文/駱振心
創新是引領發展的第一動力，科學技術是第一生產力。科技創新活動需要不斷加大科技研發經費投入，沒有投入就沒有產出，因此，科技投入成為衡量一個國家科技創新水平、能力的重要指標。世界主要經濟體都非常重視科技投入，從投入來源看，各國科技研發經費的第一大來源都是企業，日本來自企業的經費占到近80%，相對比較高，英國企業經費占比也超過了50%，相對而言低一些；政府是研發經費的第二大來源，法國的比重最高，超過了30%，日本的比重較低，只有15%左右，企業逐漸成為科技投入的主角，但政府對科研活動支持依然較大。
近年來，我國實施創新驅動發展戰略，研發經費投入實現較快增長，“十三五”期間，我國全社會研發經費支出平均增速保持在兩位數，2021年，我國全社會研發經費支出達到2.79萬億元。政府科技投入力度在不斷加大，去年全國財政科學技術支出達到9700億元，相當于全社會研發經費的三分之一，如何有效運用政府科研資金，提高科研投入產出效率，是科技創新面臨的重要課題。
為提高科研經費使用效率，針對科研經費中經常被詬病的預算、使用、報銷所存在的問題，國家推出了重大改革舉措，尤其是去年出臺的《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》，在提高間接經費比例、提取獎勵經費、結余資金使用、下放調劑權限、報銷數字化等方面明確了一系列重要措施，給科研經費松綁，為科研人員減負，推行近一年來，得到了各方面的好評，激發了社會創新活力。
目前科研經費管理體制正在逐步理順，但一些新老問題也逐漸顯現，需要引起重視、加以解決。一是經費來源還是以項目制為主，即使是基礎研究類科研院所，經費的70%都是來源于競爭性項目，由于項目制具有階段性、分散性、短期性的特點，對科研的長期穩定支持還不足。二是青年科研人員經費保障不夠，科研經費覆蓋人群主要是知名院校和大院大所的知名專家，“以帽取人”的現象比較普遍，少數科研人員承擔的項目過多，而大量的青年科研人員沒有獨立承擔或主持項目，不利于科技人才培養和科技創新活動。三是科技成果評級機制還不健全，對科研機構的考核仍然以論文、獲獎等作為主要指標進行考核，存在重申請、輕結果的現象。這些問題如果解決不好，將會影響改革的效果，從而影響科技創新。
科研活動有其自身特點和規律，一方面，科研活動尤其是基礎研究具有探索性，沒有現成的答案，需要在研究過程中不斷調整研究方向和技術路線，存在較大的不確定性，因此失敗率也較高，這就要求必須有長期的穩定的科研經費安排，并且不宜對研究的方向做過多限制。另一方面，科研活動是人的創新活動，最重要的要素是智力，這是科研經費很大一部分分配給科研人員的原因，科研經費使用必須充分調動科研人員的積極性?？蒲薪涃M管理的改革應當適應科研活動的特點，加快相關領域的配套改革，加強科研經費管理改革與其他改革協同，系統構建支持科技創新的體制機制。
積極構建多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。強化企業創新主體地位，以市場需求為導向，鼓勵企業增加基礎研究和應用基礎研究投入，強化國有企業尤其是央企在科研經費投入中的地位。中央財政著重支持全局性、基礎性的科研，加大對重大科研平臺、重大科技項目的投入。地方財政應該側重技術開放和轉化應用，對科技支持體系進行重新設置，加大科技方面資金整合力度，集中力量支持重點科研計劃。加大金融對科研投入，發揮種子基金、創投基金、產業基金作用，深度參與科研活動支持和科技成果轉化。
強化科研單位在科技創新中的作用，改革給科研人員松綁，但也增加了科研單位的責任，尤其是科研經費的“放管服”，都要依托科研單位來實施落地，必須進一步強化科研單位的主體責任，發揮科研單位在科研活動具體組織上的功能。應當明確科研院所作為人、財、物資源配置的責任主體，壓實科研院所負責人的責任。完善科研院所運行機制，提高學術委員會等機構在決策中的話語權，促進科研單位在結余資金統籌、科研人員薪酬獎勵、科研績效管理等方面發揮更大的作用。
以人為本建立激勵機制。目前包干制在自然科學類的基礎研究類項目進行試點，取得了較好的效果，可以適當擴大包干制的范圍，在基礎研究類科研項目逐步全面推行包干制，還可以選擇一些管理規范、評估優秀的大型科研機構開展經費包干制試點。探索建立負面清單制度，明確界定科研項目經費使用禁止性行為，對盡職無過錯科研人員免予問責，創造包容、寬容的創新環境。
加快建立科研誠信機制?？蒲薪涃M管理改革是以信任為前提的放權，松綁是為了讓科研人員按照科研規律和科研項目的需要來花錢，但絕不是放手不管、不講規矩。必須約定科研誠信義務和違約責任追究，加強失信行為調查與懲戒，將失信單位與人員納入失信記錄，對納入“黑名單”的科研人員，一定時限內禁止申請科研項目。加強項目負責人的責任，由項目負責人統籌項目計劃、項目實施、資金分配，對經費適應的合規性、真實性負責，確?？蒲薪涃M的合規使用。
作者為經濟學博士
（校對：張國剛）
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