科技化、智能化程度高，直觀性、互動性強的南沙龍穴黨建基地。受訪者供圖

番禺區(qū)番奧社區(qū)黨群服務(wù)中心的五級基層組織架構(gòu)“黨建墻”。受訪者供圖

黃埔區(qū)蘿崗街道羅蘭社區(qū)居住地黨員工作站。受訪者供圖

治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和政策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

去年，新一輪《廣州市加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2021—2023年）》印發(fā)實施，確定今年以“提升黨建引領(lǐng)基層治理效能”為主題，努力把基層黨組織鍛造得更加堅強有力，推動基層黨建全面進步全面過硬，為實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供堅強的組織保證。

一年來，廣州持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)，以加強基層黨組織建設(shè)、增強基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，建立健全基層治理體制機制，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，激勵基層黨組織和廣大黨員弘揚偉大建黨精神，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動高效能治理、高品質(zhì)生活，讓黨旗始終在城市基層一線高高飄揚。

從政治建設(shè)到組織體系，再到運行機制，廣州瞄準超大城市發(fā)展規(guī)律和基層治理需要，以做實網(wǎng)格黨建為重點，織密上下貫通執(zhí)行有力組織體系，打通基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，基層黨建工作邁向高質(zhì)量，涌現(xiàn)新氣象，用強大的組織網(wǎng)絡(luò)推動政令一貫到底、強大的組織資源提升基層治理效能、強大的組織優(yōu)勢保障城市高質(zhì)量發(fā)展。

南方日報記者 周甫琦

強化理論武裝政治建設(shè)

“沒想到，通過AR高科技，黨史學習可以這么鮮活生動、震撼人心。”在南沙龍穴黨建基地“四史”學習教育互動墻前，黨員林志偉興奮地說，他戴著VR眼鏡，通過虛擬體驗式互動場景，身臨其境地“重走”長征路，真切感受不懼艱險不畏犧牲的長征精神。

廣州港南沙糧食通用碼頭分公司黨務(wù)工作者王東強則對互動投影地圖贊嘆不已，立體地形地貌直觀展現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)所有黨組織分布，而通過點擊每個黨組織的黨旗，他能快速了解黨組織和黨建工作情況。

去年11月，南沙龍穴黨建基地正式揭牌亮相。基地建筑面積1200平方米，主要分為展示服務(wù)區(qū)、互動體驗區(qū)、學習強國融合學習空間、多功能活動區(qū)和黨群服務(wù)區(qū)等五個功能區(qū)塊。“科技化、智能化程度高，直觀性、互動性強，是該基地的一大特色。”南沙區(qū)委組織部相關(guān)負責人介紹，黨員干部和居民群眾通過隔空手勢操作，區(qū)域發(fā)展態(tài)勢、轄區(qū)企業(yè)信息、黨建工作成果等內(nèi)容一目了然；通過投影VR技術(shù)，可以進行多元化互動式學習，還能與國內(nèi)外知名學者和專家開展線上互動課程。這里不但承擔黨群服務(wù)的任務(wù)，同時具備黨史、黨性教育的功能，還將成為政企聯(lián)動的有效平臺。

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。廣州堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面提升基層黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，健全市級示范培訓、區(qū)級重點輪訓、基層黨委普遍培訓機制，推動黨的創(chuàng)新理論學習在基層不斷走深走實。

今年，廣州將組織市管干部專題研討班，分級分類開展集中輪訓，通過市級重點培訓、區(qū)級普遍培訓、鎮(zhèn)（街）兜底培訓、部門抓系統(tǒng)行業(yè)培訓，推動全市黨員、干部開展專題研討和專項調(diào)研，確保實現(xiàn)全覆蓋。同時，發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨校主渠道主陣地作用，用好“羊城紅講臺”“黨課開講啦”“網(wǎng)絡(luò)大學堂”“慕課堂”等學習平臺，定期開展黨員干部“讀懂廣州、熱愛廣州、奉獻廣州”專題培訓，幫助黨員、干部全面系統(tǒng)領(lǐng)悟精神實質(zhì)，把握實踐要求。

廣州市委組織部相關(guān)負責人表示，廣州將突出強化理論武裝，嚴格落實第一議題制度，深化運用“大學習、深調(diào)研、真落實”工作方法，健全黨史學習教育常態(tài)化長效化機制。突出加強政治建設(shè)，嚴格執(zhí)行市委堅決落實“兩個維護”十二項制度機制，發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，推動黨的組織和工作全面有效覆蓋，堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層。

織密五級基層組織架構(gòu)

