科技化、智能化程度高，直觀性、互動(dòng)性強(qiáng)的南沙龍穴黨建基地。受訪者供圖

番禺區(qū)番奧社區(qū)黨群服務(wù)中心的五級(jí)基層組織架構(gòu)“黨建墻”。受訪者供圖

黃埔區(qū)蘿崗街道羅蘭社區(qū)居住地黨員工作站。受訪者供圖

治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和政策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

去年，新一輪《廣州市加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》印發(fā)實(shí)施，確定今年以“提升黨建引領(lǐng)基層治理效能”為主題，努力把基層黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬，為實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一年來，廣州持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，建立健全基層治理體制機(jī)制，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，激勵(lì)基層黨組織和廣大黨員弘揚(yáng)偉大建黨精神，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)高效能治理、高品質(zhì)生活，讓黨旗始終在城市基層一線高高飄揚(yáng)。

從政治建設(shè)到組織體系，再到運(yùn)行機(jī)制，廣州瞄準(zhǔn)超大城市發(fā)展規(guī)律和基層治理需要，以做實(shí)網(wǎng)格黨建為重點(diǎn)，織密上下貫通執(zhí)行有力組織體系，打通基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，基層黨建工作邁向高質(zhì)量，涌現(xiàn)新氣象，用強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)政令一貫到底、強(qiáng)大的組織資源提升基層治理效能、強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)保障城市高質(zhì)量發(fā)展。

南方日?qǐng)?bào)記者 周甫琦

強(qiáng)化理論武裝政治建設(shè)

“沒想到，通過AR高科技，黨史學(xué)習(xí)可以這么鮮活生動(dòng)、震撼人心。”在南沙龍穴黨建基地“四史”學(xué)習(xí)教育互動(dòng)墻前，黨員林志偉興奮地說，他戴著VR眼鏡，通過虛擬體驗(yàn)式互動(dòng)場(chǎng)景，身臨其境地“重走”長征路，真切感受不懼艱險(xiǎn)不畏犧牲的長征精神。

廣州港南沙糧食通用碼頭分公司黨務(wù)工作者王東強(qiáng)則對(duì)互動(dòng)投影地圖贊嘆不已，立體地形地貌直觀展現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)所有黨組織分布，而通過點(diǎn)擊每個(gè)黨組織的黨旗，他能快速了解黨組織和黨建工作情況。

去年11月，南沙龍穴黨建基地正式揭牌亮相。基地建筑面積1200平方米，主要分為展示服務(wù)區(qū)、互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國融合學(xué)習(xí)空間、多功能活動(dòng)區(qū)和黨群服務(wù)區(qū)等五個(gè)功能區(qū)塊。“科技化、智能化程度高，直觀性、互動(dòng)性強(qiáng)，是該基地的一大特色。”南沙區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨員干部和居民群眾通過隔空手勢(shì)操作，區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)、轄區(qū)企業(yè)信息、黨建工作成果等內(nèi)容一目了然；通過投影VR技術(shù)，可以進(jìn)行多元化互動(dòng)式學(xué)習(xí)，還能與國內(nèi)外知名學(xué)者和專家開展線上互動(dòng)課程。這里不但承擔(dān)黨群服務(wù)的任務(wù)，同時(shí)具備黨史、黨性教育的功能，還將成為政企聯(lián)動(dòng)的有效平臺(tái)。

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。廣州堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面提升基層黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，健全市級(jí)示范培訓(xùn)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)輪訓(xùn)、基層黨委普遍培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)在基層不斷走深走實(shí)。

今年，廣州將組織市管干部專題研討班，分級(jí)分類開展集中輪訓(xùn)，通過市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、區(qū)級(jí)普遍培訓(xùn)、鎮(zhèn)（街）兜底培訓(xùn)、部門抓系統(tǒng)行業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)全市黨員、干部開展專題研討和專項(xiàng)調(diào)研，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨校主渠道主陣地作用，用好“羊城紅講臺(tái)”“黨課開講啦”“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”“慕課堂”等學(xué)習(xí)平臺(tái)，定期開展黨員干部“讀懂廣州、熱愛廣州、奉獻(xiàn)廣州”專題培訓(xùn)，幫助黨員、干部全面系統(tǒng)領(lǐng)悟精神實(shí)質(zhì)，把握實(shí)踐要求。

