來源：人民網

3月24日，中共福建省高速公路集團有限公司委員會在官網發布關于巡視整改進展情況的通報，通報原文如下：

根據福建省委巡視工作統一部署，2022年4月21日至5月30日，省委巡視一組對省高速集團黨委開展了巡視。并于2022年8月25日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，將巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實

集團黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把旗幟鮮明講政治貫穿巡視整改的全過程和各方面，把抓好巡視整改作為貫徹黨的二十大精神的重要舉措，堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，堅持問題導向、目標導向、結果導向，扎實做好巡視“后半篇文章”，進一步推動集團做強做優做大。

(一)堅定政治自覺，增強責任感緊迫感。集團黨委將學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，第一時間傳達學習、第一時間安排部署、第一時間貫徹落實，凝聚黨的二十大精神力量，推動巡視整改見行見效；迅速再學習再領會再落實習近平總書記對巡視工作的重要論述、中央省委對巡視工作部署要求，凝聚高度的政治自覺，抓緊抓實巡視整改任務。8月25日巡視反饋后，集團黨委于8月26日召開黨委會，成立領導小組、組建工作專班、分解整改任務，全面認領、全面部署，9月2日召開全系統動員部署會，進一步統一思想認識，明確整改目標、任務、要求，9月29日召開專題民主生活會，從政治上找差距、從思想上挖根源，進一步明晰了整改方向和具體措施。

(二)堅守政治擔當，勇當示范爭作表率。集團黨委扛起責任不回避不遮掩，既帶頭抓好自身問題整改，又牽頭抓總、靠前指揮，逐級傳導壓力、落實責任。集團黨委書記、董事長擔任第一責任人，全面部署、全面協調、直接參與、直接督辦，牽頭負責27條整改問題的落實，單獨牽頭負責涉及集團改革發展重大事項整改問題8條，先后組織召開10次領導小組會、4次整改專題會，逐條逐項研究整改任務推進。領導班子成員全面履行“一崗雙責”，主要領導帶頭抓、分管領導直接抓、責任部門單位具體抓、紀檢監察督促抓，系統上下同題共答、同頻共振，整改工作見真章、動真格、得實效。

(三)堅持政治標準，健全機制閉環整改。推進實施定期研究、掛圖作戰、逐項銷號等三項工作機制，堅決做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休。實施定期研究機制，堅持一周一分析、一旬一研究、一月一匯報，綜合協調組匯總分析，監督檢查組落實督促；實施掛圖作戰機制，各責任部門制定整改推進“圖”表，以“圖”管整改、抓整改、促整改，定人、定責、定時，動態跟進；實施逐項銷號機制，按照“分解認領、督促整改、評估銷號”閉環流程，推動問題逐條逐項整改。同時，注重發揮督察督辦效用，強化對問題的審查評估，核準一個、銷號一個、鞏固一個;對沒有改到位的問題，責成限時辦結，并通過催辦、提醒、約談等形式推進整改，杜絕“不改、假改、亂改”。

(四)堅持政治引領，確保整改落地見效。集團黨委堅持全面整改與專項整改、問題整改與作風轉變、當下改與長久立相結合，做到整改一個問題、解決一類問題、完善一批制度，有效強化養護、機電、服務區經營管理、干部選任等重點領域風險防控。巡視整改改出了思想大解放、能力大提升、作風大轉變，改出了良好干事創業氛圍和風清氣正環境，推動集團能源服務、工程建設、科技創新等板塊轉型升級，營收結構不斷優化，高質量發展取得新成效；探索車路協同、交通仿真、在線智能收費、重點車輛預警、匝道預交易等前沿技術，服務質量、應急通暢、ETC使用率、社會司乘滿意度等關鍵指標位居全國前列；海絲高速抓黨建促鄉村振興，創新打開服務區后通道，立足優勢參與數字鄉村建設。

二、集中整改期內已完成的整改事項

(一)落實黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署以及省委工作要求方面

1.落實意識形態工作責任制還存在不足。

(1)針對“陣地建設管理還存在風險隱患，高速公路服務區還未充分發揮窗口宣傳展示作用”的問題。一是制定修訂《福建省高速公路系統信息宣傳管理規定》《全省高速公路系統信息發布“三審三校”制度》等，有效規范全系統自媒體發布內容及運營管理，“三重審校”把關意識形態，引導正確輿論導向，所屬單位陣地管理制度“應建盡建”。二是組織開展自媒體平臺和宣傳媒介優化專題工作，所屬單位自媒體平臺“應建盡建”，明確職責分工，配置專人管理。三是2022年9月中下旬，全省服務區、收費站出入口廣場做到綠通等收費政策宣傳全覆蓋。四是新增五星級服務區5個、四星級服務區8個，并以此為平臺，宣傳展示福建特色的畬鄉文化、老區紅色文化、海絲文化、客家文化等。國慶期間組織開展了“沿著高速看服務區”專題宣傳，“高速薇薇”打卡7個服務區，制作10個服務區宣傳視頻，在省臺等廣泛宣傳推廣。五是部署開展“福建發布”公眾號及福建高速自媒體平臺宣傳推介工作，全省服務區配合完成“福建發布”海報宣推，助力福建形象及文化傳播。在人民網、福建交通等媒體積極宣傳黨群服務中心和軍人驛站。

(2)針對“個別分公司黨委意識形態工作專題報告未查找問題、分析風險隱患”的問題。一是對涉及的3家分公司開展核查，分別重新梳理分析存在的問題和風險隱患，并對相關失職失責人員進行談話提醒。二是進一步組織學習《中國共產黨宣傳工作條例》、中央及省委關于意識形態工作責任制文件精神，并指定具體責任人負責審核把關所屬單位上報的年度意識形態工作責任制落實情況報告。三是2022年9月20日印發《落實省委巡視意識形態工作責任制專項檢查反饋意見的整改方案》，所屬各單位舉一反三開展意識形態領域風險隱患分析，并列入集團黨委2022年度意識形態專項檢查方案任務清單。

(二)落實全面從嚴治黨戰略部署方面

1.集團黨委主體責任還存在短板

(3)針對“對中央紀委、省紀委全會精神學習貫徹不夠全面”的問題。一是集團黨委再次組織召開專題學習會，學習2019、2020年中央紀委、省紀委全會精神，深刻領會并研究提出貫徹落實意見和具體措施辦法。二是完善《黨委理論學習中心組2022年理論學習計劃》，將“學習貫徹中央紀委、省紀委全會精神”作為重點內容納入學習計劃。三是印發《2022年全省高速公路系統黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，貫徹落實中央紀委、省紀委全會精神，列明具體舉措辦法，并督促各級黨組織抓好貫徹落實。四是加強監督檢查，2022年9月底組織對中央紀委、省紀委全會精神的傳達學習、貫徹落實情況進行交叉檢查；結合集團黨委年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，就所屬各級黨組織開展專題學習、提出落實舉措進行重點監督，確保中央紀委、省紀委全會精神落深落細落實。

(4)針對“2020、2021年集團黨委未在年初制定年度任務安排”的問題。一是專題組織學習習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述、中共中央辦公廳《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》等內容，進一步提高責任意識、把握規范要求。二是開展剖析檢視，對黨群工作部負責人進行談話，提出整改要求，黨群工作部負責人代表部門認領責任、自我批評；黨群工作部召開黨員大會，進行專題學習，查找分析原因，研究整改舉措。三是開展專題培訓，將落實的規范要求納入年度全系統黨支部書記、黨務干部培訓班內容，提高業務素質和履職能力。四是完善相關制度，修訂《福建省高速公路集團黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單(2022年修訂)》和《關于進一步落實全面從嚴治黨主體責任工作的通知》，再次對落實責任清單各項任務、特別是時間節點予以明確和強調，并將落實情況納入集團黨委年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，進一步傳導壓力。

