黨的二十大對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提出了更加明確、更有力度的時(shí)代部署，對(duì)黨政機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了更高要求。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)工作、重要抓手，必須緊跟新部署、新要求，不斷提升工作質(zhì)量、運(yùn)行水平。重慶市道路運(yùn)輸事務(wù)中心在駐市交通局紀(jì)檢監(jiān)察組的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，明確防控層次，形成防控合力。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控具有很強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，既涉及教育管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)，也涉及內(nèi)設(shè)紀(jì)檢、黨建、財(cái)務(wù)、辦公室及業(yè)務(wù)處室等各部門。把系統(tǒng)的事情層次化、把復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化，提升防控機(jī)制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，避免防控工作雜糅無序、空泛失效等問題，是做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作的關(guān)鍵。中心通過持續(xù)不斷的實(shí)踐，從建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)、編制內(nèi)控管理制度、定期排查廉政風(fēng)險(xiǎn)等防控工作中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化系統(tǒng)論、重點(diǎn)論的運(yùn)用，逐步形成了符合實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

主要是抓好兩個(gè)重要工作：一是建立健全內(nèi)控管理體系。吸取編制廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)的經(jīng)驗(yàn)，由財(cái)務(wù)部門牽頭，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合工作實(shí)際，按照公開透明、分工制約等要求，編制內(nèi)控管理手冊(cè)和內(nèi)控制度匯編，明晰部門工作職責(zé)、權(quán)力流程圖、權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，明確采購(gòu)、報(bào)銷、資產(chǎn)管理、工程管理、會(huì)議管理、公務(wù)接待管理、合同管理等重要事項(xiàng)的制度規(guī)范，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度體系。二是建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬制度。由紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)，結(jié)合日常監(jiān)督檢查、線索處置、風(fēng)險(xiǎn)排查情況，建立簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬，明確易發(fā)行為負(fù)面清單、防控措施清單、責(zé)任清單，并定期修訂，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督運(yùn)行制度。

內(nèi)控管理體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬兩者間緊密聯(lián)系、相輔相成如車之雙輪、鳥之兩翼，內(nèi)控管理體系主要是從正面立，具有系統(tǒng)規(guī)范性、相對(duì)穩(wěn)定性；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬從負(fù)面破，具有動(dòng)態(tài)性、先導(dǎo)性，及時(shí)彌補(bǔ)內(nèi)控管理體系的盲點(diǎn)、不足，反哺內(nèi)控管理體系的修訂完善，保障內(nèi)控管理體系有效運(yùn)行。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)排查，明確負(fù)面清單，突出防控重點(diǎn)。如何科學(xué)制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬，切實(shí)發(fā)揮好廉政教育管理監(jiān)督作用？要認(rèn)清防控臺(tái)賬功能定位，突出動(dòng)態(tài)性、簡(jiǎn)明性、負(fù)面清單的特點(diǎn)，避免與內(nèi)控管理制度的重復(fù)。

中心結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后職能發(fā)生變化的實(shí)際，采取多項(xiàng)措施確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬簡(jiǎn)明有效。一是科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)類型。根據(jù)工作內(nèi)容，劃分四大類風(fēng)險(xiǎn)。行政審批初審話語(yǔ)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在行政許可方面；日常管理監(jiān)督算賬權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在履行工作指導(dǎo)、工作檢查、行業(yè)監(jiān)管等職責(zé)方面；政府政策項(xiàng)目建議權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在商品服務(wù)工程采購(gòu)、重要政策制定方面；工作領(lǐng)域和生活領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)還存在僥幸心理的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)公車使用、公務(wù)接待等落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面。二是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理常態(tài)化。把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理與紀(jì)檢日常監(jiān)督檢查、線索處置緊密結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)問題導(dǎo)向、以案四改等工作要求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化排查，防止風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)憑空構(gòu)想、脫離實(shí)際，為精準(zhǔn)建好防控臺(tái)賬負(fù)面清單內(nèi)容打好基礎(chǔ)。三是構(gòu)建好負(fù)面清單。負(fù)面清單不是廉政紀(jì)律要求或制度規(guī)定的簡(jiǎn)單翻版套用，而是一個(gè)單位已發(fā)現(xiàn)或潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的反映，從而有效的發(fā)揮警示提醒、重點(diǎn)防控的作用。中心按照四類風(fēng)險(xiǎn)版塊，制定了同一人行使流程分工職責(zé)、未按規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)審查、單獨(dú)會(huì)見申請(qǐng)人、單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)督檢查、未按規(guī)定集體決策、有利害關(guān)系未申請(qǐng)回避、公務(wù)差旅家屬陪同等26條負(fù)面清單，做到負(fù)面行為清晰明了。四是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。在制定中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)支部（處室）結(jié)合自身職責(zé)，建立支部（處室）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控向基層支部（處室）落實(shí)。此外，中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬還明確了廉政紀(jì)律8項(xiàng)總體要求，如公開、公正、公平行使監(jiān)督管理權(quán)力；嚴(yán)禁公車私用、公款私用、借機(jī)旅游、經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)兼職、大吃大喝、出入高檔娛樂場(chǎng)所、賭博等；嚴(yán)禁借機(jī)謀取私利；保持健康生活情趣和良好的社交圈、生活圈、朋友圈，做到公私分明、克己奉公等，使負(fù)面清單與廉政紀(jì)律有機(jī)銜接。

