我省投資的重點交通項目—汾石高速公路正在加緊建設(shè)中（資料圖片）。

人間四月天，三晉春意濃。

4月22日，省財政廳專業(yè)鎮(zhèn)服務(wù)分隊在副廳長蔡江澤帶領(lǐng)下，深入我省定襄縣法蘭專業(yè)鎮(zhèn)，實地了解企業(yè)生產(chǎn)狀況及服務(wù)需求，提供“救急”“解渴”的貼心服務(wù)。據(jù)了解，省財政廳成立了由廳長常國華任組長的工作專班，并成立專業(yè)鎮(zhèn)服務(wù)分隊，負(fù)責(zé)專業(yè)鎮(zhèn)管理服務(wù)。

安排統(tǒng)籌資金724.4億元實施“六大保障清單”、組織六部門會商強化財金聯(lián)動效能、首次發(fā)行黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展主題專項債券、派出專業(yè)鎮(zhèn)服務(wù)團隊啟動“云會計走進專業(yè)鎮(zhèn)”專項行動、開展財會監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動……今年以來，全省財政部門按照省委省政府的決策部署，主動擔(dān)當(dāng)作為、持續(xù)加力提效，更好更充分地發(fā)揮財政職能作用，為推動我省高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。

錢從哪里來？

匯聚各方財力推動高質(zhì)量發(fā)展

“今年中央財政將通過競爭性評審方式擇優(yōu)對歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目給予支持，我省若申報成功，將獲得不超過3億元的獎補。中央財政還將通過競爭性評審方式擇優(yōu)確定‘十四五’期間第三批山水項目，我省若申報成功，中央財政將給予不超過20億元的獎補。”省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長王欣告訴記者。

我省擁有黃河流域和海河流域兩大水系，被譽為“華北水塔”，是京津冀的水源涵養(yǎng)地。但由于煤炭開采歷史悠久，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，修復(fù)治理投入欠賬較多，僅靠自身力量遠遠不夠，這種情況下，中央財政是堅實后盾。

近年來，我省在自力更生、內(nèi)部挖潛做好服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強同中央政策的對接。在中央財政的關(guān)心幫助下，實施了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“雙碳”、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略和“鐵、公、機”重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源新基建等重大項目，國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、北方地區(qū)冬季清潔取暖等一批試點示范項目，為全省高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)蓄勢賦能、增添活力。

常國華表示，全省財政部門堅持把精準(zhǔn)對接中央政策作為一項系統(tǒng)工程、長期工程，緊扣中央政策主線和全省發(fā)展需求，主動對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，推動各類項目盡快落地。

在今年的全國“兩會”上，山西代表團向大會提交的“增加山西省政府專項債務(wù)限額”全團建議受到廣泛關(guān)注。

省財政科學(xué)研究院院長張寶林解釋說，依法適度舉債是政府籌集資金的重要手段，可以發(fā)揮財政資金拉動投資的杠桿效應(yīng)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，為地區(qū)長遠發(fā)展提供有效支持。

3月31日，省財政廳在上海證券交易所首次發(fā)行黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展主題專項債券3.71億元，用于支持黃河流域生態(tài)環(huán)境治理、推進水資源節(jié)約集約利用等重點項目，獲得了市場充分認(rèn)可，投標(biāo)承銷商達到43家，投標(biāo)倍數(shù)達22.24倍。

省財政廳政府債務(wù)管理處處長陳朝信告訴記者，我省提前批新增債券已完成發(fā)行446.7億元，發(fā)行進度達90.6%，明顯快于近三年同期平均51.85%的發(fā)行進度，政府債券發(fā)行跑出了加速度。

管好專項債，花出大績效。省財政廳聚焦支持省委省政府制定的重大戰(zhàn)略、關(guān)心的重點領(lǐng)域，今年新增專項債券重點安排太忻一體化經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)29.48億元、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)戰(zhàn)略項目10億元、集大原和雄忻鐵路44億元、汾石和臨浮等收費公路22.75億元、棚戶區(qū)改造在建項目收尾28.82億元，有力支持我省重點項目落地實施，有效集聚發(fā)展動能、提振發(fā)展信心。

在張寶林看來，財政與金融作為經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大政策工具，承擔(dān)著優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和實施宏觀調(diào)控等職能，二者統(tǒng)籌聯(lián)動是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。

3月24日，省財政廳、省地方金融監(jiān)管局等六部門聯(lián)合主辦2023年財政聯(lián)動金融政策宣介會。數(shù)據(jù)顯示，我省建立財政金融常態(tài)化聯(lián)動機制一年來，省財政開展各類財政性資金存放2443.5億元，累計撬動約1600億元貸款，有效放大了財政資金杠桿效應(yīng)。

省財政廳副廳長安曉飛表示，將進一步發(fā)揮財金聯(lián)動機制效能，挖掘、撬動更多金融資金、社會資本投入實體經(jīng)濟，打開國企、私企、個人等各類社會資本全面參與大事要事領(lǐng)域建設(shè)的新格局，激發(fā)社會資本活力，共同推進財金聯(lián)動戰(zhàn)略布局，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

錢花哪里去？

統(tǒng)籌財力用于民生

4月16日，在長治市區(qū)石子河畔，正帶著小孫女散步的市民趙女士高興地說：“你看這里干凈整潔又漂亮，各種花兒都開了，多舒坦，孩子玩得可高興了。”

