在盤錦市興隆臺區錦祥社區，百余名志愿者在黨總支的指導下組成義務服務隊，有事沒事常在社區轉轉，誰家有病人就過去看看、有糾紛就出面勸勸、有急活就幫忙干干，切實受益的居民交口稱贊：“他們真是我們的貼心人啊。”這支隊伍里最活躍的，當數社區黨員和干部，他們工作起來更主動，服務起來更耐心。對此，志愿者們心悅誠服，都把黨員干部當作標桿，鉚足了勁向他們學習，帶著感情把為居民服務落到細處實處。
其實，這樣的志愿者隊伍在其他地方的社區并不鮮見，那么興隆臺的特色何在？“以黨建引領基層社會治理創新，編織好黨建與社會治理深度融合的大網格，志愿服務隊只是建立在網格上的一個抓手，網格才是真正的依托和基礎。”興隆臺區委相關負責同志向記者介紹。也許，這正是理解興隆臺基層黨組織為民服務和創新社會治理特色的鑰匙。
嘗試黨建引領網格化治理模式
社會治理是社會建設的重大任務，也是國家治理的重要內容。在全面深化改革新時期，如何推動基層社會治理創新，成為各地努力探索的課題。
“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區”，習近平總書記這樣強調。可以說，社區是基層一線，是與群眾距離最近的地方。在社區探索社會治理創新的有效路徑，既有優勢，也有必要。
可是社會治理千頭萬緒，從哪里入手？怎么做到綱舉目張？這是擺在面前的第一道難題。興隆臺區委在反復思索和調研后認為，以黨建創新帶動基層社會治理創新，提升基層治理水平與治理實效，是必須牢牢抓住的一條主線。
“實際上，這既回應了全面深化改革背景下推進治理現代化的要求，也是全面從嚴治黨的題中應有之義，我們感到眼前一亮，思路漸漸理清了、理順了。”區委組織部常務副部長李春和感慨道。
黨建引領，不是一個可有可無的“帽兒”。要讓這四個字顯示出實實在在的分量，就必須在黨建與社會治理的深度互動融合上下功夫。為此，興隆臺區委注重以頂層設計指路，各社區黨組織注重以基層實踐探路，兩方面良性互動、有機結合，逐步厘清黨建與社會治理和社區服務的合理關系, 積極探索創建黨建引領的網格化治理模式，推動街區治理向精準化方向邁進。
就拿創新街道鶴鳴社區來說，社區黨總支將轄區內3420戶居民細分為鰥寡孤獨、老弱病殘、低保困難等10類群體，按每300至500戶居民為一個單位，將整個轄區劃分為8個網格。社區主任擔任網格長，每個網格配備1名網格信息員和1支志愿服務團隊，將社區黨建、居民自治、城市治理、社區服務等10項工作全部下沉到一線，形成“屬地成網、網中有格、格中有責、責任到人、管理到位、服務到家”的精細治理網絡。網格化實施半年來，共處理各類問題1700余件，社區由被動粗放式管理轉向主動精準化服務，用社區黨總支書記蔡樹紅的話說就是，“別看網格小，可托起了大民生”。
這里面，黨建引領是怎樣貫穿和體現的？區委組織部副部長張志勇認為，“基層組織建設與改革，正是黨建引領社會治理創新的發力點”。
興隆臺區委按照創新社會治理改革要求創新組織設置，厘清街道黨工委下設的“2 1”（黨群辦公室、綜合治理辦公室和黨建中心）黨建機構職責，在全區8個中心街道、92個社區（村）的586個責任單元格中，組建網格黨支部315個、網格黨小組271個。
“通過創新組織設置和工作模式，基層黨組織的引領作用更加鮮明突出，帶動社會治理和服務功能更趨精細。”興隆街道黨工委書記王慶新總結道。
網格編好了，各種載體活動就有了落子和擺布的棋盤。在“兩學一做”學習教育中，興隆臺區以網格為基礎，立足社區開展承諾踐諾活動，構建黨建、服務、民生、教育、平安建設“五大服務平臺”。黨課、義診、維修、普法、照料、文娛……一項項有聲有色的活動，不知不覺拉近黨員和群眾之間的距離。
創新街道黨工委副書記穆硯杰對記者說：“這些載體活動，既促動黨員入列、校標、看齊，引導我們立足崗位、不忘初心、堅守宗旨，也處處體現出黨員的表率作用，正是黨建引領的生動詮釋。”
在網格上建起黨支部管理和調動黨員
今年6月，伴隨盤錦全市創新社會治理改革穩步推進，興隆臺區網格管理指揮調度中心應運而生。在這次改革中，區委緊緊圍繞“創新社會治理加強基層建設”，對街道組織黨建架構進行重組，同步向街道社區下放17項權限，最大限度地激發基層的社會治理活力，促進黨組織為民服務更加便利。
其中，網格管理指揮調度信息系統正是讓這項改革任務四腳落地的基礎平臺。據介紹，信息平臺利用“互聯網 ”手段，集成GIS（地理信息系統）城市部件數據庫，在電子地圖上進行定位和標注，并確定這些項目的巡查路徑。每個網格信息員均配備手持終端，保證做到巡查問題應發現、盡發現。指揮調度平臺對網格信息員巡查發現的問題，通過區、街道、社區三級聯動處置，遵循發現、分解、派單、處置、聯動、反饋、考核等7個步驟，實現智能化派單處置，做到第一時間處置解決問題。
創新街道網格中心主任孫義對改革成效感觸頗深：“隨著管理重心下移，住建、市政、城管、環衛等職能部門實行領導包網格責任制，是誰管的事兒、該誰干的活兒，指揮調度平臺一目了然，扯皮的事很少再發生。”
在采訪過程中，網格指揮調度平臺的“基層黨建”模塊引起記者注意。這一模塊建立了在職黨員、離退休黨員、下崗黨員、流動黨員分類管理數據庫，真正實現在職黨員“雙重管理”、居民黨員“直接管理”、離退休黨員“接著管理”、流動黨員“參照管理”、下崗黨員“重點管理”，形成條塊結合、以塊為主、橫向到邊、縱向到底的網格黨員管理體系。
如何發揮基層黨組織作用，在推進社會治理創新過程中把黨員凝聚起來？興隆臺區在這次街區改革中率先在中心街道社區分別成立黨建中心，充實抓基層黨建工作力量，延伸抓基層黨建工作的觸角。同時，打破原有的各類基層專業型黨支部，進行優化重組，根據“就近居住、活動就便”原則，結合網格管理平臺黨員分類數據庫，把黨總支設在社區，把黨支部設在網格，把黨小組設在樓棟。在信息平臺的GIS地圖上，基層黨組織分布情況一目了然。
“黨的建設進網格，網格當中有黨建”，在興隆臺區各社區，黨建工作與社會治理緊密關聯，形成“組織全覆蓋、服務全方位、社區網格化、管理信息化”的基層黨建新格局，發揮了黨組織在社會治理中的領導核心作用。對此，不少社區黨組織書記這樣概括，“小網格建起了大支部，促進了大和諧”。
采訪結束之際，興隆臺區委常委、組織部長趙軍對記者表示：“接下來，我們會重點完善街道、社區（村）黨建中心的內部管理制度和運行體系，圍繞社會治理創新，健全三級聯動組織體系、責任體系、網絡體系和制度體系，著力在黨建引領上見效力，在黨建融合上出成果。”
新媒體編輯：王曉領
責任編輯：符成龍
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