新華網貴陽3月4日電（通訊員 陳光昌）《政府工作報告》提出了天柱縣“十三五”時期的奮斗目標和主要任務。筆者梳理與群眾息息相關的內容，和大家一起感受未來5年天柱發展脈絡。

天柱縣“十三五”時期經濟社會發展的主要目標是：現行標準下農村貧困人口全部脫貧，4個貧困鄉鎮“減貧摘帽”，132個貧困村全部退出；地區生產總值年均增長13%左右；500萬元以上固定資產投資年均增長20%以上；2000萬元以上規模工業增加值年均增長15%以上；社會消費品零售總額年均增長14%左右；一般公共預算收入年均增長12%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長12%以上和14%以上；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；城鎮化率提高到54%；三次產業結構調整為18.0：32.8：49.2；國民平均受教育年限達到全面小康目標；森林覆蓋率達65%以上，節能減排降碳指標控制在省州下達計劃范圍內。經過五年奮斗，實現經濟發展水平新跨越、統籌城鄉發展新跨越、人民生活水平新跨越、社會事業建設新跨越、生態文明建設新跨越、改革開放水平新跨越！

這五年，天柱要重點抓好補短板、優結構、促統籌、保生態、夯基礎、添動力、惠民生、強法治等八個方面的任務。

（一）全力補短板，堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為統攬全縣各項工作的頭等大事來抓，抓好大扶貧戰略行動，堅決打贏攻堅戰，全力補齊全面建成小康社會最大的短板。創新扶貧開發工作機制。對扶貧和相關涉農資金進行捆綁整合，確保資金使用更加精準更加有效。明確縣鄉主體的責任機制，建立以縣鄉為主體、有職有權、權責對等的扶貧工作責任機制。創新社會參與機制，努力營造“扶貧向善、濟困光榮”的社會氛圍。廣泛動員社會力量，拓寬扶貧資金來源渠道，加強社會扶貧資金的管理及使用。積極開展鄰里幫扶和參與式扶貧，激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。積極爭取對口幫扶城市、上級機關和企事業單位的更大支持。深入推進專項扶貧行動。認真落實省“1 10”和州“1 10 9”配套文件，大力推進基礎設施建設扶貧、產業和就業扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、醫療健康扶貧、財政金融扶貧、社會保障兜底扶貧、社會力量包干扶貧、特困地區特困群體扶貧、黨建扶貧“十項行動”，認真抓好鄉村旅游扶貧、文化扶貧、電子商務扶貧、消防減災扶貧、生態扶貧、林業扶貧、農產品價格保險扶貧、健康服務扶貧、科技扶貧“九項計劃”，確保實現7.26萬人全部脫貧。突出抓好重點脫貧工程。大力扶持油茶、烤煙、優質米等特色優勢產業。依托農業園區平臺和“三小工程”，培育現代農業經營主體和新型農民，確保農村居民人均可支配收入在“十三五”期末達到12500元以上。積極發展各類服務業，抓好農村電商，促進就業創業，拓寬增收渠道。全力實施易地扶貧搬遷工程，搬遷安置3.72萬人。加大教育脫貧力度，阻斷貧困代際相傳。提高勞務輸出水平，不斷增加勞務收入。逐步推進農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”，筑牢社會保障兜底網，決不落下一個貧困村、一個貧困群眾。

