疫情防控期間，安徽省合肥市習友路宋都西湖花苑小區北門出入口鋪上了紅地毯，每隔兩小時就要噴灑消毒液，戴著口罩背著噴壺的物業人員還會不停地對小區進行消殺，打掃干凈業主注意或不被注意的每一個角落。

“每天看到物業人員在小區忙碌的身影，安全感油然而生。”小區業主程女士說，疫情發生以來，物業人員24小時堅守在小區，排查防控人員進出，做好健康防護，幫助業主解決出行不便帶來的諸多困難，讓小區業主真正感受到最離不開的就是物業。

“這群平常人們習以為常，容易被忽視甚至被誤解的平凡人物，在這個不平凡的春天里，迎著風險擋在最前沿，守護小區居民的安全，讓人們看到了他們的價值。”合肥市住房保障和房產管理局局長許道和說，物業行業作為社區防控的主力軍，疫情讓業主們進一步認識到物業是城市小區全天候守護者、社區居民最不可缺少的生活共同體。

基于小區生活共同體理念，近年來，合肥把小區治理和物業管理工作納入全市基層黨建和基層治理工作范疇，堅持以黨建引領為核心、以居民需求為導向，建立健全社區黨組織領導下的居委會、業主委員會、物業服務企業“三位一體”議事協調機制，提升物業服務整體水平，提高小區居民獲得感、幸福感、安全感，完善物業管理矛盾糾紛綜合調處機制，構建共商共建共治共享的住宅小區綜合治理和物業管理新格局，夯實了市域治理現代化建設的根基。

黨建引領小區綜合治理

毛晉晶是合肥安景物業的一名黨員，疫情發生后，他第一時間請戰，一直值守在小區，眼睛熬紅了，人也瘦了，但是沒有一句怨言。

小區是疫情防控的主戰場，物業人員是戰“疫”中的一支主力軍，像毛晉晶這樣的黨員物業人員更是沖在最前沿。疫情防控期間，合肥物業行業紛紛在小區設立黨員先鋒崗，黨員沖在抗擊疫情的第一線，擦亮了合肥“紅色物業”黨建品牌的底色。

2019年，合肥將黨建引領基層治理作為市委一號課題和書記工程，市委制定出臺《關于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》，

并以配套形式印發了《關于加強黨建引領創新住宅小區綜合治理工作的實施意見》等8個文件，明確提出突出黨組織對住宅小區綜合治理工作的領導和引領，為推進合肥創新住宅小區綜合治理提供了堅強有力政策支撐和制度保障。

物業黨建成為合肥引領創新住宅小區綜合治理的基礎性工程。合肥市住房保障和房產管理局成立市物業行業黨委，統籌領導和管理市物業行業黨建工作，大力推進住宅小區黨組織建設，明確要求把黨支部建在小區，把黨小組建在樓棟，創建黨的組織和工作向物業服務企業全覆蓋的合肥“紅色物業”黨建品牌。

合肥阡陌物業服務有限公司開展把企業中的優秀從業人員培養成黨員、把企業中的黨員培養成優秀的管理人員“雙培”活動；安徽高速地產物業管理服務有限公司堅持黨建工作與物業管理服務相融合，在小區打造“黨建 ”扶貧實體店銷售貧困戶農產品；合肥太湖新村社區開展“紅色物業”創建，帶動了小區黨員群眾參與社區治理的積極性……經過一年多時間全力推動，合肥符合黨組織組建條件的住宅小區基本上都成立了黨組織，暫不具備條件的，成立聯合黨組織或選派黨建指導員。截至目前，合肥市物業服務企業已成立165個黨組織，黨組織和登記黨員數量分別增加48.6%和49.6%，黨組織覆蓋率超過15%。

“我們聯合鄉鎮、街道以及社區黨組織，采取單建、聯建、派駐黨建指導員等多種方式，把黨的組織和工作有效嵌入物業企業，著力把小區業委會、物業企業打造成黨領導下的紅色工作隊。”合肥市住房保障和房產管理局二級調研員、物業行業黨委書記司明說，依照“應建盡建”原則，2020年底前力爭正常開展業務的物業服務企業黨組織組建率達到50%。

構建集約高效治理體系

在合肥市蜀山區筆架山街道34個實行物業管理的小區，都設有“社區書記工作室”，與小區黨支部、業委會、物業公司合署辦公，定期召開工作例會，協調解決小區綜合治理有關問題，落實社區黨組織對住宅小區黨建工作兜底管理責任。

為將小區治理植入服務管理共同體理念，合肥大力推行居委會、業委會成員雙向兼職機制，小區黨支部優選居民黨員擔任支部書記，指派社區黨委專職副書記擔任小區黨建指導員，推選物業企業負責人任小區黨支部副書記，實現居委會、業委會工作的緊密銜接和有機融合，讓小區治理更加規范、和諧、有序。

