文/駱振心
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新活動(dòng)需要不斷加大科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，沒有投入就沒有產(chǎn)出，因此，科技投入成為衡量一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新水平、能力的重要指標(biāo)。世界主要經(jīng)濟(jì)體都非常重視科技投入，從投入來源看，各國(guó)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的第一大來源都是企業(yè)，日本來自企業(yè)的經(jīng)費(fèi)占到近80%，相對(duì)比較高，英國(guó)企業(yè)經(jīng)費(fèi)占比也超過了50%，相對(duì)而言低一些；政府是研發(fā)經(jīng)費(fèi)的第二大來源，法國(guó)的比重最高，超過了30%，日本的比重較低，只有15%左右，企業(yè)逐漸成為科技投入的主角，但政府對(duì)科研活動(dòng)支持依然較大。
近年來，我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，“十三五”期間，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出平均增速保持在兩位數(shù)，2021年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2.79萬(wàn)億元。政府科技投入力度在不斷加大，去年全國(guó)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到9700億元，相當(dāng)于全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的三分之一，如何有效運(yùn)用政府科研資金，提高科研投入產(chǎn)出效率，是科技創(chuàng)新面臨的重要課題。
為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)中經(jīng)常被詬病的預(yù)算、使用、報(bào)銷所存在的問題，國(guó)家推出了重大改革舉措，尤其是去年出臺(tái)的《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，在提高間接經(jīng)費(fèi)比例、提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、結(jié)余資金使用、下放調(diào)劑權(quán)限、報(bào)銷數(shù)字化等方面明確了一系列重要措施，給科研經(jīng)費(fèi)松綁，為科研人員減負(fù)，推行近一年來，得到了各方面的好評(píng)，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)新活力。
目前科研經(jīng)費(fèi)管理體制正在逐步理順，但一些新老問題也逐漸顯現(xiàn)，需要引起重視、加以解決。一是經(jīng)費(fèi)來源還是以項(xiàng)目制為主，即使是基礎(chǔ)研究類科研院所，經(jīng)費(fèi)的70%都是來源于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，由于項(xiàng)目制具有階段性、分散性、短期性的特點(diǎn)，對(duì)科研的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持還不足。二是青年科研人員經(jīng)費(fèi)保障不夠，科研經(jīng)費(fèi)覆蓋人群主要是知名院校和大院大所的知名專家，“以帽取人”的現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)科研人員承擔(dān)的項(xiàng)目過多，而大量的青年科研人員沒有獨(dú)立承擔(dān)或主持項(xiàng)目，不利于科技人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新活動(dòng)。三是科技成果評(píng)級(jí)機(jī)制還不健全，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的考核仍然以論文、獲獎(jiǎng)等作為主要指標(biāo)進(jìn)行考核，存在重申請(qǐng)、輕結(jié)果的現(xiàn)象。這些問題如果解決不好，將會(huì)影響改革的效果，從而影響科技創(chuàng)新。
科研活動(dòng)有其自身特點(diǎn)和規(guī)律，一方面，科研活動(dòng)尤其是基礎(chǔ)研究具有探索性，沒有現(xiàn)成的答案，需要在研究過程中不斷調(diào)整研究方向和技術(shù)路線，存在較大的不確定性，因此失敗率也較高，這就要求必須有長(zhǎng)期的穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)安排，并且不宜對(duì)研究的方向做過多限制。另一方面，科研活動(dòng)是人的創(chuàng)新活動(dòng)，最重要的要素是智力，這是科研經(jīng)費(fèi)很大一部分分配給科研人員的原因，科研經(jīng)費(fèi)使用必須充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。科研經(jīng)費(fèi)管理的改革應(yīng)當(dāng)適應(yīng)科研活動(dòng)的特點(diǎn)，加快相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理改革與其他改革協(xié)同，系統(tǒng)構(gòu)建支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。
積極構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)尤其是央企在科研經(jīng)費(fèi)投入中的地位。中央財(cái)政著重支持全局性、基礎(chǔ)性的科研，加大對(duì)重大科研平臺(tái)、重大科技項(xiàng)目的投入。地方財(cái)政應(yīng)該側(cè)重技術(shù)開放和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對(duì)科技支持體系進(jìn)行重新設(shè)置，加大科技方面資金整合力度，集中力量支持重點(diǎn)科研計(jì)劃。加大金融對(duì)科研投入，發(fā)揮種子基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，深度參與科研活動(dòng)支持和科技成果轉(zhuǎn)化。
強(qiáng)化科研單位在科技創(chuàng)新中的作用，改革給科研人員松綁，但也增加了科研單位的責(zé)任，尤其是科研經(jīng)費(fèi)的“放管服”，都要依托科研單位來實(shí)施落地，必須進(jìn)一步強(qiáng)化科研單位的主體責(zé)任，發(fā)揮科研單位在科研活動(dòng)具體組織上的功能。應(yīng)當(dāng)明確科研院所作為人、財(cái)、物資源配置的責(zé)任主體，壓實(shí)科研院所負(fù)責(zé)人的責(zé)任。完善科研院所運(yùn)行機(jī)制，提高學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)在決策中的話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)科研單位在結(jié)余資金統(tǒng)籌、科研人員薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、科研績(jī)效管理等方面發(fā)揮更大的作用。
以人為本建立激勵(lì)機(jī)制。目前包干制在自然科學(xué)類的基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，取得了較好的效果，可以適當(dāng)擴(kuò)大包干制的范圍，在基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目逐步全面推行包干制，還可以選擇一些管理規(guī)范、評(píng)估優(yōu)秀的大型科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。探索建立負(fù)面清單制度，明確界定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，對(duì)盡職無過錯(cuò)科研人員免予問責(zé)，創(chuàng)造包容、寬容的創(chuàng)新環(huán)境。
加快建立科研誠(chéng)信機(jī)制。科研經(jīng)費(fèi)管理改革是以信任為前提的放權(quán)，松綁是為了讓科研人員按照科研規(guī)律和科研項(xiàng)目的需要來花錢，但絕不是放手不管、不講規(guī)矩。必須約定科研誠(chéng)信義務(wù)和違約責(zé)任追究，加強(qiáng)失信行為調(diào)查與懲戒，將失信單位與人員納入失信記錄，對(duì)納入“黑名單”的科研人員，一定時(shí)限內(nèi)禁止申請(qǐng)科研項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、資金分配，對(duì)經(jīng)費(fèi)適應(yīng)的合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，確保科研經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用。
作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
（校對(duì)：張國(guó)剛）
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