（二）全力優結構，構建新型產業體系。按照做強傳統產業、做大新興產業、做優特色產業的要求，加快形成以傳統產業為支撐、新興產業為引領、特色產業為品牌的現代產業體系。做強傳統產業。抓好鋇化工產業，加快產業配套和資本及技術引進，培育龍頭企業和重點產品，推進企業轉型升級，努力建成全國重要的鋇鹽產業基地，鋇鹽工業實現增加值30億元以上。抓好水電能源產業，促進流域內水能開發。加強重晶石、黃金、煤礦等資源監管和勘探開發，推進礦山企業兼并重組、實質整合，為產業化發展奠定基礎。抓好建筑材料業，圍繞水泥、管材、商砼、石材等，研發新型建材，推廣水泥磚和新型墻體磚，促進產業升級。抓好食品加工業，推進茶油、豆制品、優質米等農副產品精深加工。做大新興產業。抓好大數據戰略行動，推進“互聯網 ”行動計劃，大力發展電子商務。建成電子商務產業園，積極培育農村電子商務創業隊伍和技術人才。到2018年，實現電商配套體系基本健全，公共服務平臺基本完備，農村電商覆蓋率達100%。加強與知名電商企業合作。鼓勵企業和個人開展電子商務，支持小微企業和傳統商貿流通企業發展電子商務。抓好大健康戰略行動，促進大健康產業與有機農業、文化旅游等產業融合發展。大力發展民族醫藥產業，建設中藥材生產基地，支持同源中藥等龍頭企業研發民族醫藥產品，把民族制藥業發展成為新的增長點。依托清水江庫區，規劃建設水上運動項目訓練和競賽基地，發展康體養生產業。做優現代山地高效農業。發揮農業資源優勢和生態優勢，以四大農業產業園區為主要抓手，大力發展烤煙、茶油、有機蔬菜、精品水果、中藥材、生態漁業等特色農業，統籌抓好特色鎮村建設和農業觀光、鄉村旅游、生態休閑、健康養生等多種業態，構建大農業產業體系，實現園區、景區、城區“三位一體”，打造全省知名的現代農業基地。堅持宜農則農、宜林則林、宜藥則藥、宜游則游，積極培育農業“三小”工程，著力發展林下經濟，促進種植業、養殖業優化升級。盤活千畝以上大壩，推進土地有序流轉，促進資源變股權、資金變股金、農民變股民。培育農業龍頭企業、農民專業合作社等經營主體和新型職業農民。抓好品種、品質、品牌建設，提升“三品一標”產品比重。做特文化旅游業。發揮文化旅游資源優勢，高端化、精品化定位產業發展方向，引進戰略投資主體，打響文化旅游品牌，努力建設成為在全省占有重要地位的文化旅游目的地。念好山字經，規劃建設好金鳳山公園。把環九龍山的高釀、石洞等地建成重要的民族生態體驗旅游和健康養生休閑基地。唱好水中歌，規劃建設好以三門塘為核心的清水江庫區風景區。積極打造清水江百里畫廊，規劃建設朗江、鑒江30里水景長廊。做好農文旅，規劃建設朗江農業公園，建好奇石館。打好民族牌，大力策劃和包裝“四十八寨歌節”，唱響世界歌會品牌。做好家文章，規劃建設家祠文化博物館、百家姓家祠客棧。建好村景點，推進傳統村落保護及開發，因地制宜發展鄉村旅游。快速提升現代服務業。積極發展金融保險等生產性服務業，大力培育銀行、保險、信托、投資、租賃、財務等業態。提高金融機構服務網點覆蓋率。完善融資擔保體系，增強融資能力。豐富保險產品，推進“三農”保險。積極發展健康服務、家庭服務、養老服務、休閑娛樂等生活性服務業。擴大居民消費，培育消費熱點。推動成品油、拍賣、典當、酒類等行業健康發展。發展舊貨交易，開發二手商品市場。