(5)針對“向下傳導壓力不夠到位”的問題。一是針對2019-2021年發現的問題，集團黨委和所屬各單位黨組織逐一進行排查核查、分析研究，各單位均已整改落實到位。二是已對問題中涉及的發展黨員、輿情處置、職工醉駕等進行核查分析，對7個相關當事人、責任人給予追責，強化警示震懾，傳導壓力。其中，關于福州管理分公司員工醉駕問題，已于2022年9月對當事人王旺生給予開除黨籍處分；關于漳州管理分公司意識形態責任制落實不夠到位問題，已撤銷當事人收費班長職務、待崗三個月并扣發兩個月獎金，對原漳州收費所所長朱東軍進行誡勉處理并扣發兩個月獎金，對原征費管理部主任進行通報批評并扣發一個月獎金；關于南平管理分公司黨員發展問題，已對黨群工作部負責人和建甌管理中心黨支部書記進行談話提醒，對相關同志進行談話并延長其培養考察期一年。三是2022年11月開展集團黨委年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，集團黨委班子成員分別帶隊，抽調業務骨干43人組成專班對“全面從嚴治黨主體責任落實情況、意識形態工作責任制落實情況、黨建工作考核評價、選人用人工作專項檢查和落實中央八項規定精神“1 X”專項督查”等5個方面共18項內容、115條考核清單開展檢查，同時將巡視整改內容、2019-2021年檢查反饋問題的整改“回頭看”、集團新業態新板塊中涉及的工程招投標、服務區招商引資、物資采購、資產處置等工作列入重點檢查內容。

(6)針對“內部監督未能充分形成有效合力”的問題。一是立行立改，召開集團黨委會專題謀劃研究內部審計及經濟責任審計年度安排，現已完成8家公司經濟責任審計現場工作。同時，開展商貿及擔保業務專項審計，有效防止無商業實質、與企業整體戰略方向無關的高風險商貿類業務，防止擔保業務流程不規范、對集團外無股權關系的企業提供擔保等，提示業務風險點，完善管控流程；開展對財務管理、經費開支、大額資金撥付等指導檢查。二是舉辦全省高速公路建設項目竣工決算審計人員業務培訓班，對竣工決算報表編制、建設轉運營交付使用資產移交、建設項目建安工程審計等方面重點培訓，提升審計人員履職能力；舉辦財務、審計人員業務交流會，溝通交流會計信息、財務基礎規范、商貿等方面存在的問題，舉一反三，提升我司合規管理及風險防控水平。三是修訂完善《福建省高速公路集團所屬企業領導人員經濟責任審計管理辦法》，從組織方式、審計計劃、審計內容、工作流程、整改反饋等方面，進一步深化和完善集團經濟責任審計工作。四是開展“1 X”專項檢查和合同專項審計，審計發現問題同時提交集團紀委(監察專員辦)和資金財務部、辦公室等業務部門，提升內部監督合力，強化問題整改力度，保障企業合規經營。

(7)針對“公司經營管理和隊伍管理還存在薄弱環節”的問題。一是責成4家相關所屬單位認真剖析原因，查找管理和制度上的漏洞，對存在問題的7名職工按規定作出嚴肅處理，同時舉一反三，加強對干部職工的紀法教育，提升干部職工遵紀守法意識，近半年來4家相關所屬單位未發現干部職工違紀違法行為。二是2022年9-10月在全系統開展新時代廉潔文化建設“五廉工程”活動、加強企業經營管理和隊伍管理“三個一”專項活動，組織各級黨組織開展制度學習、全員警示教育和苗頭性傾向性問題的全面排查，對重點人群開展談心談話，有效推動各級黨組織分析查找薄弱環節，完善制度機制，對一些干部職工存在的苗頭性、傾向性問題敲響警鐘，主動防范此類問題發生。2022年9月在漳州南培訓中心召開預防職務違法犯罪專題講座，組織剖析國有企業違紀違法典型案例，以身邊事教育身邊人，切實提升干部職工廉潔自律和遵紀守法意識。三是2022年10月修訂集團黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單，將經營管理和隊伍管理納入其中，并結合集團黨委年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，對整改落實情況和自查自糾情況開展“回頭看”。

(8)針對“巡察工作規范性有待進一步提升”的問題。一是加強黨中央和省委關于巡視巡察文件的學習。專題組織學習《中國共產黨巡視工作條例》《全省巡視巡察上下聯動的二十條措施》《關于加強巡視整改和成果運用的意見》等文件精神，進一步明確集團內部巡察范圍和內容、方式方法、工作紀律等要求，不斷規范集團內部巡察工作。二是完善制度建設。加快制度的“廢、改、立”工作，對標中央和省委巡視工作要求，制定《中共福建省高速集團有限公司委員會巡察工作領導小組工作規則》等5項制度以及《中共福建省高速集團有限公司委員會關于進一步規范巡察工作流程的意見》，確保集團內部巡察工作有章可循、有規可依、有據可查，切實加強集團內部巡察工作規范化建設。三是拓寬信息發布渠道。積極推進各單位創建運營企業公眾號，符合創建條件的單位已完成創建工作。下發《關于加強所屬各單位公眾號運營管理的通知》，指導各單位做好公眾平臺運營工作，切實做好巡察工作信息發布工作。四是建立健全長效機制。今后集團內部巡察工作中，按要求執行各項規章制度，明確巡察領導小組工作職責，規范巡察信息發布，強化與紀委、人力部門的監督協作機制，做好巡察整改過程中指導督導工作，明確被巡察單位要按規定召開巡察整改專題民主生活會等要求，確保集團內部巡察工作規范有序開展。

2.集團紀委履行監督責任不夠到位

(9)針對“個別案件執紀不嚴”的問題。一是責成對黃堅豪酒駕違法違紀問題案件重新審查，撤銷對黃堅豪的黨內警告處分，2022年11月已給予其黨內嚴重警告處分，對原福州管理分公司紀委書記進行批評教育。二是舉一反三，2022年10月組織5個組對所屬二級企業全覆蓋開展信訪件、案件質量評查，對存在問題進行通報，下發整改建議書16份，限期整改，切實提升二級企業審查調查規范化水平。三是常態化加強對二級企業紀委案件辦理的審核把關，督促二級企業紀委嚴格監督執紀問責，深化交叉審理，有效提升審查調查規范化水平。四是2022年11月上旬舉辦全省高速公路紀檢監察業務培訓班，組織全體紀檢監察干部集中專題學習紀檢監察業務知識，開展全員知識測試，著力提升紀檢監察干部履職能力和業務水平。

(10)針對“執紀審查不夠規范”的問題。一是責成存在問題的漳州管理分公司紀委針對執紀審查不夠規范問題進行整改，進一步嚴格工作規范。二是舉一反三，加強業務學習培訓，2022年11月上旬舉辦全省高速公路紀檢監察業務培訓班，組織集中學習、專題學習《監督執紀工作規則》等制度及紀檢監察業務知識，開展業務知識測試，以考促學，針對性提高執紀審查規范化水平。三是健全完善“統籌力量、分片辦理、交叉執紀”工作機制，二級企業紀委分片區進行信訪件、黨紀政務案件的交叉核查、審查調查及審理，2022年以來二級企業立案案件已全部按規定實行交叉審理，有力提升案件辦理質量。四是組織對所屬二級企業全覆蓋開展信訪件、案件質量評查，通報存在問題，限期整改，督促二級企業切實提升信訪件、案件辦理質量。五是持續完善“輪值講學”機制，針對業務疑難問題和易發多發案件，每兩周開展一次集中研學、輪值講學，2022年已開展線上紀檢監察業務微課堂20期；安排養護公司等二級企業5名新任紀委書記到集團紀委(監察專員辦)跟班學習，參與信訪辦理，以案代訓，有效提升履職能力和業務水平。

3.執行工程招投標制度不嚴格

(11)針對“為特定投標人設定招標傾向性條款，使省高速養護公司在個別路面養護工程招標項目評分中均得高分”的問題。一是對涉及的泉廈公司、漳州管理分公司、三明管理分公司、福泉公司開展核查，對所屬單位開展專項排查。經查，問題反映的項目招投標流程基本合規，但自設評分的內容設置具有局限性、不合理。根據核查、排查情況，對項目采購管理不到位的8名相關責任人進行了批評教育。二是開展專項培訓，學習宣貫《國企采購法律適用與招標文件編制要點》，重點學習招投標法律法規、工程采購管理、招標文件編制等內容，進一步提高招投標工作的專業化、規范化水平。三是出臺《關于完善土建、機電項目采購工作的指導意見》，督促所屬單位進一步規范招投標管理，根據項目規模、特點，科學合理設置業績、技術能力門檻，保證高速公路養護市場的公開公平公正。四是督促省養護公司、技術咨詢公司加強人才引進和資質提升，增強市場競爭力，兩家公司本年度完成人才引進78人，新申請資質8項，并承接外部市場項目8個。

