黨的二十大對堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程提出了更加明確、更有力度的時代部署，對黨政機關黨風廉政建設工作提出了更高要求。廉政風險防控作為加強黨風廉政建設，一體推進“三不腐”機制建設的基礎工作、重要抓手，必須緊跟新部署、新要求，不斷提升工作質量、運行水平。重慶市道路運輸事務中心在駐市交通局紀檢監察組的領導下，進行了有益的探索和實踐，取得了一定成效和經驗。
堅持系統思維，明確防控層次，形成防控合力。廉政風險防控具有很強的綜合性和系統性，既涉及教育管理監督各環節，也涉及內設紀檢、黨建、財務、辦公室及業務處室等各部門。把系統的事情層次化、把復雜的事情簡單化，提升防控機制的科學性、精準性，避免防控工作雜糅無序、空泛失效等問題，是做好風險防控工作的關鍵。中心通過持續不斷的實踐，從建立廉政風險防控手冊、編制內控管理制度、定期排查廉政風險等防控工作中吸取經驗教訓，強化系統論、重點論的運用，逐步形成了符合實際的廉政風險防控機制。
主要是抓好兩個重要工作：一是建立健全內控管理體系。吸取編制廉政風險防控手冊的經驗，由財務部門牽頭，聘請專業機構，結合工作實際，按照公開透明、分工制約等要求，編制內控管理手冊和內控制度匯編，明晰部門工作職責、權力流程圖、權力運行規則，明確采購、報銷、資產管理、工程管理、會議管理、公務接待管理、合同管理等重要事項的制度規范，形成廉政風險防控的制度體系。二是建立健全廉政風險防控臺賬制度。由紀檢部門負責，結合日常監督檢查、線索處置、風險排查情況，建立簡明扼要、重點突出的廉政風險防控臺賬，明確易發行為負面清單、防控措施清單、責任清單，并定期修訂，形成廉政風險防控的監督運行制度。
內控管理體系和廉政風險防控臺賬兩者間緊密聯系、相輔相成如車之雙輪、鳥之兩翼，內控管理體系主要是從正面立，具有系統規范性、相對穩定性；廉政風險防控臺賬從負面破，具有動態性、先導性，及時彌補內控管理體系的盲點、不足，反哺內控管理體系的修訂完善，保障內控管理體系有效運行。
堅持動態排查，明確負面清單，突出防控重點。如何科學制定廉政風險防控臺賬，切實發揮好廉政教育管理監督作用？要認清防控臺賬功能定位，突出動態性、簡明性、負面清單的特點，避免與內控管理制度的重復。
中心結合機構改革后職能發生變化的實際，采取多項措施確保廉政風險防控臺賬簡明有效。一是科學劃分風險類型。根據工作內容，劃分四大類風險。行政審批初審話語權的風險，主要體現在行政許可方面；日常管理監督算賬權的風險，主要體現在履行工作指導、工作檢查、行業監管等職責方面；政府政策項目建議權的風險，主要體現在商品服務工程采購、重要政策制定方面；工作領域和生活領域相互關聯還存在僥幸心理的風險，主要體現公車使用、公務接待等落實中央八項規定精神方面。二是堅持風險點梳理常態化。把風險點梳理與紀檢日常監督檢查、線索處置緊密結合，嚴格落實問題導向、以案四改等工作要求，實現動態化排查，防止風險點憑空構想、脫離實際，為精準建好防控臺賬負面清單內容打好基礎。三是構建好負面清單。負面清單不是廉政紀律要求或制度規定的簡單翻版套用，而是一個單位已發現或潛在的風險點的反映，從而有效的發揮警示提醒、重點防控的作用。中心按照四類風險版塊，制定了同一人行使流程分工職責、未按規定現場審查、單獨會見申請人、單獨進行監督檢查、未按規定集體決策、有利害關系未申請回避、公務差旅家屬陪同等26條負面清單，做到負面行為清晰明了。四是堅持上下聯動。在制定中心廉政風險防控臺賬的基礎上，指導支部（處室）結合自身職責，建立支部（處室）廉政風險防控臺賬，推進廉政風險防控向基層支部（處室）落實。此外，中心廉政風險防控臺賬還明確了廉政紀律8項總體要求，如公開、公正、公平行使監督管理權力；嚴禁公車私用、公款私用、借機旅游、經商辦企業、違規兼職、大吃大喝、出入高檔娛樂場所、賭博等；嚴禁借機謀取私利；保持健康生活情趣和良好的社交圈、生活圈、朋友圈，做到公私分明、克己奉公等，使負面清單與廉政紀律有機銜接。
堅持操作實用，明確防控措施，提升治理水平。防控措施是廉政風險防控臺賬的最終落腳點，是一個單位治理水平和治理能力的重要體現。內控管理體系和廉政風險防控臺賬都是以建好防控措施為重要任務。內控管理體系中的防控措施主要體現在各種工作流程和管理規范中，而廉政風險防控臺賬防控措施主要體現在防范負面行為或確保制度落實的教育管理監督中。如：公車管理制度規定了一車一卡的防控制度且存在落實不到位的負面行為，那么就要納入到風險防控臺賬負面清單中，并建立監督落實措施；若公車管理制度未建立一車一卡防控制度，風險防控臺賬可以先行要求，并推進制度修訂。
實踐中，對建設風險臺賬防控措施，既存在認識不清的情況，也存在措施空洞無法操作、事無巨細重復規定等問題，如嚴格落實相關制度等表述或照搬內控制度規定。為了克服實踐中存在的問題，中心以操作實用為導向，進行了積極探索：一是理清工作思路。廉政風險防控臺賬是廉政教育管理監督的綜合體現，防控措施實際上是教育管理監督的任務清單、責任清單，必須要有針對性、具體性和可操作性。二是制定具體措施。按照四類風險板塊負面清單，制定了職工提醒教育、紀檢部門監督檢查、定期開展兼職清理、明確管理服務對象范圍等20項防控措施，明確了日常教育管理監督任務，確保職工思想保持警醒、制度有效落實。三是切實明確責任。每條防控措施都明確了責任主體，做到聯合防控。廉政教育方面，紀委每半年對處室負責人開展1次廉政談話，機關黨委按月編制下發支部（處室）主題黨日廉政教育等內容，紀檢部門和機關黨委每半年至少檢查通報一次廉政學習教育情況，實現廉政教育常態化。廉政管理方面，制定黨委、黨委書記、班子成員和支部（處室）四個責任清單，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。監督檢查方面，發揮紀委監督和處室自我監督的作用。處室按照自身職責，對公車使用、食堂費用等重點事項定期開展自查，落實自我監督要求；紀委按照年度監督檢查工作方案，定期開展公務接待、政府采購、行政許可等重點事項抽查，履行監督的再監督職責。四是創新管理方式。教育提醒方面，建立到基層廉政紀律告知制度，以防范吃喝紅包風險；建立外省市公務差旅行前提醒，以防范借機旅游風險。監督管理方面，實行公車使用、公務接待等重點事項全流程管理，督促責任部門建立全流程臺賬，將公車使用月里程油耗、加油時間地點、車輛維修等各環節情況和公務接待金額、地點、陪同人數等詳細情況進行日常記錄，切實提升了監督管理效率。
（作者系重慶市道路運輸事務中心紀檢室副主任）
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