廣州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州將突出強(qiáng)化理論武裝，嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度，深化運(yùn)用“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作方法，健全黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化機(jī)制。突出加強(qiáng)政治建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行市委堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十二項(xiàng)制度機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨的組織和工作全面有效覆蓋，堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層。

織密五級(jí)基層組織架構(gòu)

社區(qū)黨委、8個(gè)網(wǎng)格黨支部、36個(gè)網(wǎng)格黨小組、600多個(gè)黨員責(zé)任區(qū)……在番禺區(qū)番奧社區(qū)黨群服務(wù)中心的“黨建墻”上，畫著一棵“枝叉”茂密的黨組織架構(gòu)樹。“‘五級(jí)聯(lián)系制’網(wǎng)格化管理機(jī)制，是我們社區(qū)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的‘法寶’。”番奧社區(qū)中心黨委書記褚寶燕說。

社區(qū)是黨委、政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)治理是城市治理的“最后一公里”。去年8月，廣州在組織各單位黨組織向?qū)俚劓?zhèn)（街）報(bào)到、在職黨員回社區(qū)報(bào)到并開展服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全市76萬名黨員全部下沉到居住地并編入所在的網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，把黨組織全覆蓋建在全市20849個(gè)綜合網(wǎng)格上，形成“街（鎮(zhèn)）黨（工）委—社區(qū)（村）黨組織—綜合網(wǎng)格黨支部—樓棟（單元）黨小組—黨員責(zé)任區(qū)”五級(jí)基層組織架構(gòu)，將黨的組織根系牢牢扎在群眾家門口。

黨員下沉讓社區(qū)服務(wù)更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化。垃圾分類、疫苗接種、入戶走訪……社區(qū)里大大小小的事都有了“主心骨”，在基層黨組織帶動(dòng)下，黨員群眾發(fā)揮各自所長，共同為居民提供“貼身”的專業(yè)化服務(wù)。“黨員認(rèn)領(lǐng)‘責(zé)任田’，居民有了服務(wù)員，大家心齊了，社區(qū)的事就好辦了。”褚寶燕說。

目前，廣州實(shí)現(xiàn)了20849個(gè)綜合網(wǎng)格建立黨組織全覆蓋，建立了3.96萬個(gè)樓棟黨小組，劃分了50.98萬個(gè)黨員責(zé)任區(qū)，成立了1.97萬支黨群服務(wù)隊(duì)。他們平時(shí)主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾，積極協(xié)助社區(qū)黨組織把矛盾化解在小區(qū)、糾紛調(diào)處在樓棟；戰(zhàn)時(shí)迅速組織黨員成立先鋒隊(duì)、突擊隊(duì)、應(yīng)急隊(duì)，全面構(gòu)筑起基層應(yīng)急處突“一線堡壘”。

在疫情防控“大考”中，五級(jí)基層組織架構(gòu)迅速運(yùn)轉(zhuǎn)起來，不斷得到檢驗(yàn)和優(yōu)化，居住地黨員就地轉(zhuǎn)化、沖在一線，成為基層疫情防控的尖兵和標(biāo)兵。4月8日，廣州突發(fā)疫情，各區(qū)綜合網(wǎng)格黨組織、樓棟黨小組，逐級(jí)將“紅色指令”傳遞到每一名黨員。3天時(shí)間市、區(qū)兩級(jí)共有15.5萬名黨員干部職工下沉到社區(qū)支援疫情防控，全力協(xié)助做好全員核酸檢測(cè)、重點(diǎn)人員排查、困難群體幫扶等工作。