漫步在長治市的街頭，隨處可見大面積的綠地草坪。這些綠地草坪下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，使整個城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。

2021年，長治市成功申報國家首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市。兩年來，中央財政定額補助、省市財政加大投入，三級財政聯(lián)動，系統(tǒng)性、全域化推進長治市海綿城市建設(shè)。通過實施這一系列舉措，這座城市變得越來越美麗。

為支持全省公益性零工市場縣縣全覆蓋工程，今年省財政安排資金9320萬元，滿足零工對接的多樣化需求。目前已建成試運營的12家公益性零工市場，3月份提供零工崗位數(shù)13308個，當(dāng)月服務(wù)零工5188人次，當(dāng)月達成意向上崗1579人次。

作為政府的“錢袋子”，百姓需求所向便是財政精準(zhǔn)發(fā)力指向。常國華表示，全省財政部門認(rèn)真落實“黨政機關(guān)過緊日子”的要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善資金資源要素配置機制，著力形成有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民共建共享、促進共同富裕的分配機制。

省財政廳月報顯示，今年1—2月份，民生支出占全省一般公共預(yù)算支出的比重超八成，達到83.7%。

延長時間軸，更顯民生重。去年全省民生支出達到4669.5億元，占一般公共預(yù)算支出的近八成。比如，社會頗為關(guān)注的“三公”經(jīng)費，我省10年來只減不增，下降了72%，而節(jié)省下的資金全部用于支持保障改善民生等重點領(lǐng)域。

眼下，汾石高速公路建設(shè)正進入高潮。在石樓縣段羅村鎮(zhèn)互通、賀家溝特長隧道等多處施工現(xiàn)場，挖掘機揮動著巨臂進行基礎(chǔ)開挖，工程車來往運送渣土，工人們在新開挖的隧道中綁縛鋼支架，一派繁忙景象。

服務(wù)保障重大戰(zhàn)略、重大項目實施是財政部門的職責(zé)使命。省財政廳省直預(yù)算處處長王婭萍告訴記者，今年我省財政預(yù)算統(tǒng)籌資金724.4億元，實施“六大保障清單”，加大重點領(lǐng)域、重大項目的財政投入，著力保重大戰(zhàn)略實施、保基本民生改善，為我省推動高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的財政支撐。

數(shù)據(jù)顯示，近兩年我省省級財政集中資金1118億元，支持大事要事保障清單內(nèi)項目建設(shè)，占省級項目支出的一半以上。

常國華表示，全省財政部門將嚴(yán)格按照省政府“小錢小氣、大錢大方”的要求，進一步優(yōu)化財政大事要事保障工作機制，全力支持市場主體倍增十大平臺、能源產(chǎn)業(yè)“五個一體化”、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、科技創(chuàng)新工程、重大水利交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。同時，充分考慮3年疫情對人民群眾生產(chǎn)生活的影響，多維度建立健全民生事業(yè)穩(wěn)定投入機制、民生保障應(yīng)急機制、民生政策評估機制和民生資金監(jiān)管機制，全力支持辦好老百姓牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，讓人民群眾更加安心、舒心、順心。

錢怎么管好？

攻堅克難深化財政改革

“你們工作的開心嗎？”日前，在山西大學(xué)計算智能與中文信息處理教育部重點試驗室，剛組裝好的智能機器人與在場的科研人員打著招呼，并翩翩起舞。

山西大學(xué)科技處負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們學(xué)校將自然科學(xué)科研經(jīng)費管理分為預(yù)算制和包干制，基礎(chǔ)研究計劃項目科研經(jīng)費實行包干制，激發(fā)科研團隊產(chǎn)生大成果，使科研人員實實在在擁有獲得感。”

去年，我省出臺了《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》，提出了自主權(quán)下放更多、激勵力度更大、管理服務(wù)更細(xì)的政策舉措。山西大學(xué)進一步優(yōu)化了科研經(jīng)費管理辦法，著力打通政策落地“最后一公里”。

“出臺這個實施意見的目的，就是賦予科研單位更多的自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。”省財政廳副廳長魏志華表示。

近年來，我省財政部門通過改革，全面提升財政管理現(xiàn)代化水平。主要是：建立大事要事保障清單制度、建立財政專項資金管理“1 1 N”制度體系、制定出臺26項支出標(biāo)準(zhǔn)、加強數(shù)字財政建設(shè)、開展體制型省直管縣改革試點、出臺10個領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案、健全專項債券項目全生命周期績效管理機制。這一項項財政改革有序破題、有效展開，已取得明顯成效。

比如，我省全面實施預(yù)算績效管理改革，將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程，建立健全“預(yù)算有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、結(jié)果有運用”的全鏈條績效管理體系。2022年選取43個省級財政重點支出項目（政策）和4個部門（單位）整體作為評價對象，涉及財政資金超過300億元。2023年預(yù)算編制對績效評價“中”和“差”的項目，取消壓減預(yù)算7億元。

常國華表示，深化財政改革對構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系十分關(guān)鍵。下一步，省財政廳將繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，持續(xù)加快數(shù)字財政建設(shè)；推進省以下財政體制改革，擴大資金管理型省直管縣范圍，進一步推動財力下沉，兜牢基層“三保”底線；加強財政轉(zhuǎn)移支付管理，進一步完善財政資金直達機制；健全完善財會監(jiān)督體系和工作機制，強化資金監(jiān)管；切實加強政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

本報記者馬永亮

(責(zé)編：馬云梅、劉洋)