(12)針對“以不合理條件排斥投標人，省高速信科公司戰略協作隊伍庫入庫評比辦法以不合理條件排斥潛在投標人”的問題。一是對涉及的信科公司開展專項核查，對所屬單位開展專項排查。經查，信科公司入庫評比辦法不夠規范，片面追求項目成本管控與經營風險，設置有地域限制的評分標準，且分值較高。根據核查、排查情況對戰略協作隊伍庫管理不嚴的2名相關責任人分別給予批評教育和通報批評。二是信科公司深刻反思、即知即改，組織開展隊伍征集及建庫優化，修訂《經營性物資采購管理辦法》《項目管理制度》，不斷規范公司采購和項目管理，并委托第三方通過公開招標的方式開展年度機電專項工程施工協作隊伍和通用型設備供應商的選擇。三是出臺《關于開展高速公路機電養護從業單位信用考核管理有關工作的指導意見》，健全機電養護市場準入與信用評價機制，嚴禁設置限制性或排他性條款。四是組織開展《供應商庫、協作隊伍庫管理》《國有企業采購法律風險識別與防范》等專項培訓，重點宣貫協作隊伍庫管理工作，進一步提高采購人員專業素質和協作隊伍選擇的專業化、規范化水平。

(13)針對“通過不合理劃分標段規避公開招標，將個別養護工程直接委托給省高速養護公司施工”的問題。一是對涉及的三明管理分公司、莆田管理分公司開展核查，對所屬單位開展專項排查。經查，2020年莆炎高速公路路面提升工程劃分依據不夠充分。根據核查、排查情況對項目采購管理不到位的1名相關責任人溫建通給予誡勉。二是出臺《關于完善土建、機電項目采購工作的指導意見》，舉一反三，優化管理，加大集中采購管理力度，要求多路段不同項目法人的同類型、實施時間要求相近項目時，采用集中聯合采購模式。三是組織開展專題培訓，重點宣貫《國企采購法律適用與招標文件編制要點》，推動掌握招投標法律法規、工程采購管理、招標文件編制等規范要求，進一步提高招投標工作的專業化、規范化水平。

4.工程項目建設和資金管理存在漏洞

(14)針對“養護工程施工與質量檢測存在同體監督，省高速養護公司施工的部分養護工程交由省達通檢測公司檢測”的問題。一是開展同體監督問題專項排查，57個項目均依據交通運輸部相關規定開展，工程檢測項目采購方式符合規定，且工程類目符合承攬條件。57個項目中施工項目第三方試驗檢測費1萬以下的項目1個，涉及資金0.62萬元；1萬至5萬之間的項目19個，涉及資金共56.95萬元；5萬至10萬之間的項目14個，涉及資金共97.91萬元；10萬至100萬之間的項目22個，涉及資金共820.48萬元；100萬以上的項目1個，涉及資金900.89萬元；檢測費100萬以下的項目56個，占比99%。其中，福銀高速公路等路段路面提升改造工程試驗檢測項目為唯一超過必須公開招標的技術服務采購規模，采用公開招標方式采購。兩家單位分別具有路面養護施工甲級資質和養護工程檢測甲級資質，符合承攬高速公路養護工程資質要求，且技術能力均處于全國較優水平。57個項目中，養護公司通過公開投標承擔11個項目施工任務、受項目業主直接委托方式承擔46個項目施工任務；達通檢測公司通過公開投標承擔1個項目(100萬以上)第三方試驗檢測任務、受項目業主直接委托方式承擔56個項目第三方試驗檢測任務。二是出臺《關于完善運營高速公路養護工程質量檢測監督管理工作的指導意見》,要求明確項目業主監督責任，優化采購方式并加大采購信息公開力度，加強質量檢測機構資格審查和服務質量檢查監督。三是組織開展專題培訓，重點宣貫《國企采購法律適用與招標文件編制要點》，推動掌握招投標法律法規、工程采購管理、招標文件編制等規范要求，進一步提高工程項目管理的專業化、規范化水平。四是推動養護、技術咨詢公司建立聯合機制，建立聯合體參與投標(承擔內容分別為施工和設計)，并于本年度完成承接外部市場項目8個。

(15)針對“工程竣工結算審核不規范，部分養護工程存在僅憑‘結算支付證書’結算”的問題。一是對涉及的三明管理分公司、福州管理分公司開展核查，對所屬單位開展專項排查。經查，2019年福州段路網命名編號調整及指路標志完善項目管理不規范，2021年三明高速公路沿線綠化景觀提升A標段工程管理人員存在工作疏忽。根據核查、排查情況對項目結算審核不細致不到位的4名相關當事人、責任人分別給予批評教育或通報批評。二是出臺《關于加強土建、機電養護工程決算管理工作的指導意見》，明確開展項目工程結算和財務決算工作要求，切實做到工程項目末環監督監管到位。三是組織開展專題培訓，重點宣貫《養護工程造價管理重點及內業資料整理》，推動掌握工程造價管理工作規范要求，進一步提高工程竣工結算的專業化、規范化水平。四是新設立“福建省高速公路造價審核中心”，承擔集團所屬各單位發包的工程項目估算審核、概算審核、預算審核或控制價審核、工程決算審核等工作。

(16)針對“泉廈高速沿線收費站ETC車道建設項目變更未按規定報批”的問題。一是對涉及的泉廈高速沿線收費站ETC車道建設項目進行專項核查，對所屬單位開展專項排查。經查，該項目為2019年全國取消省界收費站應急工程分項中的一個子項，項目變更方案經項目工地例會、泉廈公司辦公會研究確定，并由第三方造價單位對變更費用進行結算審核，總體符合集團相關指導意見，但項目變更申請、審批等過程資料不夠完整，流程管理未嚴格閉環。根據核查、排查情況對執行報批不規范的2名相關當事人、責任人進行了批評教育。二是出臺《關于加強運營高速公路養護工程設計變更管理工作的指導意見》，明確工程管理的變更申請、方案設計、費用核定、審核審批等流程具體要求，切實做好工程變更閉環管理。三是開展專題培訓，重點宣貫《養護工程造價管理重點及內業資料整理》，推動掌握工程變更管理、工程內業資料管理等規范要求，進一步提高工程項目管理的專業化、規范化水平。

(17)針對“永武高速邊坡水毀修復加固工程存在成本管控不嚴”的問題。一是對涉及的龍巖管理分公司開展核查,對所屬單位開展專項排查，根據核查、排查情況對成本管控審核不嚴不到位的責任人曾海東給予誡勉、其余4名當事人給予通報批評或批評教育；二是出臺《關于加強運營高速公路養護工程設計變更管理工作的指導意見》，要求提高養護工程前期勘察和設計質量，實行動態設計基礎上完善設計變更程序，嚴格控制變更超概(預)算。三是組織開展專題培訓，重點宣貫《養護工程造價管理重點及內業資料整理》，推動掌握工程變更管理、工程內業資料管理等規范要求，進一步提高工程項目成本管控的專業化、規范化水平。