與此同時(shí)，全市76萬黨員迅速響應(yīng)、就地轉(zhuǎn)換，主動(dòng)利用周末和晚上休息時(shí)間參與社區(qū)疫情防控，成為組織動(dòng)員群眾、卡口值守執(zhí)勤、配送生活物資、宣傳防疫政策的骨干力量，特別是為全員核酸檢測(cè)有序開展、“掃樓”排查不漏一戶不落一人提供了充足的人員保障，“黨旗紅”成為戰(zhàn)疫一線最鼓舞人心的色彩、最溫暖人心的光芒。

“五級(jí)基層組織架構(gòu)大大提升了基層組織動(dòng)員能力，提高了黨員就地轉(zhuǎn)換、快速轉(zhuǎn)換效能。”廣州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州把做實(shí)網(wǎng)格黨建作為進(jìn)一步織密組織體系的破解之策、關(guān)鍵之舉，讓基層黨組織更有凝聚力、戰(zhàn)斗力，在應(yīng)對(duì)疫情防控等緊急情況中也有了更為有力的抓手。

全面推行“大黨建”制度

每周一次法律咨詢服務(wù)，每月一次法治專題論壇。如今，在白云區(qū)鶴龍街廣州法律服務(wù)集聚區(qū)，區(qū)域“大黨委”已成為上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互促、多元參與的議事平臺(tái)。

“我們打破傳統(tǒng)行政隸屬和組織關(guān)系壁壘，打造基層區(qū)域黨建共同體。”鶴龍街相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托廣州法律服務(wù)集聚區(qū)，整合市中院等機(jī)團(tuán)單位、國有企業(yè)、“兩新”組織等29個(gè)黨組織，通過定期召開的廣州法律服務(wù)集聚區(qū)大黨委會(huì)議，區(qū)域非公經(jīng)濟(jì)黨組織、律所等都可以就有關(guān)的問題商討，提出自身的需求，并及時(shí)得到解決，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的基層社會(huì)治理多元化糾紛解決機(jī)制。

增強(qiáng)基層黨建整體性系統(tǒng)性是完善組織建設(shè)的重要舉措。近年來，廣州著眼于讓街道社區(qū)有能力有資源抓好基層治理，全面推行街道“大黨工委”、社區(qū)“大黨委”制度，加強(qiáng)街（鎮(zhèn)）與駐區(qū)單位“契約共建”，推動(dòng)建立健全基層基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，完善黨建引領(lǐng)下多方參與的協(xié)同共治機(jī)制，凝聚起城市治理的“最大公約數(shù)”，形成“一呼百應(yīng)”的城市治理格局。

同時(shí)，在強(qiáng)化黨員干部基層治理骨干力量基礎(chǔ)上，推動(dòng)50多萬共青團(tuán)員下沉網(wǎng)格，統(tǒng)籌整合廣州街坊、巾幗資源者、工會(huì)會(huì)議等群團(tuán)力量，構(gòu)建“1 1 N”基層治理隊(duì)伍，確保平時(shí)主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾，緊急關(guān)頭能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成黨群聯(lián)動(dòng)、眾志成城抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

花都區(qū)新華街“清華姐姐”基層服務(wù)平臺(tái)依托社區(qū)“大黨委”機(jī)制，組織區(qū)內(nèi)在校專職心理老師、黨員服務(wù)隊(duì)開通24小時(shí)在線心理咨詢熱線，為廣大居民提供心理咨詢服務(wù)；從化區(qū)生態(tài)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)利用黨建一體化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，僅用89天，就把一個(gè)舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)打造成為世界生態(tài)設(shè)計(jì)大會(huì)永久會(huì)址……通過聯(lián)建共建破解黨建資源分散化、碎片化的難題，基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資源多了、力量足了，基層治理從過去的“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同善治”轉(zhuǎn)變。

未來，廣州將深入實(shí)施城市基層黨建“整區(qū)提升、示范引領(lǐng)”行動(dòng)，完善村黨組織書記“三個(gè)一肩挑”工作機(jī)制，深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，加強(qiáng)國有企業(yè)、高校、中小學(xué)、公立醫(yī)院、科研院所黨組織建設(shè)，全面提升新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域黨建質(zhì)量。

