我省投資的重點交通項目—汾石高速公路正在加緊建設中（資料圖片）。

人間四月天，三晉春意濃。

4月22日，省財政廳專業鎮服務分隊在副廳長蔡江澤帶領下，深入我省定襄縣法蘭專業鎮，實地了解企業生產狀況及服務需求，提供“救急”“解渴”的貼心服務。據了解，省財政廳成立了由廳長常國華任組長的工作專班，并成立專業鎮服務分隊，負責專業鎮管理服務。

安排統籌資金724.4億元實施“六大保障清單”、組織六部門會商強化財金聯動效能、首次發行黃河流域生態保護和高質量發展主題專項債券、派出專業鎮服務團隊啟動“云會計走進專業鎮”專項行動、開展財會監督和預算執行監督專項行動……今年以來，全省財政部門按照省委省政府的決策部署，主動擔當作為、持續加力提效，更好更充分地發揮財政職能作用，為推動我省高質量發展提供堅強支撐。

錢從哪里來？

匯聚各方財力推動高質量發展

“今年中央財政將通過競爭性評審方式擇優對歷史遺留廢棄礦山生態修復項目給予支持，我省若申報成功，將獲得不超過3億元的獎補。中央財政還將通過競爭性評審方式擇優確定‘十四五’期間第三批山水項目，我省若申報成功，中央財政將給予不超過20億元的獎補。”省財政廳自然資源和生態環境處副處長王欣告訴記者。

我省擁有黃河流域和海河流域兩大水系，被譽為“華北水塔”，是京津冀的水源涵養地。但由于煤炭開采歷史悠久，生態環境破壞嚴重，修復治理投入欠賬較多，僅靠自身力量遠遠不夠，這種情況下，中央財政是堅實后盾。

近年來，我省在自力更生、內部挖潛做好服務保障的基礎上，持續加強同中央政策的對接。在中央財政的關心幫助下，實施了黃河流域生態保護和高質量發展、“雙碳”、鄉村振興等重大戰略和“鐵、公、機”重大交通基礎設施建設、新能源新基建等重大項目，國家級農業現代產業園、北方地區冬季清潔取暖等一批試點示范項目，為全省高質量發展持續蓄勢賦能、增添活力。

常國華表示，全省財政部門堅持把精準對接中央政策作為一項系統工程、長期工程，緊扣中央政策主線和全省發展需求，主動對接國家重大區域戰略、科技戰略和產業戰略，推動各類項目盡快落地。

在今年的全國“兩會”上，山西代表團向大會提交的“增加山西省政府專項債務限額”全團建議受到廣泛關注。

省財政科學研究院院長張寶林解釋說，依法適度舉債是政府籌集資金的重要手段，可以發揮財政資金拉動投資的杠桿效應，保持經濟平穩運行，為地區長遠發展提供有效支持。

3月31日，省財政廳在上海證券交易所首次發行黃河流域生態保護和高質量發展主題專項債券3.71億元，用于支持黃河流域生態環境治理、推進水資源節約集約利用等重點項目，獲得了市場充分認可，投標承銷商達到43家，投標倍數達22.24倍。

省財政廳政府債務管理處處長陳朝信告訴記者，我省提前批新增債券已完成發行446.7億元，發行進度達90.6%，明顯快于近三年同期平均51.85%的發行進度，政府債券發行跑出了加速度。

管好專項債，花出大績效。省財政廳聚焦支持省委省政府制定的重大戰略、關心的重點領域，今年新增專項債券重點安排太忻一體化經濟區基礎設施建設29.48億元、山西轉型綜改示范區戰略項目10億元、集大原和雄忻鐵路44億元、汾石和臨浮等收費公路22.75億元、棚戶區改造在建項目收尾28.82億元，有力支持我省重點項目落地實施，有效集聚發展動能、提振發展信心。

在張寶林看來，財政與金融作為經濟社會發展的兩大政策工具，承擔著優化資源配置、調節收入分配和實施宏觀調控等職能，二者統籌聯動是經濟高質量發展的內在要求，也是構建新發展格局的重要保障。

3月24日，省財政廳、省地方金融監管局等六部門聯合主辦2023年財政聯動金融政策宣介會。數據顯示，我省建立財政金融常態化聯動機制一年來，省財政開展各類財政性資金存放2443.5億元，累計撬動約1600億元貸款，有效放大了財政資金杠桿效應。

省財政廳副廳長安曉飛表示，將進一步發揮財金聯動機制效能，挖掘、撬動更多金融資金、社會資本投入實體經濟，打開國企、私企、個人等各類社會資本全面參與大事要事領域建設的新格局，激發社會資本活力，共同推進財金聯動戰略布局，為我省經濟高質量發展注入新動能。

錢花哪里去？

統籌財力用于民生

4月16日，在長治市區石子河畔，正帶著小孫女散步的市民趙女士高興地說：“你看這里干凈整潔又漂亮，各種花兒都開了，多舒坦，孩子玩得可高興了。”

漫步在長治市的街頭，隨處可見大面積的綠地草坪。這些綠地草坪下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，使整個城市像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。

