近年來，哈密市把“全周期管理”理念方式貫穿于信訪工作全過程，強(qiáng)化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位管控，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰，有力推動(dòng)全市信訪領(lǐng)域遏增量、減存量、防變量、提質(zhì)量，有效提升了信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化水平。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治 強(qiáng)化源頭治理

哈密市委堅(jiān)持把信訪工作作為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，印發(fā)《哈密市關(guān)于踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 健全基層矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制的意見》，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理共同體。一是注重源頭預(yù)防。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”制度，讓群眾有效參與基層事務(wù)，把決策過程變成尊重民意、化解民怨、維護(hù)民利的過程，從源頭預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。切實(shí)發(fā)揮“四老”人員、“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢模范等帶動(dòng)作用，引導(dǎo)群眾自覺遵守村規(guī)民約、居民公約，提高道德水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是注重前端處置。在全市科學(xué)劃分網(wǎng)格830個(gè)，配備網(wǎng)格員3650名、雙聯(lián)戶長(zhǎng)8163名，壓實(shí)包聯(lián)責(zé)任，發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，在發(fā)現(xiàn)問題隱患上下功夫，在矛盾源頭化解上下功夫，在提升服務(wù)管理能力上下功夫，通過信訪事項(xiàng)代辦、幫辦等措施，形成“問題在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、矛盾在網(wǎng)格解決”和“用身邊人解決身邊事”的良好機(jī)制。三是注重逐級(jí)化解。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣泛開展《信訪工作條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)信訪，運(yùn)用法治思維和法治方式主張權(quán)利、解決紛爭(zhēng)。在全市47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、237個(gè)村（社區(qū)）全部成立矛調(diào)中心（站），均由黨組織書記擔(dān)任負(fù)責(zé)人，配備信訪干事364名。統(tǒng)籌基層各類資源，按照簡(jiǎn)單問題網(wǎng)格解決、一般問題村（社區(qū)）解決、復(fù)雜問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決、疑難問題市縣解決、行業(yè)問題部門解決的要求，分層“過篩子”、分類“抱孩子”，98%以上的矛盾糾紛及時(shí)就地化解。四是注重獎(jiǎng)懲激勵(lì)。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將鄉(xiāng)村兩級(jí)信訪工作納入?yún)^(qū)縣黨建“星級(jí)化”創(chuàng)建和年終考核內(nèi)容。建立服務(wù)保障機(jī)制，雙聯(lián)戶長(zhǎng)等群眾調(diào)解案件成功的“一案一獎(jiǎng)”，干部調(diào)解成效好的優(yōu)先評(píng)優(yōu)，有力調(diào)動(dòng)了干部群眾的積極性。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)信訪工作不作為、慢作為、亂作為，應(yīng)發(fā)現(xiàn)矛盾而未發(fā)現(xiàn)、能解決矛盾而不解決、需上報(bào)矛盾卻不上報(bào)的，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理等方式問責(zé)追責(zé)。

堅(jiān)持提質(zhì)增效 推動(dòng)“事心雙解”