堅(jiān)持操作實(shí)用，明確防控措施，提升治理水平。防控措施是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬的最終落腳點(diǎn)，是一個(gè)單位治理水平和治理能力的重要體現(xiàn)。內(nèi)控管理體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬都是以建好防控措施為重要任務(wù)。內(nèi)控管理體系中的防控措施主要體現(xiàn)在各種工作流程和管理規(guī)范中，而廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬防控措施主要體現(xiàn)在防范負(fù)面行為或確保制度落實(shí)的教育管理監(jiān)督中。如：公車管理制度規(guī)定了一車一卡的防控制度且存在落實(shí)不到位的負(fù)面行為，那么就要納入到風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬負(fù)面清單中，并建立監(jiān)督落實(shí)措施；若公車管理制度未建立一車一卡防控制度，風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬可以先行要求，并推進(jìn)制度修訂。

實(shí)踐中，對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬防控措施，既存在認(rèn)識(shí)不清的情況，也存在措施空洞無法操作、事無巨細(xì)重復(fù)規(guī)定等問題，如嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度等表述或照搬內(nèi)控制度規(guī)定。為了克服實(shí)踐中存在的問題，中心以操作實(shí)用為導(dǎo)向，進(jìn)行了積極探索：一是理清工作思路。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬是廉政教育管理監(jiān)督的綜合體現(xiàn)，防控措施實(shí)際上是教育管理監(jiān)督的任務(wù)清單、責(zé)任清單，必須要有針對(duì)性、具體性和可操作性。二是制定具體措施。按照四類風(fēng)險(xiǎn)板塊負(fù)面清單，制定了職工提醒教育、紀(jì)檢部門監(jiān)督檢查、定期開展兼職清理、明確管理服務(wù)對(duì)象范圍等20項(xiàng)防控措施，明確了日常教育管理監(jiān)督任務(wù)，確保職工思想保持警醒、制度有效落實(shí)。三是切實(shí)明確責(zé)任。每條防控措施都明確了責(zé)任主體，做到聯(lián)合防控。廉政教育方面，紀(jì)委每半年對(duì)處室負(fù)責(zé)人開展1次廉政談話，機(jī)關(guān)黨委按月編制下發(fā)支部（處室）主題黨日廉政教育等內(nèi)容，紀(jì)檢部門和機(jī)關(guān)黨委每半年至少檢查通報(bào)一次廉政學(xué)習(xí)教育情況，實(shí)現(xiàn)廉政教育常態(tài)化。廉政管理方面，制定黨委、黨委書記、班子成員和支部（處室）四個(gè)責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。監(jiān)督檢查方面，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督和處室自我監(jiān)督的作用。處室按照自身職責(zé)，對(duì)公車使用、食堂費(fèi)用等重點(diǎn)事項(xiàng)定期開展自查，落實(shí)自我監(jiān)督要求；紀(jì)委按照年度監(jiān)督檢查工作方案，定期開展公務(wù)接待、政府采購(gòu)、行政許可等重點(diǎn)事項(xiàng)抽查，履行監(jiān)督的再監(jiān)督職責(zé)。四是創(chuàng)新管理方式。教育提醒方面，建立到基層廉政紀(jì)律告知制度，以防范吃喝紅包風(fēng)險(xiǎn)；建立外省市公務(wù)差旅行前提醒，以防范借機(jī)旅游風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督管理方面，實(shí)行公車使用、公務(wù)接待等重點(diǎn)事項(xiàng)全流程管理，督促責(zé)任部門建立全流程臺(tái)賬，將公車使用月里程油耗、加油時(shí)間地點(diǎn)、車輛維修等各環(huán)節(jié)情況和公務(wù)接待金額、地點(diǎn)、陪同人數(shù)等詳細(xì)情況進(jìn)行日常記錄，切實(shí)提升了監(jiān)督管理效率。

（作者系重慶市道路運(yùn)輸事務(wù)中心紀(jì)檢室副主任）