2021年，長治市成功申報國家首批系統化全域推進海綿城市建設示范城市。兩年來，中央財政定額補助、省市財政加大投入，三級財政聯動，系統性、全域化推進長治市海綿城市建設。通過實施這一系列舉措，這座城市變得越來越美麗。

為支持全省公益性零工市場縣縣全覆蓋工程，今年省財政安排資金9320萬元，滿足零工對接的多樣化需求。目前已建成試運營的12家公益性零工市場，3月份提供零工崗位數13308個，當月服務零工5188人次，當月達成意向上崗1579人次。

作為政府的“錢袋子”，百姓需求所向便是財政精準發力指向。常國華表示，全省財政部門認真落實“黨政機關過緊日子”的要求，優化財政支出結構，完善資金資源要素配置機制，著力形成有利于經濟轉型發展和人民共建共享、促進共同富裕的分配機制。

省財政廳月報顯示，今年1—2月份，民生支出占全省一般公共預算支出的比重超八成，達到83.7%。

延長時間軸，更顯民生重。去年全省民生支出達到4669.5億元，占一般公共預算支出的近八成。比如，社會頗為關注的“三公”經費，我省10年來只減不增，下降了72%，而節省下的資金全部用于支持保障改善民生等重點領域。

眼下，汾石高速公路建設正進入高潮。在石樓縣段羅村鎮互通、賀家溝特長隧道等多處施工現場，挖掘機揮動著巨臂進行基礎開挖，工程車來往運送渣土，工人們在新開挖的隧道中綁縛鋼支架，一派繁忙景象。

服務保障重大戰略、重大項目實施是財政部門的職責使命。省財政廳省直預算處處長王婭萍告訴記者，今年我省財政預算統籌資金724.4億元，實施“六大保障清單”，加大重點領域、重大項目的財政投入，著力保重大戰略實施、保基本民生改善，為我省推動高質量發展提供強有力的財政支撐。

數據顯示，近兩年我省省級財政集中資金1118億元，支持大事要事保障清單內項目建設，占省級項目支出的一半以上。

常國華表示，全省財政部門將嚴格按照省政府“小錢小氣、大錢大方”的要求，進一步優化財政大事要事保障工作機制，全力支持市場主體倍增十大平臺、能源產業“五個一體化”、以縣城為重要載體的城鎮化建設、科技創新工程、重大水利交通基礎設施建設等重點領域。同時，充分考慮3年疫情對人民群眾生產生活的影響，多維度建立健全民生事業穩定投入機制、民生保障應急機制、民生政策評估機制和民生資金監管機制，全力支持辦好老百姓牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事，讓人民群眾更加安心、舒心、順心。

錢怎么管好？

攻堅克難深化財政改革

“你們工作的開心嗎？”日前，在山西大學計算智能與中文信息處理教育部重點試驗室，剛組裝好的智能機器人與在場的科研人員打著招呼，并翩翩起舞。

山西大學科技處負責人告訴記者：“我們學校將自然科學科研經費管理分為預算制和包干制，基礎研究計劃項目科研經費實行包干制，激發科研團隊產生大成果，使科研人員實實在在擁有獲得感。”

去年，我省出臺了《關于改革完善省級財政科研經費管理的實施意見》，提出了自主權下放更多、激勵力度更大、管理服務更細的政策舉措。山西大學進一步優化了科研經費管理辦法，著力打通政策落地“最后一公里”。

“出臺這個實施意見的目的，就是賦予科研單位更多的自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。”省財政廳副廳長魏志華表示。

近年來，我省財政部門通過改革，全面提升財政管理現代化水平。主要是：建立大事要事保障清單制度、建立財政專項資金管理“1 1 N”制度體系、制定出臺26項支出標準、加強數字財政建設、開展體制型省直管縣改革試點、出臺10個領域的財政事權和支出責任改革方案、健全專項債券項目全生命周期績效管理機制。這一項項財政改革有序破題、有效展開，已取得明顯成效。

比如，我省全面實施預算績效管理改革，將績效理念和方法深度融入預算管理全過程，建立健全“預算有目標、執行有監控、完成有評價、結果有運用”的全鏈條績效管理體系。2022年選取43個省級財政重點支出項目（政策）和4個部門（單位）整體作為評價對象，涉及財政資金超過300億元。2023年預算編制對績效評價“中”和“差”的項目，取消壓減預算7億元。

常國華表示，深化財政改革對構建現代化經濟體系十分關鍵。下一步，省財政廳將繼續深化預算管理改革，推進支出標準體系建設，持續加快數字財政建設；推進省以下財政體制改革，擴大資金管理型省直管縣范圍，進一步推動財力下沉，兜牢基層“三保”底線；加強財政轉移支付管理，進一步完善財政資金直達機制；健全完善財會監督體系和工作機制，強化資金監管；切實加強政府債務管理，積極穩妥防范化解政府債務風險隱患，牢牢守住不發生系統性風險底線。

本報記者馬永亮

(責編：馬云梅、劉洋)