在寶山區工程建設項目審批審查中心的受理窗口，除了工作人員，來辦事的企業幾乎沒有。倒是咨詢窗口，來了一、兩個企業辦事人員，來咨詢辦理流程，需要哪些材料。這樣略顯“空蕩”的場景，在寶山區工程建設項目審批審查中心相關負責人看來，卻是再正常不過。
上海“一網通辦”上的上海市工程建設項目審批管理系統（官網截圖）
“現在都是不見面審批，企業在上海‘一網通辦’的上海市工程建設項目審批管理系統上提交申請后，各相關部門就會在系統內上傳審批意見，通過或者需要補充材料。現在，連建設工程規劃許可證、施工許可證、竣工驗收合格通知書等審批文件也都不需要現場來拿，而是采用電子證照，會以釘釘通知給企業辦事員。”相關負責人表示，她的手機也時常會收到“某某項目已經辦結”等通知，讓她實時知曉區里工程建設項目的審批進展。
從以往“企業跑腿”到如今“數據跑路”的轉變，是上海市工程建設項目審批管理系統從2018年上線以來，歷經多次升級改造后，全面歸攏各類審批服務事項辦理入口，實現全要素歸集、全信息匯聚、全流程覆蓋，做到企業辦事只對“一個系統”，線上申辦只有“一個入口”。
“一個系統”實現“淘寶”式服務
對于一些初到上海的企業，或者是不熟悉工程建設審批流程的“新手”辦事員，總會有一些疑問，需要哪些材料，對接哪些部門，流程環節有哪些？對此，上海市工程建設項目審批管理系統在醒目位置設置了“申報指引”板塊。
上海市住建委建筑市場監管處工作人員邊操作邊介紹，比如點選“選擇式智能導引”，勾選建設性質、項目類型、投資管理方式、土地取得方式等，再按照已選擇的選項，按需勾選涉及的其他條件，如“是否位于特定保護區域”“工程建設安全因素”等，最后就會自動生成一張流程圖，告知辦事人員需要辦理哪些事項，并在這些事項旁附上“辦事指南”，以及相關咨詢電話。
“這種菜單式點選，就如同我們在淘寶上將自己想要的東西放入購物車一樣。”“一個系統”不僅能實現“淘寶”式服務，還將審批和服務事項所涉及的法律法規、標準規范、辦事指南、操作說明、問題解答等統一集中公布，優化提升政務服務的一站式服務功能。
而“一個系統”所帶來的最大好處，就是一站式“集成快辦”。以往，企業要分別對接各個部門，帶著紙質材料東奔西跑。有時候材料有遺漏，就是白跑一趟。有了“一個系統”后，申請、受理、審批、發證全流程網上在線辦理，免去了企業“東奔西跑”的麻煩。此外，企業提交申請后，各職能部門并聯審批，在網上統一受理、錄入結果、統一發證，大大壓縮審批時間。
據統計，施工許可階段一站式辦理（施工圖審查、工程規劃許可證、施工許可證三個事項一表并聯申請）累計惠及項目達6000多個。其中，社會投資公共建筑項目實際平均辦理時間為13.8工作日，較法定時限節約14.2個工作日。綜合竣工驗收階段一站式辦理（整合規劃、交通、綠化等部門的10個驗收事項），累計惠及項目達4000多個。其中，產業類項目實際平均辦理時間為8.9個工作日，較法定時限節約6.1個工作日。
而“一個系統”所帶來的高效“溝通”，也讓市、區工程建設項目審批審查中心的工作人員不再疲于反復核對審查材料，而是轉向以“服務”為重心。寶山區工程建設項目審批審查中心一位工作人員就表示，他們現在可以投入更多時間和精力去學習最新版審批改革相關文件，為企業答疑解惑，拉近政企距離。對于一些重大項目，還會提前介入，當好“店小二”，把一些可能發生的問題前置處理，讓項目早日開工、早日投產。
推出更多“好辦”“快辦”事項
隨著上海市工程建設領域營商環境一體化改革從最初的1.0方案，升級到如今的6.0方案，上海市工程建設項目審批管理系統每個月也會隨之進行升級，產生一些新功能。比如在2022年，“水電氣網聯合報裝一件事”可以在審批管理系統中辦理，全面推行水電氣網聯合報裝在施工許可階段“一表申請、全程網辦、限時接入”。
象嶼羅店房產項目作為寶山區的第一個試點項目，就享受到了政策紅利。項目相關負責人表示，以往拿到施工許可證后，才能申請臨水、臨電接入。由于涉及的審批部門多，材料專業性強，流程復雜，往往需要兩三個月時間才能解決。期間，工程項目只能使用噪聲與成本較大的臨時發電設備，給工程建設帶來很大的不便，一定程度上影響了工程進度。
寶山區建管委了解相關情況后，主動跨前服務，牽頭組織區交通委、區水務局、市北電力、城投水務等審批部門成立試點項目工作小組提前介入，梳理、協調、優化審批流程，并組織進行首次多部門聯合踏勘，現場溝通項目選線、接入階段遇到的困難。最終，在寶山區工程建設項目審批審查中心拿到施工許可證的同時，項目供水供電也都幾乎同步接入，為企業大大節約時間成本和設備成本，助力項目早開工。
再比如，自2022年開始，“分期竣工驗收”作為上海優化營商環境的重要舉措開始推行，通過“竣工一棟、驗收一棟、投產一棟”，最大限度縮短企業的投產時間，贏在“起跑線”。位于寶山區羅店鎮北上海生物醫藥產業園的國盛產投·寶山藥谷一期是寶山區打造上海科創中心主陣地重點項目，也是市級重大工程項目。分期竣工驗收政策在園區的推行，幫助入駐企業上海優卡迪智造生命科技有限公司提前啟動裝修工程。
“對生物醫藥企業來說，時間就是生命。為了滿足企業快速生產、快速投產的需求，寶山區在園區建設過程中針對符合條件的建筑全面推進分期竣工驗收。”上海盛羅生物醫藥開發有限公司工程負責人還記得，2022年9月27日園區拿到了第一張單棟的驗收合格證后，僅4小時后，優卡迪也拿到了二次裝修的施工許可證，可謂無縫銜接。而得益于新舉措，寶山藥谷二期項目計劃于2023年上半年完成拿地，目前一些意向企業已聞訊趕來，提前謀劃“選房”。
據悉，下一步，上海市工程建設項目審批管理系統將依托“一網通辦”，推出更多“好辦”“快辦”事項。具體舉措包括：結合6.0方案，配套優化系統，持續完善工程建設領域“中介服務超市”“水電氣網聯合報裝一件事”“一站式”審批等功能，打通從政策制定到落地執行的“最后一公里”；充分利用智能化手段，打通全流程審批服務數據鏈，持續優化提升已納入系統辦理事項的辦事效能和數據質量，并建設智能引導和智能輔助填表功能，建立工程建設項目辦事“旗艦店”，為企業和群眾提供多維度的辦事體驗等。
來源：上海寶山
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