“條條”和“塊塊”雙向連接，破除了以往“各抓各”的問題，機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)部門等主動(dòng)融入屬地中心任務(wù)和黨建工作，一座超大城市的基層黨建實(shí)現(xiàn)了“單向發(fā)力”到“聯(lián)合驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，形成加強(qiáng)基層治理、服務(wù)基層群眾的強(qiáng)大合力。

一線視點(diǎn)

居住地黨員工作站

服務(wù)群眾“零距離”

“集聚黨建、服務(wù)、交流、科教、文化五位一體的現(xiàn)代化功能，黨員工作站啟用了，以后咱們黨員有專屬陣地開展活動(dòng)。”近日，黨員工作站啟用的消息一出，黃埔區(qū)蘿崗街道羅蘭社區(qū)居住地黨員工作群熱鬧了起來，社區(qū)轄內(nèi)的500余名下沉居住地黨員迎來了他們的“新家”。

“依托居住地黨員工作站，可以輻射帶動(dòng)下沉黨員主動(dòng)到社區(qū)為民辦實(shí)事，在發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的同時(shí)，讓每名黨員回到社區(qū)能感受到組織的溫暖，八小時(shí)以外也能主動(dòng)為群眾服務(wù)。”蘿崗街道黨建辦負(fù)責(zé)人說道。

黨員是基層治理的紅色力量，陣地是凝聚黨員力量的平臺(tái)。去年以來，蘿崗街道把黨員下沉居住地發(fā)揮作用作為“一號(hào)工程”，全面推進(jìn)街道和社區(qū)、企業(yè)基層黨組織“標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量 示范”建設(shè)，同步升級(jí)街道黨群服務(wù)中心、八個(gè)社區(qū)以及非公企業(yè)樂飛家園黨建陣地，為轄內(nèi)居民群眾以及企業(yè)員工打造10分鐘黨建服務(wù)圈。

目前，蘿崗街道共接收居住地報(bào)到黨員4197名，組建網(wǎng)格黨支部56個(gè)，網(wǎng)格黨小組124個(gè)，組建黨群服務(wù)隊(duì)66個(gè)，同步接收區(qū)直機(jī)關(guān)下沉干部734人，迅速組建13個(gè)“第一方陣”黨支部和13支“第一方陣”服務(wù)隊(duì)，建立完善街道、社區(qū)、樂飛家園共10個(gè)居住地黨員服務(wù)陣地2000余平方米。

“下沉居住地黨員的到來，不僅擴(kuò)充了社區(qū)服務(wù)力量，也為社區(qū)治理工作注入了新鮮活力。”羅蘭社區(qū)黨支部書記孫華坦言道，社區(qū)現(xiàn)常住人口近萬人，但社區(qū)居委會(huì)工作人員僅有13人，“社區(qū)工作如何開展，如何落到實(shí)處”一直都是縈繞大家心頭的問題。“居住地黨員主要由在職機(jī)關(guān)黨員干部職工組成，平時(shí)了解區(qū)域情況，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前能夠聞令而動(dòng)、挺身而出，是社區(qū)治理的重要力量。”

民生實(shí)事惠百姓，樁樁件件暖人心。結(jié)合居住地黨員專業(yè)特長以及工作性質(zhì)，蘿崗街道構(gòu)建“基層黨建 社會(huì)治理”工作模式，制定“為民辦實(shí)事清單”以及“月度熱度活動(dòng)表”，積極組織居住地黨員下沉社區(qū)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，讓每一名居住地黨員都能做到“與居民談一次心、幫群眾解一分憂、為社區(qū)破解一個(gè)難題”。截至目前，羅蘭社區(qū)黨支部共組織黨員參與創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、疫情防控、法治宣傳、教育講座等志愿服務(wù)活動(dòng)243場(chǎng)，參與黨員數(shù)3000余人次。