合肥在物業行業創建推行了社區居委會、業主委員會和物業服務企業“三位一體”住宅小區議事協調機制，推動小區管理和社區公共事務管理有機結合、良性互動，協商處理物業管理區域有關重大問題，協調問題化解矛盾，實現小區治理由以往單一的物業管理模式向社會綜合治理轉變，形成“小區黨支部 業主委員會 物業企業”三方聯動的治理和服務體系，推動住宅小區綜合治理水平與物業服務質量雙向促進、整體提升。

“黨組織領導下的議事協調機制，有效凝聚群眾，促進化解矛盾，提升小區居民自我管理、自建設施、自謀發展能力，實現黨組織領導下各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享。”合肥市住房保障和房產管理局物業處處長孫全意認為，黨建引領提升了住宅小區綜合治理水平，形成了小區治理齊抓共管的良好氛圍。

在此基礎上，合肥進一步調整優化了社區網格設置，變多種網格為基層治理“一張網”，建立網格黨支部，加強網格資源配置，推動公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網格；建立健全議事會、懇談會、聽證會、評議會等制度，引導駐社區單位、群團組織、社會組織、轄區居民有序參與，依法依規開展主體廣泛、內容豐富、形式多樣的民主協商，建立覆蓋廣泛、集約高效社區治理網絡體系。

“住宅小區是城市管理的最小單元，是市域治理的最后落點，是社會治理的基礎。依托街鎮網格化平臺統籌各職能部門力量和職責進小區，建立日常巡查、聯合處置、反饋督辦等工作機制，真正實現了政府治理、社會調節和小區自治良性互動。”許道和說，按照“條塊結合、屬地管理、行業監管”原則，合肥構建了市物業主管部門行政指導、縣(市)區主管部門屬地管理、街道(鄉鎮)具體負責、居委會(村委會)抓好落實的工作機制，形成了職責明確的物業管理工作網絡，提高了住宅小區綜合治理合力效應。

業主自治破解治理難題

合肥經濟技術開發區臨湖社區如園小區屬于大型拆遷安置小區，4年前投入使用時和一些安置房小區存在相似問題，居民不愿交納物業費，小區內亂停放、亂堆放、毀綠種菜、擺攤設點、治安環境差等現象突出，物業公司管理難度大。

如何解決這類安置小區管理中的“常見病”，在廣泛征求居民意見的基礎上，推出“居委會 物業”小區管理模式，即以社區居委會為管理主體，在居委會加掛物業管理服務中心牌子，實行人員管理歸居委會、技術管理維護歸物業公司，變“兩張皮”為“一盤棋”，小區秩序徹底扭轉，走出了一條安置房小區管理的新路子。

合肥結合當前小區類型及現狀不同，實施分類管理，積極推進專業化和準專業化相結合的住宅小區物業管理全覆蓋，鼓勵各轄區進行管理模式創新。同時，對規模較小的住宅小區管理，實行“兩條腿走路”，一方面由街道采取“統一打包”方式選聘物業服務企業進行管理，另一方面成立社區物業服務中心，專項為轄區“無物管”小區實施準物業服務。目前，合肥市物業管理覆蓋率超過90%，兩萬平方米以上的住宅小區物業管理覆蓋率已達98%，新建小區100%實行了物業管理。

在加強物業服務企業監管方面，合肥物業管理部門以問題為導向，強化事中事后監管，建立健全“雙隨機”抽查機制，推進物業服務行業信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制；引入第三方考核，全面開展物業服務質量測評工作，督促物業服務企業認真履行合同約定；建立量化物業服務質量評價標準體系，引導物業服務企業提升精細化管理水平；建立多層次的矛盾糾紛調解網絡，化解物業管理矛盾糾紛。

孫全意介紹說，合肥市政府辦公廳還印發了進一步加強物業管理工作的實施意見，在規范各職能部門職責分工的同時，加強部門協同管理、聯合執法，有效扭轉小區治理執法難現象。成立市物業管理中心，完善物業管理三級政府、四級管理網絡，以創新思維進一步提升物業管理水平和物業服務質量。

推動業主自治管理，是合肥破解住宅小區治理難題的有效途徑。合肥充分發揮社區黨組織在業委會籌備(換屆)工作中的主導作用，規范業主大會和業主委員會的組建、選舉、決策和運作等關鍵環節，引導和鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部等參與業主委員會工作，力爭業主委員會成員中黨員比例達到50%以上，形成黨組織帶黨員、黨員帶群眾的小區治理格局。建立居委會、業委會成員雙向兼職、“交叉任職”機制，探索符合條件的居委會成員通過法定程序兼任業委會成員，業委會成員通過選舉在居委會中任職或擔任兼職委員等多種形式，實現居委會、業委會工作的緊密銜接和有機融合，激活小區治理的“神經末梢”。

“對于住宅小區群眾來說，大家好比生活在同一屋檐下，小區的事有人問、有人干、有人管，小區的事大家辦，就能讓‘地理’上的‘近’轉化為‘情感’上的‘親’，才能形成共商、共建、共治、共享的小區治理良好局面。”許道和說，通過黨建引領小區治理，讓黨組織領導小區治理有了“底氣”，讓廣大業主參與小區自治有了“士氣”，讓物業公司開展服務管理有了“心氣”。