(三)落實新時代黨的組織路線方面

1.選人用人程序不夠規范

(18)針對“下屬公司領導干部配備不夠及時”的問題。一是集團黨委結合巡視整改專題民主生活會，針對所屬單位班子配備的問題，認真剖析原因，查找不足，提出整改措施。二是2022年9月，對集團所屬單位領導班子和領導干部配備情況進行梳理，列入干部選拔任用工作計劃。至2022年11月通過外部引進和內部交流、選拔共調整干部48人，其中平級交流和進一步使用8人，提任集團中層21人，提任所屬單位中層和集團部門中層19人，共對12個所屬單位補充配備班子成員14人。三是對所屬單位中層干部配備情況進行梳理，督促指導科創院、省聯網公司等空缺較多的單位結合干部梯隊建設，通過考核選拔、系統內選調或者外部引進等多種方式補充中層管理力量。2022年5-11月，所屬各單位已補充配備中層干部156人。四是2022年11月修訂完善集團《干部管理辦法》，要求人事部門每年定期對領導班子和干部隊伍配備情況進行分析，提出下一步工作建議；同時，對集團部門主要負責人、所屬單位黨組織書記和紀委書記、所屬單位內設部門主要負責人、基層單位黨支部書記等重要崗位及時配齊配強提出指導意見。

(19)針對“個別干部長期未交流”的問題。一是對集團中層干部隊伍情況進行梳理，分析任職年限較長的13位干部的基本情況，結合工作需要和所屬單位領導班子結構需要，統籌考慮干部調整計劃。二是結合干部選任工作，2022年9-11月結合干部選拔任用工作，已完成3名任現職滿10年以上干部的調整，任現職滿5年的干部已調整4名，后續將根據工作需要適時分批調整。三是于2022年11月修訂完善集團《干部管理辦法》及《干部交流工作若干規定》，進一步明確干部交流的方式、應當交流的情形等，要求定期對集團中層干部隊伍情況進行梳理，對任職年限較長應當交流情況進行分析，提出下一步工作建議。

(20)針對“個別單位執行選任程序不夠嚴格的問題”的問題。一是在對漳州管理分公司相關領導及責任人給予提醒談話的基礎上，責成漳州管理分公司對工勤崗職工轉管理崗或技術崗的情況進行核查，認真剖析原因，提出整改措施；2022年9月漳州管理分公司黨委專題組織學習干部管理制度；2022年10月對轉崗人員履職情況和能力水平進行跟蹤考察，參加個別談話和民主評議的人員均同意轉崗人員保留管理或專業技術崗位，專項考試均合格。二是在全系統開展自查工作，對2019年以來所屬單位工勤崗轉管理崗人員的選任程序進行排查，發現未按規定轉崗1人，相關所屬單位已按照2021年集團黨委巡察整改落實情況專項督查組反饋的意見進行整改。三是2022年9月組織全系統人事部門負責人開展專題學習，對選人用人工作的相關制度規定、程序規范進行再學習、再鞏固、再提高，督促所屬單位嚴格執行制度，嚴守組織紀律。

(21)針對“個別干部提任公示的舉報查核不深入”的問題。一是責成相關單位黨委查清事實，認真剖析原因，提出改進措施，對寧德管理分公司原人力資源部主任就干部選拔任用工作不夠嚴肅、執行選任程序不嚴格等問題進行批評教育。二是指導相關單位結合任職試用期滿考核，通過走訪、查閱現場資料等方式，對信訪舉報的問題進行深入查核，未發現反映的問題。三是組織所屬各單位對干部任前公示的信訪舉報查核進行自查自糾，未發現查核不深入問題。四是將任前公示信訪舉報查核列入選人用人專項檢查清單，結合集團黨委年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，對寧德管理分公司整改情況以及其他單位自查自糾情況進行重點檢查。

(22)針對“提任考察談話范圍不夠廣，考察談話不夠深入細致”的問題。一是2022年9月組織全系統人力資源部門開展專題學習，再次認真學習干部考察有關制度規范、考察談話要求及注意事項。二是2022年11月修訂完善《干部選拔任用工作流程規范》，進一步完善考察工作，分層級、分崗位合理確定考察范圍，明確考察內容。三是按規范擬定干部考察談話提綱和考察材料參考模板，在干部考察前，對考察組成員進行培訓，指導考察組成員在考察談話中更深入全面掌握考察對象德才表現及主要特長、缺點和不足等情況。

2.干部管理監督工作不夠到位

(23)針對“‘三齡二歷一身份’專項審核不嚴”的問題。一是按干部管理權限，責成相關所屬單位對巡視反饋的個別干部的“三齡二歷一身份”進行嚴格審核，對原檔案專項審核工作人員給予批評教育。干部本人對檔案中出生年月記載不一致情況作出書面說明，相關單位通過外調取得材料，經所在單位黨委研究，按規定對出生年月、學歷等信息進行重新認定，并與本人見面簽字。二是2022年6月在全系統范圍內開展干部檔案專項審核業務培訓，邀請專家對相關政策、程序及常見問題處理進行指導和交流。三是在全系統范圍內組織開展干部檔案專項審核工作“回頭看”，對所屬單位中層及以上干部“三齡二歷一身份”信息進行再次復審，共審核984冊檔案，重新認定信息37人。集團抽查18家所屬單位共78冊檔案，未發現“三齡二歷一身份”審核不嚴、認定不規范問題。

(24)針對“兼職未清理規范到位”的問題。一是責成集團人力資源部黨支部對存在問題進行認真剖析，查找不足，并健全制度規范，建立長效機制，并對集團人力資源部主管履職不到位，貫徹執行有關政策規定不夠堅決等問題進行嚴肅批評教育。二是開展整改，超齡在社團兼職的干部于2022年9月辦理退出手續，不再兼任社團職務。企業兼職的個別退休干部于2022年10月辦理退出手續，不再在企業兼職，并提交了福州市市場監督管理局出具的變更材料。三是開展全系統范圍的自查自糾，將干部兼職情況匯總形成臺賬，及時通知即將到齡的退休干部1人，辦理退出社團兼職手續。所屬單位黨組織對干部兼職管理有關規定進行專題學習，強化制度剛性執行。結合集團黨委年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，對自查自糾情況進行重點檢查。四是2022年11月修訂完善《干部兼職管理規定》，進一步明確現職干部和退休干部兼職管理的要求。五是結合干部退休談話，對退休后黨員干部和領導干部兼職管理提出明確的要求，進一步提醒退休干部嚴格執行上級及集團有關規定。

(25)針對“因私出國(境)審批把關不嚴，證件上交管理不及時”的問題。一是對集團管理的應備案人員證件進行清查、登記，建立規范的證件保管、使用、移交動態管理臺賬。二是2022年9月修訂完善集團《因私出國(境)管理辦法》，進一步規范因私出國(境)登記備案、審批和證件管理。三是組織所屬單位開展自查自糾，2019年以來共審批因私出國(境)49人，未發現審批把關不嚴，證件上交管理不及時問題。所屬單位黨組織對出國(境)管理有關規定開展專題學習，進一步熟悉政策規定。四是將出國(境)管理列入選人用人專項檢查清單，結合集團黨委年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，對該問題進行重點檢查。

3.黨建工作還存在薄弱環節

(26)針對“公司章程及集團黨委會工作規則未及時修訂”的問題。一是專題組織學習《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》，進一步明確《條例》中關于黨委主要職責、黨的領導和公司治理等內容規定，集團黨委就落實黨委工作規則和公司章程修訂提出要求。二是完成《中共福建省高速公路集團有限公司委員會工作規則(2022年修訂)》的修訂工作，并根據省國資委相關規定要求出臺集團黨委在公司治理中加強黨的領導的相關規定，明確六個方面十六條措施，切實把黨的領導落實到企業治理各環節全過程。同時，完成《福建省高速公路集團有限公司章程》修訂工作，并已上報省國資委審批。三是結合集團黨委年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，對學習貫徹情況進行延伸檢查，并督導所屬單位啟動修訂工作。

(27)針對“基層黨組織建設還存在一些弱項”的問題。一是開展全系統年度黨支部書記、黨務干部培訓班，將發展黨員和“三會一課”等制度規范作為重點內容，進一步規范基層黨組織建設。二是組織開展所屬單位黨內組織生活制度落實情況的專項自查、交叉互查工作，壓緊壓實各單位黨組織落實基層黨建工作的主體責任。集團黨委梳理形成年度發展黨員、“三會一課”等專項工作自查報告，并要求督促各單位對自查問題及時進行整改。三是2022年11月開展集團黨委年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查、“1 X”督查、意識形態、黨建和選人用人工作檢查，將所屬單位落實年度發展黨員、“三會一課”等基層黨建工作情況和自查問題整改落實情況納入重點檢查內容。