社區(qū)黨委、8個網(wǎng)格黨支部、36個網(wǎng)格黨小組、600多個黨員責任區(qū)……在番禺區(qū)番奧社區(qū)黨群服務(wù)中心的“黨建墻”上，畫著一棵“枝叉”茂密的黨組織架構(gòu)樹。“‘五級聯(lián)系制’網(wǎng)格化管理機制，是我們社區(qū)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的‘法寶’。”番奧社區(qū)中心黨委書記褚寶燕說。

社區(qū)是黨委、政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)治理是城市治理的“最后一公里”。去年8月，廣州在組織各單位黨組織向?qū)俚劓?zhèn)（街）報到、在職黨員回社區(qū)報到并開展服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動全市76萬名黨員全部下沉到居住地并編入所在的網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，把黨組織全覆蓋建在全市20849個綜合網(wǎng)格上，形成“街（鎮(zhèn)）黨（工）委—社區(qū)（村）黨組織—綜合網(wǎng)格黨支部—樓棟（單元）黨小組—黨員責任區(qū)”五級基層組織架構(gòu)，將黨的組織根系牢牢扎在群眾家門口。

黨員下沉讓社區(qū)服務(wù)更加精細化、精準化。垃圾分類、疫苗接種、入戶走訪……社區(qū)里大大小小的事都有了“主心骨”，在基層黨組織帶動下，黨員群眾發(fā)揮各自所長，共同為居民提供“貼身”的專業(yè)化服務(wù)。“黨員認領(lǐng)‘責任田’，居民有了服務(wù)員，大家心齊了，社區(qū)的事就好辦了。”褚寶燕說。

目前，廣州實現(xiàn)了20849個綜合網(wǎng)格建立黨組織全覆蓋，建立了3.96萬個樓棟黨小組，劃分了50.98萬個黨員責任區(qū)，成立了1.97萬支黨群服務(wù)隊。他們平時主動聯(lián)系服務(wù)群眾，積極協(xié)助社區(qū)黨組織把矛盾化解在小區(qū)、糾紛調(diào)處在樓棟；戰(zhàn)時迅速組織黨員成立先鋒隊、突擊隊、應(yīng)急隊，全面構(gòu)筑起基層應(yīng)急處突“一線堡壘”。

在疫情防控“大考”中，五級基層組織架構(gòu)迅速運轉(zhuǎn)起來，不斷得到檢驗和優(yōu)化，居住地黨員就地轉(zhuǎn)化、沖在一線，成為基層疫情防控的尖兵和標兵。4月8日，廣州突發(fā)疫情，各區(qū)綜合網(wǎng)格黨組織、樓棟黨小組，逐級將“紅色指令”傳遞到每一名黨員。3天時間市、區(qū)兩級共有15.5萬名黨員干部職工下沉到社區(qū)支援疫情防控，全力協(xié)助做好全員核酸檢測、重點人員排查、困難群體幫扶等工作。

與此同時，全市76萬黨員迅速響應(yīng)、就地轉(zhuǎn)換，主動利用周末和晚上休息時間參與社區(qū)疫情防控，成為組織動員群眾、卡口值守執(zhí)勤、配送生活物資、宣傳防疫政策的骨干力量，特別是為全員核酸檢測有序開展、“掃樓”排查不漏一戶不落一人提供了充足的人員保障，“黨旗紅”成為戰(zhàn)疫一線最鼓舞人心的色彩、最溫暖人心的光芒。

“五級基層組織架構(gòu)大大提升了基層組織動員能力，提高了黨員就地轉(zhuǎn)換、快速轉(zhuǎn)換效能。”廣州市委組織部相關(guān)負責人表示，廣州把做實網(wǎng)格黨建作為進一步織密組織體系的破解之策、關(guān)鍵之舉，讓基層黨組織更有凝聚力、戰(zhàn)斗力，在應(yīng)對疫情防控等緊急情況中也有了更為有力的抓手。

全面推行“大黨建”制度

每周一次法律咨詢服務(wù)，每月一次法治專題論壇。如今，在白云區(qū)鶴龍街廣州法律服務(wù)集聚區(qū)，區(qū)域“大黨委”已成為上下聯(lián)動、互聯(lián)互促、多元參與的議事平臺。

“我們打破傳統(tǒng)行政隸屬和組織關(guān)系壁壘，打造基層區(qū)域黨建共同體。”鶴龍街相關(guān)負責人表示，依托廣州法律服務(wù)集聚區(qū)，整合市中院等機團單位、國有企業(yè)、“兩新”組織等29個黨組織，通過定期召開的廣州法律服務(wù)集聚區(qū)大黨委會議，區(qū)域非公經(jīng)濟黨組織、律所等都可以就有關(guān)的問題商討，提出自身的需求，并及時得到解決，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的基層社會治理多元化糾紛解決機制。

