來(lái)源：上海證券報(bào)

■專(zhuān)家觀點(diǎn)

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦：

□ 調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)布局、空間布局將成為2022年國(guó)企改革的一個(gè)重點(diǎn)。戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合將是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手。

□ 政府工作報(bào)告提出的國(guó)資監(jiān)管，與此前提出的監(jiān)管體制改革與完善的意蘊(yùn)有所差別，側(cè)重的是監(jiān)管內(nèi)容，在改革、發(fā)展與穩(wěn)定中發(fā)揮監(jiān)管功能與作用。

□ 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力，意味著國(guó)有企業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)將在供應(yīng)鏈方面深度合作。

■代表委員建議

全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任萬(wàn)勇：

□ 指導(dǎo)和幫助提升地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化、信息化、精細(xì)化水平。

□ 健全完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，落實(shí)責(zé)任，明確分工，細(xì)化清單。

□ 切實(shí)摸清國(guó)資家底，制定體系完備、簡(jiǎn)潔適用的國(guó)資報(bào)表體系，建立完善全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)。

□ 推動(dòng)國(guó)資監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督有機(jī)銜接，不斷提高國(guó)資監(jiān)管水平。

2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、收官之年。截至2021年末，國(guó)企改革三年行動(dòng)70%的目標(biāo)任務(wù)已順利完成，部分任務(wù)基本提前完成。步入收官之年，哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀楦母镏攸c(diǎn)？哪些工作將成為主要抓手？政府工作報(bào)告進(jìn)一步指明了方向。

“完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力。”政府工作報(bào)告提出。

做大做優(yōu)國(guó)有資本 加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要任務(wù)之一。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任郝鵬今年2月在《黨建》雜志發(fā)表署名文章表示，今年的重點(diǎn)任務(wù)之一，是要在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效。

如今寫(xiě)入政府工作報(bào)告，意味著國(guó)有企業(yè)在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面今年將有一系列重要舉措。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)布局、空間布局將成為2022年國(guó)企改革的一個(gè)重點(diǎn)。在他看來(lái)，戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合將是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗曾在國(guó)新辦2021年央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，2022年將圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、創(chuàng)新資源分散的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行重組和整合工作，積極推動(dòng)糧食儲(chǔ)備加工、港口碼頭等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合，切實(shí)提升資源配置效率和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)優(yōu)秀資產(chǎn)登陸資本市場(chǎng)也是國(guó)有企業(yè)在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措之一。今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、證監(jiān)會(huì)原副主席姜洋提出了關(guān)于加快推動(dòng)央企優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源上市的建議。

姜洋認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)特別是中央國(guó)有企業(yè)，是國(guó)家核心科技戰(zhàn)略的重要力量。加快推動(dòng)央企優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源上市，有助于系統(tǒng)提升全社會(huì)各類(lèi)主體的創(chuàng)新能力，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。

聚焦主業(yè)做強(qiáng)實(shí)業(yè) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力

與2021年相比，今年政府工作報(bào)告有關(guān)國(guó)有企業(yè)相關(guān)內(nèi)容中，新增加了“促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力”這一提法。

對(duì)于這一變化，李錦稱(chēng)：“雖然今年政府工作報(bào)告沒(méi)有提及混合所有制改革，但國(guó)企與民企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行的股權(quán)結(jié)構(gòu)改革和混合所有制改革會(huì)繼續(xù)推進(jìn)并得到深化。”在他看來(lái)，政府工作報(bào)告提到的提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力，意味著國(guó)有企業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)將在供應(yīng)鏈方面深度合作。

記者注意到，關(guān)于“提升國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力”這一話(huà)題，今年全國(guó)兩會(huì)，也有很多代表委員對(duì)此積極建言獻(xiàn)策。

全國(guó)人大代表、中國(guó)建材集團(tuán)總工程師彭壽認(rèn)為，我國(guó)雖然是世界上成礦地質(zhì)條件優(yōu)越、礦種齊全配套、資源總量豐富的國(guó)家之一，但礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在他看來(lái)，提升我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)及基礎(chǔ)原材料供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展水平，對(duì)保障國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義。

針對(duì)我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵功能部件“受制于人”、基礎(chǔ)共性技術(shù)研究短板突出等問(wèn)題，全國(guó)人大代表、通用技術(shù)集團(tuán)董事長(zhǎng)于旭波建議，國(guó)家充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈提供技術(shù)支撐，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

我國(guó)高端農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品也存在較為嚴(yán)重的進(jìn)口依賴(lài)問(wèn)題。全國(guó)人大代表、北大荒集團(tuán)董事長(zhǎng)王守聰建議，加快推進(jìn)高端智能農(nóng)機(jī)裝備制造與應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)；對(duì)開(kāi)展高端智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品適應(yīng)性研究設(shè)計(jì)和測(cè)試實(shí)驗(yàn)給予支持，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)攻關(guān)。政策層面，他建議，充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼引導(dǎo)作用，加快農(nóng)機(jī)購(gòu)置“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”工作落實(shí)，試點(diǎn)先行。