(四)落實巡視、審計等監督發現問題整改方面

1.履行整改責任不夠到位

(28)針對“上一任集團黨委書記主動抓整改意識不足，履行主體責任、第一責任人責任不夠到位”的問題。一是履行責任，在本次巡視整改工作中，集團黨委書記、董事長積極履行第一責任人職責，擔任巡視整改工作領導小組組長，牽頭負責27條問題整改落實，占總任務的60%，單獨牽頭負責8條涉及集團改革發展重大事項問題整改；先后組織召開10次巡視整改領導小組會議、4次整改專題會，推動服務區提升改造和高速公路產業新板塊和新業態等重大改革工作取得初步成效。二是舉一反三，要求2018-2021年期間接受集團黨委巡察的16家單位開展同類問題自查工作，引起重視，杜絕類似問題重復出現。三是印發《中共福建省高速集團有限公司委員會關于進一步規范巡察工作流程的意見》，就“一把手”獨立擔任責任領導負責整改具體問題提出明確要求。

2.有的問題持續整改不夠

(29)針對“拓展多元收入、改善收入來源單一做得還不夠”的問題。一是加快產業布局，推動多元融合發展，有效改善收入現狀，以重大工程建設項目投資、主題服務區投資運營及高速路衍資源開發等招商為重點，增加多元收入。與中國交建、中建基礎、中國鐵建、華西集團等30多家企業簽訂協議，推動戰略合作。二是工程建設板塊不斷做大做強，通過開展勞動競賽、百日攻堅等方式，加快比拼趕超，提高工程建設板塊的產值，同時，通過進一步開拓系統外和省外市場業務，新成立環保公司和新材料公司延伸產業鏈等方式，努力增加營收。三是能源服務板塊加快發展，統籌推進高速公路出入口油站建設，加快布局建設分布式光伏發電等新能源產業，整合資源，新成立能源公司，不斷提升能源板塊的營收能力。四是信息科技、物流金融等其它板塊持續發展，中標深圳媽灣跨海通道項目二標機電項目電力工程施工；2022年8月上旬高速物流數字金融合作項目成功落地，首筆授信獲審批通過；推動福州南嶼高速花博園開園；推動龍巖西等物流項目實施，目前已完成工可報告編制，明確了項目投資建設主體。

(30)針對“服務區、大數據、土地存量資源等開發利用成效還需要提升”的問題。一是與25個國際國內知名品牌、地方特色品牌簽訂合作協議，并已陸續入駐服務區經營或銷售；聯合品牌企業開發9個品類15種自有品牌商品，開設20家自營門店，涵蓋服裝銷售、餐飲服務等業態；完成冠豸山、華豐等8對老舊服務區提升改造，完成6對服務區的特色產品、特色小吃“街區”打造并于2022年國慶前對外營業，進一步提升服務區經營成效。二是完成林厝智慧服務區試點建設工作，下一步將逐步在全省重點服務區推廣，形成智慧服務區管理平臺、智慧服務區可視化系統及AR全景監控系統，進一步提升服務區管理水平和經營效益。三是持續推進土地轉增處置工作，省國資委已批復同意其中19宗647畝存量土地使用權轉增國有資本金5.73億元，其余10宗533畝存量土地已完成初審。四是向省交通運輸廳上報《關于審批第六批既有高速公路征地紅線范圍內收費站出入口等增設服務區(含加油站)規劃的請示》，利用高速公路出入口土地資源，布局一批加油站項目。五是加快大數據資源開發利用，研發重點地區車輛預警系統，服務精準防疫；研發完成福建高速一站式服務平臺，為司乘人員提供政策資訊、ETC服務、出行服務、海絲商城等一站式出行服務；融合大數據、AI智能技術，建設完善智能收費稽核平臺，提升收費打逃效率和精準度，維護高速公路正常通行秩序。

(31)針對“合同管理和履約方面的突出問題仍然存在”的問題。一是總結合同管理工作存在的不足與經驗，修訂完善《合同管理辦法》，進一步明確各單位、各部門的合同管理責任，規范合同管理流程；配齊配強基層單位專職法務人員。二是組織8場次線上教育和1期線下培訓，通過加強法務團隊的培訓教育，強化合同管理及履約業務能力；針對薄弱環節，舉辦全系統養護招投標業務、造價管理等專項培訓班。三是加強合同監督管控，在權屬公司合同法律審核基礎上，充分運用合同系統，增加重大合同須“提交集團法務”審核環節。四是開展合同履約專項監督指導活動，促進即知即改，并舉一反三加強合同管理跟蹤，對養護公司在合同管理中不作為、不負責造成經濟損失的人員進行立案調查并依紀依規處理。結合年度經濟責任審計任務，實施合同管理情況專項審計。

三、對長期整改任務所采取的措施及取得的階段性成效

(32)針對“集團營收結構較單一，80%以上依賴通行費收入，抗風險能力弱”的問題。

1.已完成情況：一是加快實施“六五四”戰略，推進五大板塊加快推進。編制完成2023-2025年營收計劃，調整下達2022年營收預算指標，加強年度財務預算管理，持續做好經濟運行分析，狠抓執行情況跟蹤落實。二是完善路網建設，助推路網整體運營效益提升。2022年新開工項目11個330公里，新增通車里程113公里，高速公路通車里程達到6156公里，路網更趨完善。三是做大做強工程建設板塊。創新投融資模式，拓展路橋公司工程建設業務，簽訂更多施工合同，加快在建項目施工進度，形成更大產值；督促養護公司不斷提升業務能力，獲得全養護等資質，積極拓展省內系統外市場和省外市場。四是加快發展能源服務板塊。統籌推進高速出入口油站建設，加快高速沿線分布式光伏發電站等新能源布局建設。五是加快培育信息科技和物流金融板塊。信科公司積極謀劃和拓展系統外信息化項目，成功中標深圳媽灣跨海通道項目二標機電等項目；融通公司充分利用高速公路沿線土地資源，科學規劃、拓展物流等運營項目；全省最大的橋下資產運營項目高速花博園已于2022年9月對外試營業，龍巖西、永春東等地塊冷鏈物流項目正全面加快推進前期工作。集團營收結構持續優化，截至2022年11月底，集團通行費收入占比已降至58%。

2.下一步計劃：一是持續做大做強工程建設板塊，實現2023年度營收同比增長50%以上。積極參與漳詔擴容、泉廈擴容、京臺復線等項目，爭取簽訂更多施工合同；探索建設永久智慧梁廠，提升施工效率和效益；在省外經營、業務延伸等實現新突破，同步拓展市政、房建、普通公路等多元業務，逐步形成投建營一體化、施工全產業鏈業務布局。二是持續做優做深能源服務板塊，實現2023年度營收85億元。加快推進加油站建設，持續推進“雙品牌”戰略部署，確保年內自營油站“首站”投營；完善服務區充換電設施建設，年底前快充設施覆蓋率達90%以上；推進50處以上光伏設施以及10座換電站建設，逐步完善新能源產業布局。三是創新拓展物流金融板塊，研究出臺全省高速公路物流布局整體規劃；加快推進龍巖西、永春東物流項目，依托自身物流網絡和物流園區資源，發展物流金融服務。四是進一步優化集團多元化營收結構比例，2023年力爭比例達55：45。