（三）全力促統籌，推進山地特色新型城鎮化。堅持產城景有機融合，做好山水田園文章，提升城市品質，建設特色鎮村，打造城鄉建設新亮點。科學統籌城鎮發展布局。重點打造環金鳳山“鳳城 邦洞 藍田 社學 渡馬”、沿清水江“坌處 遠口 白市 江東 甕洞”、繞九龍山“高釀 石洞”三大區域特色新型城鎮組群，積極發展竹林、地湖、注溪、坪地各具生態與民族特色的風情小鎮，全面推動城鄉一體化發展。堅持文化引領城鎮建設，突出侗苗文化、家祠文化、木商文化、民俗文化，加強城市交通、綠化、休閑等公共基礎設施建設，提升城鎮建設品位。到“十三五”期末，縣城建成區面積達30平方公里，城鎮人口達20萬人左右，力爭實現撤縣設市目標。大力建設山水田園城市。緊緊圍繞“黔東山水·田園天柱”，傾力打造侗苗文化典范城市、區域節點城市、家祠文化城市，努力建設成為西部獨具魅力的山水田園城市。堅持以產興城、以城促產，構建“一城兩翼、產城互動”城市發展格局，以縣城為中心，拓展兩翼，連接邦洞工業園區、聯山產城互動區和朗江農業公園，打造新型工業經濟帶和大農業經濟帶。建設縣城“四橫三縱”城市路網，提升公共交通能力。完善城市管網、供水排污、防洪排澇等基礎設施。加強縣城周邊山體美化綠化，規劃建設南康等城市公園，進一步改善城市生態環境，提升城市品位。完成縣城重大商業項目建設，形成新商圈，凝聚新業態，匯聚新人氣。增強醫療衛生、文化教育等公共服務能力。加快保障房建設和棚戶區改造，推進城市擴容提質。改進城市建設及管理工作，強化規劃控制力，推進綜合執法，著力解決城市規劃、建設、管理、物業服務中存在的問題。加快推進特色鎮村融合發展。加快建設一批旅游景點型、綠色產業型、商貿集散型、移民安置型特色示范小城鎮。大力實施村鎮建設行動計劃，以中心村、示范村為重點，以“六個小康”行動計劃為抓手，將農村建成生活宜居、環境優美、設施完善的美麗鄉村、幸福家園。規劃建設農村居民集中安置區，推進新型農村社區建設。推進戶籍人口城鎮化。落實“三個1億人”城鎮化行動計劃，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。切實解決好就業、住房、社保、醫療衛生、子女教育和權利維護等問題，促進進城農民安居樂業。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓土地權益。

（四）全力保生態，積極創建國家級生態文明建設示范縣。嚴格落實生態主體功能區要求，積極保護生態環境和生態資源，促進綠色發展。優化生態區域布局。實行全縣生態布局一本規劃、一張藍圖。以修復生態、保護環境、提供生態產品為首要任務，發展資源環境可承載的產業。劃定并嚴守生態紅線，執行最嚴格的環保措施，禁止從事不符合生態要求的開發建設活動。嚴守耕地保護紅線，嚴格劃定永久性基本農田，推進高標準基本農田建設，確保糧食安全。推進生態建設工程。深入推進“綠色貴州”三年行動計劃，實施退耕還林、天然林保護等重點生態工程建設，提高森林覆蓋率。加快城鎮綠化進程，城鎮建成區綠化覆蓋率達35%以上。開展生態鄉鎮、生態村創建，爭創國家級生態縣。加強森林資源保護，持續開展森林保護“六個嚴禁”執法行動。強化野外火源管控，加強森林病蟲害防治工作，嚴厲打擊非法占用林地行為。嚴守林業生態紅線，強化公益林管護職責，兌現公益林生態補償資金。實施好水利建設、生態建設、石漠化治理“三位一體”規劃。加強環境治理和保護。實施最嚴格的環評審批制度，強化環保問責。加強基礎設施建設，建成縣城二期污水收集管網系統，全面建成鄉鎮污水處理工程，城鎮污水處理率達90%以上。抓好城鄉環境綜合整治，全面建成垃圾中轉體系，農村環境綜合整治率達95%以上。強化水污染防治，推進工業廢水和城鄉生活污水治理，改善農村水環境質量。加大魚塘水庫等飲用水源地保護和生態修復，確保地表水質達標率達100%。強化大氣污染防治，推廣清潔能源，治理工業污染源，降低大氣污染物排放量，縣城空氣質量優良率確保95%以上。加強土壤污染防治和耕地質量保護，加強農業面源污染防治，改善土地資源質量。強化環境監測，從源頭上落實強制性約束措施，確保節能降耗減排達標。加大環保執法司法力度，嚴厲打擊污染環境、破壞生態等違法犯罪行為。促進資源節約集約循環利用。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。大力弘揚生態文化，提高全民生態文明意識，推動生產生活方式綠色化。

