內(nèi)河航運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，在促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開放等方面發(fā)揮了重要作用。

為貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略部署，國家及各級政府均出臺相關(guān)補(bǔ)助政策，服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施，本文就內(nèi)河航道項(xiàng)目政府資金適用政策條件、政府資金安排方式及現(xiàn)有案例進(jìn)行分析，供行業(yè)參考。

一、政府資金引入方式

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投資補(bǔ)助

1.中央資金

（1）中央資金適用管理辦法及規(guī)定

①中央專項(xiàng)資金適用管理辦法

2021年2月，國家發(fā)改委印發(fā)《長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，長江等內(nèi)河高等級航道內(nèi)的航道整治與疏浚項(xiàng)目適用中央專項(xiàng)資金，本項(xiàng)目屬于“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”其中“一縱”京杭運(yùn)河部分，可以適用于該辦法。 根據(jù)辦法中給出的長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資安排標(biāo)準(zhǔn)，長江干線航道可獲得總投資100%的補(bǔ)助；西部、東北、中部、東部地區(qū)的高等級航道可分別獲得工程費(fèi)用的80%、80%、75%、70%的補(bǔ)助。

②車輛購置稅補(bǔ)助資金適用管理辦法

依據(jù)財政部、交通運(yùn)輸部發(fā)布關(guān)于《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》（財建〔2021〕50號）及關(guān)于《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》的補(bǔ)充通知（財建〔2022〕186號），補(bǔ)助資金考慮車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金，地方資金重點(diǎn)支持內(nèi)河水運(yùn)支出，內(nèi)河高等級航道（三級及三級以上）及公共基礎(chǔ)設(shè)施按東、中、西部分別為工程費(fèi)用的80%、85%、90%給予補(bǔ)助。

（2）中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）規(guī)定，中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等（具體補(bǔ)貼方式如下所示），國家發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目特性，選取合理的資金安排方式。若采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，為政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制。對企業(yè)投資項(xiàng)目僅采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)或備案制。

①直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位組織建設(shè)實(shí)施的方式。

②資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

③投資補(bǔ)助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

④貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

建設(shè)期內(nèi)，可申請通過資本金注入方式或投資補(bǔ)助方式使用專項(xiàng)資金。資本金注入由政府指定出資代表人，對項(xiàng)目進(jìn)行資本金注入，項(xiàng)目屬于政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制。投資補(bǔ)助由政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源，需明確支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，項(xiàng)目屬于企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)或備案制。運(yùn)營期內(nèi)，可采用貸款貼息的方式，政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

2.省級專項(xiàng)資金

本文以江蘇省為例：

（1）省級專項(xiàng)資金適用辦法

根據(jù)《江蘇省交通發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，交通發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于公路、航道、航空、港口、客貨等多個方面，依據(jù)因素法于項(xiàng)目法相結(jié)合進(jìn)行分配。結(jié)合《江蘇省省級干線航道建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下表所示。

表1省級干線航道建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（2）省級專項(xiàng)資金安排方式

根據(jù)《江蘇省省級財政專項(xiàng)資金管理辦法》，專項(xiàng)資金實(shí)施分類管理，用于專項(xiàng)資金用于基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)程序辦理；根據(jù)《江蘇省基本建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，專項(xiàng)資金主要支持省屬單位的政府投資項(xiàng)目，包括各類新建、續(xù)建、改建、擴(kuò)建等基本建設(shè)項(xiàng)目，且專項(xiàng)資金可采用以下三種支持方式：

①全額投資。主要用于純公益性的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目所需建設(shè)資金由專項(xiàng)資金全額安排。

②部分投資。主要用于有一定經(jīng)營性質(zhì)的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目所需建設(shè)資金由專項(xiàng)資金按比例分擔(dān)或定額補(bǔ)助，其余資金由項(xiàng)目單位自籌。

③貸款貼息。主要用于具有經(jīng)營性質(zhì)的項(xiàng)目，項(xiàng)目所需建設(shè)資金全部或部分通過銀行貸款解決，專項(xiàng)資金給予貸款貼息。

根據(jù)《江蘇省政府投資管理辦法》第六條，政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

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政府投資基金

根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》，政府投資基金是指由政府通過預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用市場化方式，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金，包括政府直接出資、政府委托出資、政府通過注資形式委托國有企業(yè)出資設(shè)立的政府投資基金。政府出資主要通過財政一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等資金安排，具體包括財政預(yù)算安排和專項(xiàng)資金“撥改投”資金。

政府投資基金可投向落實(shí)國家和省重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造、綠色發(fā)展、重大項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域。

二、案例：新安江旅游航道整治工程特許經(jīng)營項(xiàng)目

（1）建設(shè)內(nèi)容：新安江旅游航道整治工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括屯溪三江口到歙縣街口85千米航道整治、續(xù)建妹灘樞紐工程、新建柘林樞紐、改建王村大橋等，項(xiàng)目范圍包括航道工程、服務(wù)區(qū)工程、樞紐工程、通航建筑物工程、港口工程、橋梁工程、通訊導(dǎo)航、信息化及其他工程。

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（2）投資估算：276794.11萬元。

運(yùn)營內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)，具體包含但不限于項(xiàng)目沿線范圍內(nèi)（新安江屯溪三江口至歙縣街口段約 85KM）的水面開發(fā)、航道運(yùn)營（其他單位已取得的經(jīng)營權(quán)繼續(xù)有效）、綜合服務(wù)區(qū)及樞紐碼頭等的運(yùn)營維護(hù)（不含航道維護(hù)）。

（3）投融資結(jié)構(gòu)：

①資本金：本項(xiàng)目資本金為180000萬元，其中10億元來源于項(xiàng)目公司注冊資本，由項(xiàng)目公司股東社會投資人、黃山市屬平臺公司、歙縣平臺公司以 30%：40%：30%比例分別籌集。其余8億元來源于國家關(guān)于內(nèi)河高等級航道及公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金。

②除資本金投入之外，剩余的資金缺口通過申請發(fā)行收益自平衡專項(xiàng)債、社會投資人投資、商業(yè)貸款等方式籌措。