以深化“人民滿意窗口”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加強(qiáng)信訪案件辦理全流程規(guī)范化建設(shè)，“一窗式”受理群眾訴求、“一站式”提供解紛服務(wù)，確保群眾合理訴求“最多訪一次”。一是完善業(yè)務(wù)流程。印制《哈密市信訪局來訪接待工作指引》，嚴(yán)格工作流程，規(guī)范接訪用語，對(duì)28類信訪問題明確全要素接談內(nèi)容，做到“最多問一次”。堅(jiān)持“日審核、周調(diào)度、月通報(bào)”，通過網(wǎng)上督查、電話督辦等方式，對(duì)轉(zhuǎn)交辦案件及時(shí)提醒督辦。完善領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪包案機(jī)制，將市領(lǐng)導(dǎo)接訪情況形成簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)接訪事項(xiàng)一盯到底，對(duì)辦結(jié)事項(xiàng)及時(shí)回訪評(píng)估，防止案件“回流”。二是嚴(yán)格事項(xiàng)辦理。信息錄入環(huán)節(jié)做到應(yīng)錄盡錄，錄入內(nèi)容全面準(zhǔn)確；受理環(huán)節(jié)做到受理范圍明確、告知及時(shí)，轉(zhuǎn)送交辦準(zhǔn)確；辦理環(huán)節(jié)做到主體適格、程序完備，實(shí)體問題依法解決到位；答復(fù)環(huán)節(jié)做到按期答復(fù)、格式規(guī)范、依據(jù)準(zhǔn)確，意見明確；送達(dá)環(huán)節(jié)做到及時(shí)送達(dá)、真實(shí)送達(dá)；督查督辦環(huán)節(jié)做到真督實(shí)督及時(shí)督，對(duì)辦理結(jié)果嚴(yán)格審核把關(guān)；復(fù)查復(fù)核環(huán)節(jié)做到強(qiáng)化實(shí)體審查，深入調(diào)查論證，嚴(yán)格糾錯(cuò)糾偏，推動(dòng)矛盾化解。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。建立信訪事項(xiàng)“首接首辦全程督”制度，每個(gè)信訪事項(xiàng)從受理到辦結(jié)全過程有專人盯辦。健全辦理時(shí)限提醒制、事項(xiàng)辦結(jié)回訪制、信訪文書審核制，落實(shí)簡(jiǎn)易事項(xiàng)提速辦、復(fù)雜事項(xiàng)協(xié)商辦、網(wǎng)上事項(xiàng)跟蹤辦，切實(shí)提高辦理質(zhì)效和群眾滿意率。今年1-9月，全市信訪部門按期辦結(jié)率100%，群眾滿意率98.87%；責(zé)任單位及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率均為100%，群眾滿意率98.99%。四是注重多元化解。堅(jiān)持信訪調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”，健全與仲裁、行政復(fù)議、訴訟等銜接機(jī)制，加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)作，力促達(dá)成和解協(xié)議的案事件快速通過司法確認(rèn)，導(dǎo)入執(zhí)行程序。整合各方資源力量，相關(guān)部門人員進(jìn)駐接訪大廳，每日1名律師坐班，心理咨詢師提供心理干預(yù)服務(wù)，通過聯(lián)合會(huì)商、專案攻堅(jiān)等方式，切實(shí)提升信訪案件化解質(zhì)量。

堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任 加強(qiáng)管理監(jiān)督

積極發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，強(qiáng)化機(jī)制制度保障，推動(dòng)責(zé)任到位、人員到位、監(jiān)管到位，有效解決信訪工作“抓什么、怎么抓、誰來抓”等問題。一是健全工作格局。貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局。織密市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級(jí)矛盾糾紛“防控網(wǎng)”，在市縣兩級(jí)所有部門（單位）明確信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪專干，在鄉(xiāng)村兩級(jí)全部建立矛調(diào)機(jī)構(gòu)和信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成了橫向到邊、縱向到底的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。二是織密責(zé)任體系。堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、部門責(zé)任，明確信訪工作任務(wù)清單，將信訪疑難案件化解情況納入黨委、政府督查內(nèi)容，將信訪工作開展質(zhì)效納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核范圍，做到可量化、可考核、可督辦、可問責(zé)，切實(shí)把信訪制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。三是嚴(yán)格指導(dǎo)督導(dǎo)。抓好問題排查化解閉環(huán)監(jiān)督，對(duì)發(fā)生越級(jí)上訪的，一竿子插到底，督促村（社區(qū)）黨組織書記認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)雙聯(lián)戶長(zhǎng)的包聯(lián)責(zé)任和網(wǎng)格長(zhǎng)的監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決矛盾糾紛；基層難以解決的要求第一時(shí)間上報(bào)，防止發(fā)生越級(jí)訪等問題。認(rèn)真履行信訪部門“三項(xiàng)建議權(quán)”，對(duì)工作職責(zé)不落實(shí)、辦理流程不規(guī)范、政策執(zhí)行不到位、損害群眾合法權(quán)益等問題，針對(duì)性提出改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任等建議，推動(dòng)問題及時(shí)化解，依法維護(hù)群眾利益。

（孫世蕾 吳富生）（中國(guó)日?qǐng)?bào)新疆記者站）

來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)