(33)針對“服務區建設、管理、服務水平與一些先進兄弟省份相比仍有不小差距，服務功能、服務品質、服務水平和服務收入都有待提升”的問題。

1.已完成情況：一是出臺《福建省高速公路服務區建設設計指導意見》，優化新建高速公路服務區規劃選址、功能布局、景觀設計等方面內容。二是出臺《高速公路建設階段服務鄉村振興指導意見》，在新建高速公路前期階段謀劃設置服務區后通道出入口、出入口共用服務區，服務鄉村振興。三是累計完成省新、古田等6對標桿服務區建設和冠豸山、華豐等8對老舊服務區提升改造；林厝服務區后通道于2022年10月1日正式開通，實現與國省道、特色小鎮、美麗鄉村、觀光農業等共建共用。四是出臺《服務區提升改造分類和功能設施配置標準》，對全省高速公路服務區的提升改造實行分類管理；完成林厝、省新、古田等6對服務區福建名特產品、特色小吃“街區”建設，設立22個黨群服務中心、12個軍人驛站、25個司機之家、15個自駕游驛站，豐富服務區服務功能。五是轉變服務區經營模式，將服務區交由省經營開發公司統一經營管理，與5個國內外知名品牌、20個地方特色品牌簽署相關合作協議，并陸續進駐服務區經營或銷售；開發9個品類15種自有品牌商品，開設20家自營門店，涵蓋服裝銷售、餐飲服務等業態。六是出臺《福建省高速公路服務區服務質量評價辦法(試行)》，實施服務區星級管理，評選首批5對五星級服務區、8對四星級服務區并掛牌接受社會監督。

2.下一步計劃：一是落實《高速公路建設階段服務鄉村振興指導意見》《福建省高速公路服務區建設設計指導意見》，2023年推動青云山、達埔服務區后通道開工建設，提升服務區建設水平。二是持續推進服務區提質升級，2023年完成不少于10對服務區提升改造，建成20個軍人驛站、10個司機之家、10個自駕游驛站，完善服務功能，提升服務水平。三是因地制宜豐富業態布局、優化完善招商經營模式、豐富商業業態和商品品類，常態化開展營銷推廣吸引目的客戶群體，力爭2023年服務區營業收入超2.5億元，提升服務區收入。四是制定服務區品質服務標準化指南，完善服務區從業人員工作規范、服務標準和考核辦法，持續開展服務區質量評價，2023年新打造不少于10對星級服務區。

(34)針對“多元化經營發展滯后，依托路的優勢、挖掘路衍經濟的潛力不夠，新板塊、新產業、新業態的開發還未取得突破”的問題。

1.已完成情況：一是能源板塊實現新拓展，成立福建省海絲高速新能源科技發展有限公司，利用高速公路服務區、收費站等交通行業服務管理資源，啟動6處光伏等新能源項目投資建設，開展50處光伏發電項目工程可行性研究工作，通過自行清潔電源自行消納的方式減低電費支出、余電上網銷售，推動實物資產優勢轉化為能源優勢；與蔚來汽車達成合作協議，加快服務區換電站前期工作，進一步解決福建高速路網內新能源汽車能源補給痛點，助力新能源汽車推廣應用和“電動福建”建設；注冊自有品牌“閩潔”尾氣處理液,完成銷售量約2000噸，實現傳統能源業務由油品銷售向衍生品銷售新業態拓展，將車流轉換為現金流。二是立足高速公路“運營管理全省統一”的體制優勢，發揮建筑材料在省內高速公路推廣使用的場景便利優勢，成立高速路橋新材料科技有限公司，加快優秀科技成果引進和內部優秀科技成果推廣應用，科創院公司成功申請聲屏障外觀專利，開展福泉高速聲屏障改造試點項目工程，打開新材料在高速公路應用領域的市場空間，推動體制優勢向科技研發、市場推廣優勢演進。三是物流數字經濟發展提速，首筆高速物流數字金融合作項目——福州優鮮冷鏈物流有限公司“興業銀行快易貸”(高速專屬)，于2022年8月獲批通過授信，以高速公路行業為橋梁紐帶打通物流企業與金融資本對接渠道，將資金成本優勢轉化為產業服務優勢。四是發揮高速公路長期積累的建養板塊技術與經驗優勢，高速路橋公司簽訂福州機場第二高速公路工程施工項目合同43億元、明溪胡坊至三元巖前高速公路項目路基土建工程合同12.9億元，全年建設養護板塊新簽合同金額超50億元，拓展了高速公路系統外工程建設養護業務新板塊。

2.下一步計劃：一是持續做大做強能源服務板塊。推動一批高速公路出入口服務區加油站建設，力爭全年營收超85億元；鞏固拓展與蔚來汽車合作的成功做法，積極推動與寧德時代公司新能源業務合作，推動高速公路電動重卡換電站項目；推進能源“雙品牌”戰略，推動自營油站“首站”投營。二是拓展橋下空間項目開發。積極對接各地政府、相關企業開展落地互通、樞紐互通等橋下空間開發利用；年內推進福州南嶼花博園二期項目，啟動三江口大橋橋下空間開發項目。三是加快物流項目落地建設。加快龍巖西應急物資中轉及智慧冷鏈物流項目建設，加快推進永春東農產品冷鏈物流園項目建設；編制全省高速公路物流布局整體規劃，加快形成高速公路物流網絡。四是拓展ETC經營服務。發揮高速公路ETC大數據資源優勢，推動ETC在停車收費方面的應用。

(35)針對“直屬專業化公司轉型升級步伐偏慢，跳出高速、邁向省外參與市場競爭、拓展營業收入不夠主動和有力”的問題。

1.已完成情況：一是加快推動直屬專業化公司拓展外部市場和省外市場。印發《福建省高速公路集團有限公司所屬公司負責人經營業績考核辦法》，優化經營績效考核激勵機制，將做多系統外和省外營收納入考核重點，對外部市場收入加大績效考核折算倍數，2022年按照“一企一策”，新下達所屬企業經營業績考核任務指標238項，實現運營管理公司和專業化公司差異化、分類精準考核，有力促進專業化公司主動跳出高速、邁向省外參與市場競爭，推動轉型升級。2022年10家專業化公司預計實現營收超130億元，增幅超30%。其中，外部收入預計超110億元，占專業化公司整體營收比超80%，預計實現省外營收首次超10億元以上。二是健全協同發展機制。印發《福建省高速公路集團有限公司協同考核獎勵辦法》，鼓勵專業化公司整合內部力量，積累項目業績和資質，協同開拓外部市場，有效提升市場競爭力和生產經營能力，2022年專業化公司業務協同率將超70%以上，有力推動專業化公司做大營收、做多利潤、做優服務、做強產業。三是外部業務拓展實現新突破。11家專業化公司根據集團多元轉型部署優化產業布局，進一步強化外部創收增效意識，大力拓展建養工程業務，積極參與省外、系統外工程建設等項目投標。2022年8-11月，相關專業化公司新中標省外或者系統外工程建設項目8項，合計合同金額超9億元。目前，集團“十四五”規劃的十大指標之一“行業營收結構比例”已達到58：42。

2.下一步計劃：一是突出考核引領，強化考核分配正向激勵，直屬專業公司實行分檔目標考核的新機制，目標完成情況與領導薪酬待遇直接掛鉤，鼓勵直屬專業公司做強做優做大。二是工程經營類直屬專業公司增加外部營收考核目標，讓考核的指揮棒更直觀、更清晰、更明確。三是2023年力爭實現工程建設板塊營收同比增長50%以上，能源服務板塊年度營收85億元，多元化營收結構比例力爭達55:45。

(36)針對“實施創新驅動發展戰略、建設‘數字高速’成效還不夠明顯”的問題。

1.已完成情況：一是修訂《福建省高速公路科技項目管理辦法》，強化科技項目選題、立項、實施、產學研用合作，以及成果轉化與評價等工作要求。二是完成《福建智慧高速頂層設計》編制工作，完成頂層設計文件的專家評審和完善工作，全面指導全省智慧高速建設和數字化轉型工作。三是積極穩妥推進高速公路數據治理和大數據平臺項目建設，采用“湖倉一體”技術構建全省統一的大數據平臺，打通數據孤島，實現不同業務數據互聯互通與融合共享。目前已完成數據治理標準制定和大數據平臺軟硬件安裝調試，以及29個現有業務系統中人員、監控、收費、資產等主題數據域1299張數據表的數據治理和入湖工作，實現核心業務數據融合共享，賦能全省高速公路網運行綜合管控，重點地區車輛精準防疫預警等智能化應用。四是加快運營管理智慧化相關項目建設，完成福泉車路協同試點示范工程建設和云控平臺開發，并投入試運行和測試驗證，綜合提升了路網綜合運行監測、節假日擁堵預測預警、安全應急處置及智能輔助決策水平。完成省級稽核系統開發并運行，應用大數據分析引擎與AI稽核技術融合，提升逃漏費嫌疑數據分析篩查能力和數據準確率，促進收費稽查集約化、高效化。進一步優化高速公路擁堵智能監測系統，目前已實現全省32個易擁堵路段的擁堵監測，在省級層面及南平、泉州市級層面同步開展試點應用，切實提升了全省高速公路全網擁堵監測的準確性、及時性。實現微信小程序、手機APP、門戶網站等3種服務渠道，支持線上ETC充值、客服等服務，為公眾提供高速路況、通行費等出行服務查詢，構建高速海絲商城、高速 文旅、高速 鄉村振興等多元化產業生態，增加公眾出行服務體驗感。