增強基層黨建整體性系統(tǒng)性是完善組織建設(shè)的重要舉措。近年來，廣州著眼于讓街道社區(qū)有能力有資源抓好基層治理，全面推行街道“大黨工委”、社區(qū)“大黨委”制度，加強街（鎮(zhèn)）與駐區(qū)單位“契約共建”，推動建立健全基層基礎(chǔ)信息臺賬，完善黨建引領(lǐng)下多方參與的協(xié)同共治機制，凝聚起城市治理的“最大公約數(shù)”，形成“一呼百應(yīng)”的城市治理格局。

同時，在強化黨員干部基層治理骨干力量基礎(chǔ)上，推動50多萬共青團員下沉網(wǎng)格，統(tǒng)籌整合廣州街坊、巾幗資源者、工會會議等群團力量，構(gòu)建“1 1 N”基層治理隊伍，確保平時主動聯(lián)系服務(wù)群眾，緊急關(guān)頭能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成黨群聯(lián)動、眾志成城抵御風險挑戰(zhàn)的強大合力。

花都區(qū)新華街“清華姐姐”基層服務(wù)平臺依托社區(qū)“大黨委”機制，組織區(qū)內(nèi)在校專職心理老師、黨員服務(wù)隊開通24小時在線心理咨詢熱線，為廣大居民提供心理咨詢服務(wù)；從化區(qū)生態(tài)設(shè)計小鎮(zhèn)利用黨建一體化聯(lián)動工作機制，僅用89天，就把一個舊農(nóng)貿(mào)市場打造成為世界生態(tài)設(shè)計大會永久會址……通過聯(lián)建共建破解黨建資源分散化、碎片化的難題，基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資源多了、力量足了，基層治理從過去的“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同善治”轉(zhuǎn)變。

未來，廣州將深入實施城市基層黨建“整區(qū)提升、示范引領(lǐng)”行動，完善村黨組織書記“三個一肩挑”工作機制，深化模范機關(guān)創(chuàng)建，加強國有企業(yè)、高校、中小學、公立醫(yī)院、科研院所黨組織建設(shè)，全面提升新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域黨建質(zhì)量。

“條條”和“塊塊”雙向連接，破除了以往“各抓各”的問題，機關(guān)、國有企事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)部門等主動融入屬地中心任務(wù)和黨建工作，一座超大城市的基層黨建實現(xiàn)了“單向發(fā)力”到“聯(lián)合驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，形成加強基層治理、服務(wù)基層群眾的強大合力。

一線視點

居住地黨員工作站

服務(wù)群眾“零距離”

“集聚黨建、服務(wù)、交流、科教、文化五位一體的現(xiàn)代化功能，黨員工作站啟用了，以后咱們黨員有專屬陣地開展活動。”近日，黨員工作站啟用的消息一出，黃埔區(qū)蘿崗街道羅蘭社區(qū)居住地黨員工作群熱鬧了起來，社區(qū)轄內(nèi)的500余名下沉居住地黨員迎來了他們的“新家”。

“依托居住地黨員工作站，可以輻射帶動下沉黨員主動到社區(qū)為民辦實事，在發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的同時，讓每名黨員回到社區(qū)能感受到組織的溫暖，八小時以外也能主動為群眾服務(wù)。”蘿崗街道黨建辦負責人說道。

黨員是基層治理的紅色力量，陣地是凝聚黨員力量的平臺。去年以來，蘿崗街道把黨員下沉居住地發(fā)揮作用作為“一號工程”，全面推進街道和社區(qū)、企業(yè)基層黨組織“標準 質(zhì)量 示范”建設(shè)，同步升級街道黨群服務(wù)中心、八個社區(qū)以及非公企業(yè)樂飛家園黨建陣地，為轄內(nèi)居民群眾以及企業(yè)員工打造10分鐘黨建服務(wù)圈。

目前，蘿崗街道共接收居住地報到黨員4197名，組建網(wǎng)格黨支部56個，網(wǎng)格黨小組124個，組建黨群服務(wù)隊66個，同步接收區(qū)直機關(guān)下沉干部734人，迅速組建13個“第一方陣”黨支部和13支“第一方陣”服務(wù)隊，建立完善街道、社區(qū)、樂飛家園共10個居住地黨員服務(wù)陣地2000余平方米。

“下沉居住地黨員的到來，不僅擴充了社區(qū)服務(wù)力量，也為社區(qū)治理工作注入了新鮮活力。”羅蘭社區(qū)黨支部書記孫華坦言道，社區(qū)現(xiàn)常住人口近萬人，但社區(qū)居委會工作人員僅有13人，“社區(qū)工作如何開展，如何落到實處”一直都是縈繞大家心頭的問題。“居住地黨員主要由在職機關(guān)黨員干部職工組成，平時了解區(qū)域情況，在急難險重任務(wù)面前能夠聞令而動、挺身而出，是社區(qū)治理的重要力量。”