（五）全力夯基礎，進一步增強發展支撐能力。加快實施交通、水利、電力、信息等重大公共設施和基礎設施工程，為經濟社會發展提供有力保障。不斷完善大交通體系。開工建設天柱支線機場，實現通航目標。力爭建設玉屏經天柱、黎平到從江鐵路。建成松從高速天柱段，積極爭取天柱至會同高速項目納入國家規劃。實施國省干道提升工程，爭取完成邦洞至三穗、新寨至錦屏，以及遠口經縣城、潤松、石洞至錦屏平秋道路升級改造工程。建設天柱至甕洞、天柱至白市、竹林至金寨山三條連通湖南大通道。以金鳳山為中心，以縣城、周邊鄉鎮和重要景點為節點，規劃建設環形公路圈，促進快速連通和城鄉一體化。推進縣職校經天柱化工至芹香寨外環公路建設。實施農村公路建設三年會戰和通村暢鄉工程，改造縣鄉道70公里，完成637公里通村公路建設任務，實現“村村通油路、村村通客運”。加快建設清水江高等級航道，打通出省黃金水道。建設現代水利綜合保障體系。完成魚塘水庫復建項目，強化縣城水源保障，力爭實現供水“改渠換管”。完成縣城第二水廠建設，著力提升供水保障能力。推進水務一體化改革，促進水資源可持續利用。實施126處農村飲水安全鞏固提升工程，解決和改善12萬人飲水安全問題。建成下王、墨溪、三門塘水庫等骨干水源工程，實施鄉鎮集鎮抗旱應急水源配套工程，確保鄉鄉有穩定供水水源。實施農村水電扶貧工程，加強農田水利建設，新增、恢復及改善灌溉面積10萬畝。加強電訊氣基礎設施建設。加快配電網建設改造，滿足城鄉用電需求，提高供電質量。加強地理、人口等基礎信息資源數據庫和信息平臺建設，實現城鄉網絡信息全覆蓋。促進行政村“寬帶村村通”，并向自然寨延伸。建制鎮實現有線電視數字化。規劃建設縣城天然氣管網。

（六）全力添動力，推動改革開放創新取得新突破。堅持以改革求突破、以開放促開發、以創新促發展，不斷增強發展內生動力和活力。持續推進重點領域和關鍵環節改革。推進供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率。優化創新、土地、資本等要素配置，提高全要素生產率，通過擴大有效供給拉動有效需求。發揮市場在資源配置中的決定性作用，嚴格執行礦權監管政策，促進重晶石、黃金等礦產資源優化配置。拓寬重晶石貿易銷售平臺，強化“三位一體”管控，不斷增加財稅收入。建立健全促進民營經濟倍增的政策措施，鼓勵社會資本投資興業，推進政府購買公共服務。不斷完善投融資體制改革，切實發揮國有平臺公司作用。推進生態文明建設體制機制創新，建立嚴格的生態保護紅線制度。深化農村綜合改革、扶貧開發體制機制改革，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。積極推進農村集體產權制度改革，完善農村土地承包經營權流轉機制，建立農田水利、農村公路等基礎設施建設、管護、運營機制。落實村級組織運轉經費保障政策，健全村民自治機制，建立村級公益事業建設長效機制。拓寬對外開放平臺。充分用好大交通體系不斷完善的機遇，積極融入黔東一體化和“天柱—錦屏—黎洛”城鎮發展區域，深化黔東湘西區域深度合作，拓寬開放發展新空間。發揮園區和項目平臺作用，加強對外開放戰略性平臺建設，大力吸納投資、引進資源。依托資源優勢和產業導向，全力抓好招商引資，力爭招商引資項目到位資金累計達到240億元以上。鼓勵支持創新發展。清障搭臺，放水養魚，加強政策支持，營造創新環境，優化勞動力、資本、土地、技術等要素資源，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新“雙創”行動。盤活存量，挖掘增量，創新國有資產經營管理模式，促進提質增效。