2.下一步計劃：一是按照高速公路信息資源開發利用規劃，督促和指導各所屬單位加快落實各業務領域數據的治理工作，2023年底實現數據互聯互通與融合共享，賦能運營管理業務。二是按照集團信息化專項規劃、企業數字化轉型規劃、科技創新實施綱要和智慧高速頂層設計相關文件和任務部署，督促指導各所屬單位加快推進高速公路運營管理智慧化工作。2023年底基本建成福建高速公路一網式管理平臺和一站式服務平臺，支撐企業數字化轉型。

(37)針對“下屬公司法人治理結構還不夠健全”的問題。

1.已完成情況：一是配齊建強董事會，涉及的融通、技術咨詢、高速中化、高速石化、高速中油、漳詔服務、福寧服務等7家公司專職外部董事已按時配備到位并履行職責(股份公司、福泉公司已按照上市公司治理要求規范配置獨立董事)。二是充分發揮專職外部董事作用，通過調研座談、會前溝通、會后反饋等多種方式積極參與公司治理，規范董事會議事決策流程，降低決策風險，維護集團出資人利益。三是加強董事業務培訓，2022年8月30日組織集團外派董事、所屬單位經理層成員參加全系統公司法人治理專題培訓講座，提升履職能力。四是完善外部董事考核評價機制，印發《福建省高速公路集團有限公司子公司專職外部董事考核評價辦法》，推行履職情況登記工作機制，組織開展外部董事考核評價工作，加強日常履職管理。五是規范董事會運行機制，印發《福建省高速公路集團有限公司子公司董事會工作規則(試行)》《福建省高速公路集團有限公司子公司股東會、董事會議案管理辦法》，規范公司治理指導文書，推進治理模式轉變。六是14家董事會“應建盡建”的子企業差異化制訂《落實董事會職權實施方案》，其中優先落實中長期發展規劃權、經理層成員選聘權、經理層成員薪酬管理權等三項職權，逐步實現董事會各項職權落實落地。

2.下一步計劃：一是進一步健全各層級董事會工作機構，充實董事會人員力量，配套完善公司治理制度體系。二是明晰權責邊界，加強授權放權管理，完善子企業黨委會、董事會、經理層權責清單，形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制。三是持續規范子企業董事會建設，動態調整“應建盡建”子企業范圍，動態評估、差異化落實不同子企業董事會職權，建立外派董事履職保障工作機制，發揮董事會“定戰略、做決策、防風險”作用。

(38)針對“去機關化的后續改革還有待深化”的問題。

1.已完成情況：一是印發《福建省高速公路集團有限公司本部部門職能匯編》《福建省高速公路集團有限公司本部崗位說明書》，經過編制過程的上下充分溝通討論，所屬各單位和集團本部各部門進一步明晰集團本部職能定位和部門職責邊界，增進相互了解。在集團三大“百日攻堅”行動中，本部各部門按照工作職能和專業分工，與所屬單位對接順暢，協同推進各項工作高效完成。二是落實《本部部門服務評價辦法》，組織開展集團本部中層干部和所屬單位黨政主要領導綜合評價，民主評議思想、作風、能力、業績及協同配合情況，評議結果作為年度考核、干部使用和績效考評的重要依據，推動集團本部各部門主動擔當、履職盡責，認真做好各項服務指導工作。三是在系統內開展業務布局情況的摸底調查，對供應鏈金融業務、建材貿易業務、養護施工業務等存在的一定交叉重疊及同質化競爭問題進行研究、調整，進一步厘清各專業化公司業務邊界，推進專業化整合和資源優化配置，有效提升企業競爭力。同時對新增投資項目或新設立企業的業務范圍進行嚴格把關，確保不與系統內其他企業存在交叉重疊及同質競爭關系，堅決避免業務同質競爭問題出現，巡視以來共審核7個擬設立企業，其中有1個存在同質化競爭問題，已協調所屬省養護公司新設環保企業、技術咨詢公司新設環保企業完成整合(兩家二級權屬企業新設的環保企業存在同質化競爭)，協調后兩家權屬企業于2022年10月聯合新設企業開展環保業務。

2.下一步工作計劃：一是圍繞國企改革三年行動的要求，按照“應放盡放”的原則，完善《福建省高速公路集團有限公司授權放權事項清單》，分類開展授權放權，激發企業改革發展活力。二是開展所屬單位機構改革調研工作，了解掌握機構職能運行、機構改革成效、問題和建議等情況，對于機構改革調研中存在的問題，及時進行調整和優化。三是進一步突出“出政策、立規矩、定標準”的職能定位，全面開展集團本部機構改革評估，對存在個別業務運行不順、職能不清等問題，及時進行調整。

(39)針對“指導和督促二級企業紀委主動發現問題、抓好日常監督和執紀問責工作不夠有力”的問題。

1.已完成情況：一是約談養護公司、南平管理分公司、股份公司、信科公司、技術咨詢公司等5家沒有自辦案件的二級企業紀委書記，督促認真剖析沒有自辦案件原因，強化監督執紀問責。二是安排養護公司等二級企業5名新任紀委書記到集團紀委(監察專員辦)跟班學習，參與信訪辦理，以案代訓，著力提高主動發現問題的能力。三是下發《關于落實“關鍵少數”監督若干措施有關事項的通知》，督促各單位、各部門認真落實有關要求，按規定及時向集團紀委(監察專員辦)報送相關材料，積極主動監督，拓寬發現問題線索的渠道。四是集團紀委加強指導督促，有力提升二級企業主動發現問題、開展監督執紀問責的質效，巡視指出沒有自辦案件的5家二級企業均已經實現辦案或問責處理突破，其中養護公司對橋梁檢測車采購合同糾紛造成經濟損失問題進行立案追責，南平管理分公司查處公車私用案件1起、追責4人并通報曝光，股份公司查處清障員違規牟利問題1起、處理2人。

2.下一步計劃：一是加強指導督導，集團紀委針對監督檢查、審查調查、巡察中發現的突出問題，通過下發《紀律檢查建議書》等方式，督促相關單位舉一反三，開展全面排查，加強對同類問題的關注和監督，拓寬發現問題線索的渠道。二是加強紀檢監察干部隊伍建設，結合集團黨委干部選拔任用規劃，配齊配強二級企業紀委書記，全面落實二級企業設立黨委的同步設立紀委、設立總支(支部)的同步設專職紀檢委員。三是深化黨委“1 X”監督機制，發揮黨群工作部、黨委巡察辦、辦公室、人力資源部、運營管理部、法務與審計部等職能部門監督主責作用，持續深入開展“1 X”督查，加大發現問題、移交線索力度。

(40)針對“班子民主生活會質量不高，以點評、建議代替批評現象突出”的問題。

1.已完成情況：一是巡視整改專題民主生活會會前集中學習再次組織深入學習《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，再次強調民主生活會的各項要求。二是嚴格落實民主生活會規范和省委巡視整改要求，認真做好會前學習、征求意見、談心談話和材料撰寫等各項工作，集團黨委書記及各班子成員認真研究、嚴格把關班子及個人對照檢查材料，于2022年9月29日召開省委巡視整改專題民主生活會。班子成員在開展自我批評時，敢于揭短亮丑、不拐彎抹角，在開展相互批評中，班子成員直奔主題，辣味十足，提出38條批評意見，達到了紅臉出汗的效果，得到上級指導組的肯定。三是印發《關于進一步規范黨員領導干部民主生活會的通知》，對民主生活會規范要求進一步明確，特別是對相互點評不能以工作建議和希望代替批評意見進行強調。