民生實事惠百姓，樁樁件件暖人心。結(jié)合居住地黨員專業(yè)特長以及工作性質(zhì)，蘿崗街道構(gòu)建“基層黨建 社會治理”工作模式，制定“為民辦實事清單”以及“月度熱度活動表”，積極組織居住地黨員下沉社區(qū)開展志愿服務(wù)活動，讓每一名居住地黨員都能做到“與居民談一次心、幫群眾解一分憂、為社區(qū)破解一個難題”。截至目前，羅蘭社區(qū)黨支部共組織黨員參與創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、疫情防控、法治宣傳、教育講座等志愿服務(wù)活動243場，參與黨員數(shù)3000余人次。

居住地黨員工作站的建成，將有效實現(xiàn)“黨員活動有陣地，服務(wù)群眾零距離”的目標，進一步增強黨員認同感、責任感和歸屬感，提升居民群眾的獲得感、幸福感。為推動全體居民群眾共同參與社區(qū)建設(shè)，羅蘭居住地黨員工作站推出“我為社區(qū)獻一計”征集服務(wù)，把“話筒”交給群眾，重點收集社區(qū)建設(shè)與發(fā)展、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、公共環(huán)境衛(wèi)生等民生事項相關(guān)意見和建議。目前，羅蘭黨員工作站已接收轄內(nèi)黨員和群眾的“獻計”154條，協(xié)調(diào)處理145條，持續(xù)跟進9條。

“有了黨員志愿者的幫忙，我們提出的問題大部分短時間內(nèi)就能解決，需延時解決的，工作人員也會及時跟我反饋。”說到反映問題跟進情況，羅蘭社區(qū)鄰里街坊紛紛豎起大拇指。

基層聲音

番奧社區(qū)中心黨委書記褚寶燕：

讓黨員干部

“沉下去”“實起來”

黨員干部下沉社區(qū)是新時代黨建引領(lǐng)基層社會治理的重大舉措，是落實以人民為中心發(fā)展思想的重要抓手，是充實基層治理力量，破解基層治理難題，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的應(yīng)有之義。因此，黨員干部下沉社區(qū)既是應(yīng)時之策，也是擔當必需。

番奧社區(qū)強化基層黨建“一盤棋”思想，整合融合黨建資源，突出黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化社會治理機制，著力構(gòu)建功能定位科學合理、資源要素高度集約、多元共治活力迸發(fā)、治理效能顯著提升的“一張網(wǎng)”體系，為創(chuàng)建網(wǎng)格引領(lǐng)基層治理提供有力支撐。黨員干部下沉社區(qū)，下沉的是工作重心、人員力量、資源要素，提升的是服務(wù)意識、能力水平、黨群關(guān)系。我們要更加重視基層、更好服務(wù)基層，必須要讓黨員干部下沉社區(qū)“沉下去”“實起來”，以更大力度推動資源力量向社區(qū)傾斜。

社區(qū)治理一定要堅持黨建引領(lǐng)，社區(qū)與下沉單位建立合作機制，健全“街道黨工委—社區(qū)中心黨委—網(wǎng)格黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員責任區(qū)”的區(qū)域化組織體系。這些年，我們把疫情防控經(jīng)驗融入社區(qū)治理，把抗疫好做法轉(zhuǎn)化運用到社區(qū)治理。社區(qū)探索把黨組織體系建到小區(qū)，扎根到樓棟、延伸進居戶，讓“戰(zhàn)斗堡壘”進一步升級。把抗疫精神財富轉(zhuǎn)化為基層治理現(xiàn)代化的強大力量，以推動單位黨建與街道社區(qū)黨建互聯(lián)互動為重點，推動在職黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化、長效化，做到平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，提高下沉黨員防風險、解難題、打硬仗的能力。

數(shù)讀

●廣州大力推動黨組織全覆蓋建在全市20849個綜合網(wǎng)格上，目前，全市綜合網(wǎng)格黨支部實現(xiàn)應(yīng)建盡建、全面覆蓋，建立樓棟（單元）黨小組3.96萬個，劃分黨員責任區(qū)50.98萬個。

●在原來27萬在職黨員回社區(qū)報到的基礎(chǔ)上，推動全市76萬名黨員不分級別、不分領(lǐng)域全部下沉到居住地并編入所在的網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組。目前全市到居住地報到并編入網(wǎng)格、樓棟黨組織的黨員有73.2萬名，占全市黨員總數(shù)的96.29%。