節能審查、環評敷衍躲避，存在“先上車、后補票”問題。山西省101個在建或已建“兩高”項目中，72個手續不全，呂梁市、長治市、晉中市“兩高”項目違規建設問題突出，晉中市、呂梁市、運城市在煤炭消費量急劇增加情況下，仍大力發展焦化、鋼鐵等“兩高”項目。寧夏回族自治區中衛市14個在建項目中有12個手續不齊。遼寧省30多個“兩高”項目未通過節能審查即開工建設，其中有10個項目未獲得環評批復。廣西壯族自治區防城港、百色等市46個“兩高”項目未通過節能審查即開工建設。青海省海東市多個“兩高”項目手續不全，無視整改要求，持續違規建設生產。

一些地區“兩高”項目監管有所弱化。“兩高”項目節能審查和環評制度審批管理權限被層層下放，事中事后監管不力。山西省將節能審查、環評審批調整為企業信用承諾事項，但并未加強事中事后監管，導致監管虛化弱化。云南省一些地方和部門對產能置換把關不嚴，焦炭等行業產能零增長目標落空，某企業置換退出的105萬噸焦化產能中有效產能僅10萬噸。青海省部分市縣節能監察主體責任未壓實，事中事后監管處于失控狀態。

一些地區對“兩高”項目優惠政策尚未嚴格收緊。有的在市縣層面變相支持“兩高”項目。江西省九江諾貝爾陶瓷有限公司年產3500萬平方米建筑陶瓷項目，在通過節能審查前已獲得中國農業銀行九江分行1億元貸款支持。青海省部分市縣以大宗電力交易、直供電等名義對高耗能企業實行電價優惠，海東市鐵合金、電解鋁等部分企業用電價格僅為每千瓦時0.35元。

個別領導干部片面追求“兩高”項目對本地區經濟增長的短期拉動作用，忽視盲目上馬帶來的長遠不利影響

問：一些地方為何違規上馬“兩高”項目，這暴露了什么問題？

劉德春：一些地方違規上馬“兩高”項目，反映了一些領導干部的思想認識和工作作風等方面存在問題。

一是思想認識不到位。一些領導干部對堅決遏制“兩高”項目盲目發展認識片面，沒有真正做到完整、準確、全面貫徹新發展理念，把高質量發展要求當口號，并未將其貫徹到具體工作中，思想認識嚴重滯后、脫節。

二是政績觀不正確。一些領導干部片面追求“兩高”項目對本地區經濟增長的短期拉動作用，把GDP作為評價考核政績的“重中之重”，忽視資源環境承載能力、忽視盲目上馬“兩高”項目帶來的長遠不利影響。

三是貫徹落實不扎實。黨中央、國務院多次就堅決遏制“兩高”項目盲目發展作出部署，但有的地方只是停留在填表算數上，沒有進行實質性落實，財經紀律執行不嚴肅，事中事后監管不到位。

國家發展改革委將開展專項檢查“回頭看”，對工作不力地區通報約談

問：在堅決遏制“兩高”項目盲目發展上，國家發展改革委下一步有哪些舉措？

劉德春：國家發展改革委將會同相關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以及堅決遏制“兩高”項目盲目發展電視電話會議精神，推動各地區采取更加有力措施，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

強化“兩高”項目全過程管理。嚴格能源消費強度和總量雙控，加強對各地區能耗雙控目標完成情況預警提醒，按規定落實暫停節能審查等處罰措施。定期調度地方貫徹落實情況，建立通報批評機制，對發現的典型問題和案例進行通報。在今年四季度開展專項檢查“回頭看”，通報約談工作不力地區。

緊盯整改落實情況。針對此前發現各地區存在的突出問題，持續跟蹤、緊盯不放，建立工作臺賬，明確整改要求，逐項督促地方抓好整改。建立常態化梳理摸排機制，督促各地區準確掌握本地區“兩高”項目情況，建立在建、擬建、存量項目清單，逐一審核分析，對存在問題的項目堅決整改。

建立健全長效機制。抓緊制定出臺《堅決遏制“兩高”項目盲目發展三年工作方案》，強化對地方工作的指導，進一步明確不符合要求的“兩高”項目甄別標準，對加強項目管理、強化分類處置、健全政策機制、強化能力建設等作出部署，細化重點任務，壓實各方責任，確保堅決遏制“兩高”項目盲目發展取得實效。

新聞鏈接

綠色轉型謹防“兩高”脫韁

中央紀委國家監委網站 韓亞棟

“兩高”項目，即“高耗能”“高排放”項目，相關項目涉及行業多、覆蓋面廣。具體來講，“兩高”項目一般是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色冶煉、建材等行業的項目。這些行業均是污染物和二氧化碳排放的重點行業，據估算，其排放量占全國二氧化碳排放70%以上、主要大氣污染物排放50%左右。

我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。“十四五”時期是我國轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，也是碳達峰的關鍵期和窗口期。在“十四五”開局之年，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，關乎經濟社會全面綠色轉型以及碳達峰、碳中和目標如期實現，必須高度重視。

7月30日召開的中共中央政治局會議，要求堅決遏制“兩高”項目盲目發展。8月26日舉行的堅決遏制“兩高”項目盲目發展電視電話會議，作出嚴查違規上馬、未批先建項目等具體部署。電視電話會上，國家發展改革委通報了部分地區違規上馬“兩高”項目問題。

生態環境部將堅決遏制“兩高”項目盲目發展納入中央生態環境保護督察。9月17日，吉林省遼源市能耗雙控工作不力“兩高”項目違法問題突出，被中央生態環境保護督察組作為典型案例公開通報。通報指出了當地存在的3個主要問題，非常具有代表性。

一是能耗雙控要求不落實。《吉林省“十三五”節能減排綜合實施方案》要求，遼源市“十三五”期間能耗強度下降15%，能耗增量控制在65萬噸標準煤以內。但遼源市“十三五”能耗強度不降反升，升幅達5.47%，能耗增量達86萬噸標準煤，超過控制目標。按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強度應較2015年下降18.3%，但遼源市“十三五”前四年碳排放強度不降反升，升幅達8.57%。遼源市是吉林省唯一一個“十三五”能耗雙控兩項指標任務均未完成的城市，也是唯一一個“十三五”前四年碳排放強度不降反升的城市。

二是“兩高”項目違法問題突出。吉林鑫達鋼鐵有限公司違法建設“兩高”項目問題突出，污染治理設施建設滯后，環境污染十分嚴重。2018年以來，該企業新建14個鋼鐵配套項目，均存在違法建設或投產問題。督察還發現，該企業在國家三令五申化解鋼鐵行業過剩產能情況下，仍頂風違規變相新增煉鐵產能。

三是監管層層失守。督察進駐前夕，吉林省能源局、省發展改革委先后為吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目補批了煤炭替代方案、節能審查意見等相關手續。但督察發現，遼源市政府上報的煤炭替代方案明顯不實，擬通過調整一家煤炭生產企業煤炭消費量統計數據，實現43.56萬噸的煤炭消費量替代，實際上該企業年度煤炭消費量并未減少，純屬“數字替代”。