3月3日，國(guó)資委黨委召開(kāi)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)就推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)行了部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要支持引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料等前沿領(lǐng)域超前布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，在集成電路、油氣及關(guān)鍵礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和高效利用、關(guān)鍵儀器設(shè)備、疫苗和高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。

完善國(guó)資監(jiān)管體制 促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

對(duì)于政府工作報(bào)告中“加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”這一提法，李錦認(rèn)為，本次提出的國(guó)資監(jiān)管，與此前提出的監(jiān)管體制改革與完善的意蘊(yùn)有所差別，側(cè)重的是監(jiān)管內(nèi)容，在改革、發(fā)展與穩(wěn)定中發(fā)揮監(jiān)管功能與作用。

關(guān)于國(guó)資監(jiān)管這一領(lǐng)域，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)泰君安國(guó)際董事會(huì)主席閻峰提交了關(guān)于加強(qiáng)境外國(guó)企監(jiān)督管理的建議。他表示，國(guó)企積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快海外布局，境外資產(chǎn)規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)、員工團(tuán)隊(duì)、業(yè)務(wù)比重、收入貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大。在國(guó)企國(guó)際化發(fā)展取得良好進(jìn)展的同時(shí)，也有部分國(guó)企境外業(yè)務(wù)出現(xiàn)了公司治理機(jī)制失效、遭受重大合規(guī)處罰等突出問(wèn)題。

閻峰分別就加強(qiáng)海外經(jīng)營(yíng)主體主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)監(jiān)督、落實(shí)海外經(jīng)營(yíng)主體出資人考核、引進(jìn)保留高端國(guó)際化人才等方面提出了建議。他認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)的出資人要定期檢查海外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)質(zhì)量、公司治理和制度建設(shè)存在的問(wèn)題和隱患以及重大法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)財(cái)務(wù)并表、風(fēng)險(xiǎn)并表和子公司管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)掌控海外實(shí)體風(fēng)險(xiǎn)狀況變化。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)債務(wù)資金用途，全國(guó)政協(xié)委員、中泰金融國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)馮藝東認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)債務(wù)資金用途，切實(shí)提升國(guó)有企業(yè)資金使用效能，各級(jí)國(guó)資委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下屬?lài)?guó)有企業(yè)債務(wù)融資用途管控，堅(jiān)持聚焦主業(yè)使用債務(wù)資金。

全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任萬(wàn)勇建議，指導(dǎo)和幫助提升地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化、信息化、精細(xì)化水平；健全完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，落實(shí)責(zé)任，明確分工，細(xì)化清單；切實(shí)摸清國(guó)資家底，制定體系完備、簡(jiǎn)潔適用的國(guó)資報(bào)表體系，建立完善全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)；推動(dòng)國(guó)資監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督有機(jī)銜接，不斷提高國(guó)資監(jiān)管水平。

以人才為中心 健全國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

健全市場(chǎng)化機(jī)制是國(guó)企改革三年行動(dòng)的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。最近兩年，國(guó)有企業(yè)圍繞用工市場(chǎng)化、市場(chǎng)化薪酬分配制度、薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜等工作，進(jìn)行了多項(xiàng)改革。今年全國(guó)兩會(huì)，多位來(lái)自國(guó)有企業(yè)的代表委員就人才激勵(lì)、人才培養(yǎng)機(jī)制提出了建議。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)一重集團(tuán)董事長(zhǎng)劉明忠認(rèn)為，企業(yè)要推動(dòng)各類(lèi)要素積極參與企業(yè)發(fā)展，必須健全完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，積極探索企業(yè)職工參與企業(yè)管理的有效方式，真正使企業(yè)做到“發(fā)展依靠職工”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)勞資共贏。

劉明忠建議，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步漸進(jìn)提高，提升勞動(dòng)報(bào)酬在企業(yè)收入分配中的比例，促進(jìn)職工收入水平穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，要建立多元中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)員工持股、超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目分紅等措施，設(shè)立困難職工基金會(huì)為困難職工“兜底”，通過(guò)工資分配制度改革縮小收入差距，打造企業(yè)與職工利益共同體。

全國(guó)人大代表、中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)黨委副書(shū)記劉德輝關(guān)注了人才福利待遇這一話(huà)題。他認(rèn)為，技術(shù)工人是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)。要完善和落實(shí)技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，提高技能人才待遇水平，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善技能人才激勵(lì)政策，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年人走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國(guó)工匠。

基于此，劉德輝建議，穩(wěn)步提高技能人才的待遇，指導(dǎo)企業(yè)制定與技能水平相掛鉤的工資制度及獎(jiǎng)勵(lì)政策；推行體現(xiàn)技能水平的收入分配制度，在初次分配中體現(xiàn)技術(shù)技能要素價(jià)值，加大不同技術(shù)等級(jí)間的收入級(jí)差；激勵(lì)機(jī)制方面，建立體現(xiàn)技能水平的福利待遇制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立實(shí)施內(nèi)部技能人才津貼制度，對(duì)具有高級(jí)工及以上職業(yè)資格的在崗高技能人才按月發(fā)放崗位技能津貼。

記者 王子霖 編輯 徐銳