（七）全力惠民生，著力提高公共服務能力和水平。實施公共服務能力提升大會戰，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。優先發展教育。持續推進教育“9 3”計劃和“4 2”突破工程，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均達90%以上。大力發展職業教育，積極創建電商職業學院和國家級職業教育示范學校。調整優化教學布局，合理配置教育資源。加強教師隊伍建設，多渠道引進優秀人才。規劃建設教育聚集區，打造黔東區域教育中心。推進人才強縣。推進人事制度改革，優化黨政機關、企事業單位人才隊伍結構。大力培養和多形式引進重點領域急需緊缺人才。完善人才激勵保障機制，營造尊重人才的社會環境和制度環境。推進文化體育事業發展。不斷完善縣鄉村三級公共文化服務網絡。加快文化資源共享工程建設，基本實現“兩館一站一室”目標。推進文化產業發展，把三星巖文化產業園區打造成為重要的文化產業基地。完善體育事業發展機制，實現所有鄉村學校、行政村有籃球場，促進群眾體育和競技體育全面發展。創建全省社會主義新農村建設檔案工作示范縣。大力建設健康天柱。完善縣鄉村三級醫療衛生服務體系，促進城鄉醫療均衡發展。完成縣級公立醫院綜合改革。城鄉居民主要健康指標力爭超過全省平均水平，人均期望壽命達76.8歲以上。鼓勵社會資本參與醫療衛生事業。落實食品安全戰略。堅持計劃生育基本國策，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，推進人口和計生服務體系建設。人口出生率、自然增長率分別控制在12.5‰、5.7‰以內。健全就業平臺，落實就業政策，新增就業機會，緩解結構性失業矛盾。促進農業剩余勞動力轉移。構建和諧勞動關系，依法保障勞動者平等就業權利和合法權益。提高社會保障水平。推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、新型農村養老保險、城鎮居民養老保險基本實現全覆蓋。鼓勵社會資本投資養老服務業。推進社會救助體系建設，大力發展婦女、兒童和殘疾人事業。提高城鄉住房保障能力，新建公租房364套，實施棚戶區改造5200套，農村危舊房應改盡改，基本實現城市低保標準三倍以下城市低收入住房困難家庭住房“應保盡保”，基本滿足經濟適用房需求，基本完成現有老居住區的綜合改造，基本改善農民工、農村低保困難群眾等其他住房困難群體的居住條件。

（八）全力強法治，加快建設法治天柱。堅持依法治縣，強化法治思維，提高依法行政能力和社會治理法治化水平。建設法治政府。把政府活動全面納入法治軌道，依法履行政府職能。推進依法決策，健全重大行政決策必經程序，積極推進政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。嚴格規范公正文明執法，推進綜合執法，落實行政裁量權基準制度和行政執法責任制。強化行政權力監督，把微博、微信、新聞客戶端等新媒體列為政務公開的重點，依法實行政務公開和預算公開。推進公正司法。為審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權創造良好環境，落實司法人員履行法定職責保護機制，保障司法人員依法履職。優化司法職權配置，加強司法機關內部監督制約。嚴格執行辦案質量終身責任制、錯案責任倒查問責制和案件辦理期限制。推行法務公開，保障人民群眾參與司法。依法保障勝訴當事人及時實現權益。加強法治宣傳教育。推進“七五”普法，加強法治宣傳教育陣地建設，深入開展“法律八進”活動，進一步探索群眾普法教育有效途徑，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念。完善法律援助、司法救助體系，加強民生領域法律援助，促進法律服務業發展，構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。進一步夯實基層司法基礎，強化社區矯正執法，推進行政法律服務中心、刑釋人員過渡性安置基地建設。推進社會治理法治化。深入推進“平安天柱”建設，建立和完善覆蓋城鄉的立體化社會治安防控體系，嚴密防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會和諧穩定。加大社會矛盾排查預警和調處化解力度，落實重大事項社會穩定風險評估制度，推進依法維權和化解糾紛，把信訪納入法治化軌道。統籌解決好特殊人群服務管理問題。進一步提高應急處置能力，有效應對突發公共事件。堅守安全生產底線，堅決遏制重特大事故發生。依法加強市場監管，維護人民群眾生命財產安全。