2.下一步計劃：一是持續加強和規范黨內政治生活，嚴格按照相關規定開展集團及所屬單位2022年度黨員領導干部民主生活會。二是長效化將該項工作納入集團黨委全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，特別對是否存在相互批評時以工作建議和希望代替批評意見的情況進行重點檢查。

(41)針對“基層黨建述職評議考核不夠嚴格”的問題。

1.已完成情況：一是再次深入學習《黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法(試行)》，進一步明確開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的規范要求。全系統年度黨支部書記、黨務干部培訓班將該項工作納入培訓內容，進一步提升開展該項工作專業化和規范化水平。二是印發《關于進一步做好所屬單位黨組織書記抓基層黨建述職評議工作的通知》，進一步明確規范要求，特別是對黨委書記點評內容提出明確要求。三是結合集團黨委年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，將該項規范納入檢查內容，特別是對黨委書記是否有針對性指出工作不足進行重點檢查。

2.下一步計劃：一是及時跟進落實上級關于開展2022年度黨組織書記抓基層黨建述職評議工作的最新部署要求，嚴格按照部署要求開展好集團及所屬單位2022年度黨組織書記抓基層黨建述職評議工作。二是長效化將該項工作納入集團黨委全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，督促各級黨組織做好該項工作的規范落實。

(42)針對“高速公路運營、管理、服務水平與高質量發展要求、滿足群眾安全舒適出行需求還有差距”的問題

1.已完成情況：一是改善服務設施，完成全省高速公路收費站ETC車道運行情況全面排查和83個省市重點監管所站的升級改造工作，完成13對星級服務區的評選認定。二是提高管理效率，建立全省高速路網運行、出行服務及系統運行情況每月分析通報機制，按月開展統計分析，下發運行情況通報。完成全省高速公路系統運營服務綜合技能競賽籌備工作，由于疫情影響延期，擬于12月舉辦相關競賽。三是優化出行體驗，開展收費服務百日提升、國慶節ETC暖心服務等專題活動，提升ETC用戶體驗；加快推進福泉車路協同試點項目，已完成車路協同平臺和測試驗證平臺投入上線試運行和九個典型場景的第一輪測試驗證工作；印發《關于進一步規范全省高速公路訴求填報及回訪相關工作的通知》等多份文件，進一步優化訴求辦理流程、規范回訪標準，完善群眾訴求辦理機制；創新開辟《路姐問答，美好出行》專欄，及時回應社會關切；持續上門開展ETC服務調研、現場解答、設備維護等系列暖心活動，有效提升公眾服務滿意度。四是提升科技水平，目前在研的幾個重點項目均按計劃有序推進：高速公路交通運行數字孿生及泉廈高速交通仿真決策平臺研究項目，已完成福建省域6156公里高速公路車道級2D數字孿生底座的構建；長隧道群智慧運行和安全應急能力提升關鍵技術研究項目，已完成隧道運行狀態及突發事件智能檢測等子課題研究工作；省級聯網中心機電工程二期項目，已完成路網監測、應急處置、公眾服務和態勢可視化四大應用主要功能的建設。

2.下一步計劃：一是持續優化出行體驗，按計劃開展福泉車路協同試點項目第二輪測試驗證，迭代推進示范應用與測試驗證，計劃于2023年12月完成項目。二是持續提升科技水平，預計2023年7月前完成高速公路交通運行數字孿生及泉廈高速交通仿真決策平臺研究項目，優化系統功能，形成課題成果輸出；2023年12月前完成長隧道群智慧運行和安全應急能力提升關鍵技術研究項目系統部署與功能測試，具備事件檢測、移動巡檢與擁堵預測預警等功能。

四、集中整改期未完成的整改事項及下一步打算

(43)針對“主業賦予的‘沿線資源及配套土地的經營開發’尚未破題”的問題。

1.未完成事項說明：我省高速公路除主線外沿線存量土地共計752宗29818畝，其中收費站、服務區、養護基地用地面積為23844畝，上述土地均作為高速公路路網配套服務生產生活用地正在使用，其余取(棄)土場及其它用地176宗5973畝,因地塊所處位置大多位于高速公路兩側，開發利用難度大，現已著手開展利用規劃；預計2022年年底完成全省340宗約11795畝存量土地轉增資本金112.1億元；存量土地資源開發利用取得新突破，福州南嶼互通用地、泉州成洲橋下用地已成功開發并投入運營，2019-2022年開發利用出入口土地資源建設加油站30座；福州機場收費站土地擬開發新建服務區，立項已報省發改委待核準；龍巖西、永春東出入口物流開發項目完成前期工作待開工建設。但高速公路存量土地資源利用開發需進一步突破瓶頸：一是劃撥土地無法直接進行經營性開發。二是部分用地因地方城市規劃調整，同意被調整為綠地、防洪用地等其他用途，與證載用途(交通用地)不符，導致無法啟動開發。三是部分用地因批建不一致導致土地產權證無法辦理，影響多元化經營。

2.下一步整改措施：一是開展全省高速公路土地資源盤點清查，完成全省高速公路土地資源總體規劃編制。二是開展資源開發專項行動，指導基層單位有序推進高速公路沿線資源和土地經營開發。三是深入貫徹落實國家支持福建高質量發展，采取自主開發、合作開發、招商引資等方式，加快推動項目落地，開發物流設施5個、出入口住宿設施10個、出入口加油站8個。

3.完成時限：2024年底。

(44)針對“運營效益有待提高”的問題。

1.未完成事項說明：目前已開展全省費源管理專項工作，推進引車上路工作，2022年1-10月，分路段分車型和集裝箱等差異化收費措施引車上路增加通行費收入1.20億元；2022年10月1日寧德林厝收費站正式投入運營，推動服務區與地方道路互聯互通，進一步引車上路。持續強化收費稽核工作，督促和指導各地市運營管理公司常態化開展數據稽核工作及“費源管理”百日專項治理行動。2022年1-10月查處各類逃費車輛累計補繳通行費1510萬元。持續完善交通管制和“治超工作”，積極推進“聯合治超”和“科技治超”工作，加強與相關部門溝通協調，減少交通管制和養護施工封道管制時長，提高道路使用效率。持續做優收費主業工作，全面推進差異化收費，鼓勵地方政府出臺購買服務等優惠政策，從源頭上吸引車流。10月28日，長樂區政府購買服務項目正式上線。通行費收入受經濟、政策、疫情等影響，運營效益的提升無法一蹴而就，需持續做優收費主業工作，做好運營成本管控。

2.下一步整改措施：一是開展主業提升專項工作，優化調整現行差異化收費政策，加大引車上路力度，鼓勵地方政府出臺購買服務等優惠政策，推進三明、龍巖、晉江等有意向的政府購買服務項目落地，主業提升同比實現正增長；督促和指導各運營公司常態化開展數據稽核工作；不斷完善交通管制方案和推進“治超”工作，加強與交警聯動，減少交通管制和養護施工封道管制時長，提高道路使用效率。二是開展運營成本分析，做好成本管控，大力發展路衍經濟等板塊，補充提升路網經濟效益，2023年多元化營收結構比例力爭達55:45。

3.完成時限：2024年底。

五、巡視反饋問題線索的處理情況

(一)黨紀政務處分情況

無

(二)誡勉情況

因在執法過程中存在處理程序不規范的問題，福泉公司紀委對福州高速支隊一大隊四中隊副中隊長陳登波予以誡勉談話，并調崗，扣發3個月月獎。

(三)組織處理情況

對信科公司工程師邱緯花錢找人代寫發表論文、持械傷人、收受卡商超市購物卡等問題，給予降低崗位等級處理，由高級技術主辦降為技術主辦。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0591-87077228；通信地址：福建省福州市東水路18號交通運輸大樓2401；電子郵箱：fjgsglxszg@163.com。

中共福建省高速公路集團有限公司委員會

2023年3月24日