居住地黨員工作站的建成，將有效實(shí)現(xiàn)“黨員活動(dòng)有陣地，服務(wù)群眾零距離”的目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員認(rèn)同感、責(zé)任感和歸屬感，提升居民群眾的獲得感、幸福感。為推動(dòng)全體居民群眾共同參與社區(qū)建設(shè)，羅蘭居住地黨員工作站推出“我為社區(qū)獻(xiàn)一計(jì)”征集服務(wù)，把“話筒”交給群眾，重點(diǎn)收集社區(qū)建設(shè)與發(fā)展、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、公共環(huán)境衛(wèi)生等民生事項(xiàng)相關(guān)意見和建議。目前，羅蘭黨員工作站已接收轄內(nèi)黨員和群眾的“獻(xiàn)計(jì)”154條，協(xié)調(diào)處理145條，持續(xù)跟進(jìn)9條。

“有了黨員志愿者的幫忙，我們提出的問題大部分短時(shí)間內(nèi)就能解決，需延時(shí)解決的，工作人員也會(huì)及時(shí)跟我反饋。”說到反映問題跟進(jìn)情況，羅蘭社區(qū)鄰里街坊紛紛豎起大拇指。

基層聲音

番奧社區(qū)中心黨委書記褚寶燕：

讓黨員干部

“沉下去”“實(shí)起來”

黨員干部下沉社區(qū)是新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重大舉措，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的重要抓手，是充實(shí)基層治理力量，破解基層治理難題，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的應(yīng)有之義。因此，黨員干部下沉社區(qū)既是應(yīng)時(shí)之策，也是擔(dān)當(dāng)必需。

番奧社區(qū)強(qiáng)化基層黨建“一盤棋”思想，整合融合黨建資源，突出黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，著力構(gòu)建功能定位科學(xué)合理、資源要素高度集約、多元共治活力迸發(fā)、治理效能顯著提升的“一張網(wǎng)”體系，為創(chuàng)建網(wǎng)格引領(lǐng)基層治理提供有力支撐。黨員干部下沉社區(qū)，下沉的是工作重心、人員力量、資源要素，提升的是服務(wù)意識(shí)、能力水平、黨群關(guān)系。我們要更加重視基層、更好服務(wù)基層，必須要讓黨員干部下沉社區(qū)“沉下去”“實(shí)起來”，以更大力度推動(dòng)資源力量向社區(qū)傾斜。

社區(qū)治理一定要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，社區(qū)與下沉單位建立合作機(jī)制，健全“街道黨工委—社區(qū)中心黨委—網(wǎng)格黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員責(zé)任區(qū)”的區(qū)域化組織體系。這些年，我們把疫情防控經(jīng)驗(yàn)融入社區(qū)治理，把抗疫好做法轉(zhuǎn)化運(yùn)用到社區(qū)治理。社區(qū)探索把黨組織體系建到小區(qū)，扎根到樓棟、延伸進(jìn)居戶，讓“戰(zhàn)斗堡壘”進(jìn)一步升級(jí)。把抗疫精神財(cái)富轉(zhuǎn)化為基層治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，以推動(dòng)單位黨建與街道社區(qū)黨建互聯(lián)互動(dòng)為重點(diǎn)，推動(dòng)在職黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化、長效化，做到平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，提高下沉黨員防風(fēng)險(xiǎn)、解難題、打硬仗的能力。

數(shù)讀

●廣州大力推動(dòng)黨組織全覆蓋建在全市20849個(gè)綜合網(wǎng)格上，目前，全市綜合網(wǎng)格黨支部實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、全面覆蓋，建立樓棟（單元）黨小組3.96萬個(gè)，劃分黨員責(zé)任區(qū)50.98萬個(gè)。

●在原來27萬在職黨員回社區(qū)報(bào)到的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全市76萬名黨員不分級(jí)別、不分領(lǐng)域全部下沉到居住地并編入所在的網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組。目前全市到居住地報(bào)到并編入網(wǎng)格、樓棟黨組織的黨員有73.2萬名，占全市黨員總數(shù)的96.29%。