來源：【中國農網】
“邊境設施被大雪蓋住了，這事得報！”清晨，內蒙古自治區額爾古納市室韋蘇木牧民看著不遠處的鐵絲網被大雪覆蓋，隨時可能出現非法越境，拔腿就要往派出所跑。剛出門，他想起前不久民警宣傳的手機App“黨智室韋”，打開界面，連拍幾張照片，標題欄填上“水磨屯鐵絲網被雪覆蓋”后提交。
不一會兒，由邊境派出所與地方組成的警地黨支部便帶著工具趕到現場。
這是呼倫貝爾邊境管理支隊創新基層治理的一個縮影。2012年以來，該支隊從加強和改進邊境地區基層黨建工作出發，按照區域化黨建的工作思路，大力推行黨務引領下的村務、警務融為一體的“三務合一”邊境地區治理新模式，經過十年的發展完善，建立起以警地黨組織聯創聯建為抓手、警務室和民警“村官”為紐帶、轄區黨員群眾共同參與的“小陣地”“大黨建”工作格局，有力提升邊境維穩管控效能，助推了平安邊境建設和市域社會治理深度融合、協同發展，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
黨務聯建促發展，美麗鄉村換新顏
“以前到處是土坯房，泥土路?！被貞浧鹎斑M村的原貌，居民張大爺皺起了眉，現如今，前進村已煥然新生，隨處可見整齊的樓房、平坦的水泥路……給前進村帶來巨大變化的是近年來大力推行“三務合一”邊境地區治理模式的新成效。
早些年，前進村沒有具體的村址，村民分散，街道雜亂，2012年，呼倫貝爾邊境管理支隊以邊境派出所黨支部與村屯黨支部、街道辦事處等部門“黨務聯建”為抓手，在全市邊境轄區大力推行“三務合一”，實現社區民警與村干部合署辦公，警務室與村委會并軌運行，選拔231名有能力、有熱情的黨員民警進入鄉鎮（蘇木、街道）領導班子，擔任嘎查（村、社區）“村官”。
“邊境鄉村是最基層治理單元，黨員和群眾都應成為基層共治的重要力量?！鄙蠋炝吘撑沙鏊窬邆未妩h支部副書記后，聯合村屯黨支部、街道辦事處組建起“警地黨支部”，對村內難事雜事齊抓共管。
在前進村“美麗鄉村建設”工程創建期間，對于不配合拆違的村民，警地黨支部逐一上門走訪，以拉家常的形式擺事實、講道理，經過溝通，許多村民同意拆除雞鴨棚，幫助環境整治項目順利推進。
如何確保黨務聯建發揮最大效能？該支隊依托草原110警務室、警務工作站學習教育平臺，牽頭設立“邊境流動黨?！焙汀熬攸h員活動之家”，評選推出11個“流動黨員活動室”、9所“牧區流動黨?！?，作為開展黨性教育、守邊戍邊教育、民族團結教育的載體和陣地，駐地企業社區嘎查440余名黨員在此接受培訓輪訓，實現了黨建、教育、治理充分融合。前進村連續兩年被國家評為“全國文明村鎮”和“全國鄉村治理示范村”。
“自從警地黨支部成立后，我們的主心骨更硬了，解決起問題效率更高了！”前進村黨支部書記李言海說。
村務聯謀補短板，服務群眾暖人心
“張大娘，這是您要的豆角和白菜……”12月22日一大早，巴彥哈達邊境派出所民警開著“村務便民服務車”為轄區牧民群眾送來代購的生活物資，一路贊聲不絕，好不熱鬧。
“開通‘村務便民服務車’是‘三務合一’中村務連謀的延伸服務。邊境轄區獨居老人數量越來越多，生活購物等很不方便，我們幫他們買好送過去，可以為他們減輕不少負擔?！痹撍L孫建新介紹，根據牧民需求，邊境派出所主動聯系轄區各單位，不斷豐富便民服務項目，除了代購，還拓展出代繳黨費、健康服務等項目。
不久前，民警們還把村務便民服務車開進牧民家門口，針對居住偏遠的牧民推出申領低保“一站式”、戶籍辦理“一條龍”等系列便民舉措?！吧矸葑C丟了，我也沒辦法去辦理，沒想到他們把身份證給我送來了?！苯衲?2歲高齡的牧民老太琪琪格感激地說。
近年來，該支隊深入貫徹落實中央深化“放管服”改革要求，主動與駐地各部門成立聯合服務隊，補齊鄉村公共服務短板，出臺了支持服務邊民回遷固防、提升邊民證辦理水平、提供高效優質戶籍服務等措施。
“要讓城里人享受的服務，咱牧民們也能享受到。”該支隊政治委員潘偉說，如今“村務連謀”服務模式如今已全面推廣，從民意收集、糾紛調解到志愿服務、防疫宣傳，涵蓋鄉村治理的方方面面。
此外，該支隊還積極對接“精準扶貧”“鄉村振興”戰略，突出黨建引領脫貧，推選“致富能手”“創業先鋒”進氈房，廣泛開展“送科技進牧區”“送農資進牧戶”“百名黨員進萬家”服務活動，活動半徑輻射17個蘇木132個嘎查，為牧民群眾致富增收搭建了服務平臺。
截至目前，該支隊累計建立弱勢群體幫扶對子262人，實現待業人員再就業166名，開發引進旅游、畜牧等致富項目 8 個，牧民年均收入增長8%至20%。
警務聯抓固防線，千里草原鑄平安
2022年9月的一個晚上，幾個黑影在中蒙邊境線周圍時隱時現，一起組織他人偷越國境犯罪活動夜色的掩映下進行。此時，他們的一舉一動正在千里之外的呼倫貝爾邊境管理支隊聯合指揮室電子屏幕上“直播”。
“行動！”隨著指揮員一聲令下，設伏已久的呼倫貝爾邊境管理支隊巴爾虎突擊隊員猶如開弓利箭，直奔嫌疑，武警、解放軍邊防官兵沿山體兩側迂回包抄。“站??！警察！”面對震人心魄的斷喝，犯罪嫌疑人瞬間癱軟在地，各小組默契配合，將4名犯罪嫌疑人一網打盡。當晚，該支隊精準把握戰機，循線擴大戰果，在邊境前沿再次截獲3 名企圖越境朝鮮籍人員。
千里邊防，山高水長。呼倫貝爾市毗鄰俄蒙，邊境線長1700余公里，草原自然便道四通八達，無天然阻攔屏障，邊境管控任務十分艱巨。
道阻且長，行則將至。該支隊立足國家政治安全邊境維穩形勢，推動健全涵蓋黨政軍警民、公檢法司安33家成員單位的市級邊境維穩草原110及平安邊境創建組織架構，構筑了輻射市旗蘇木嘎查四級的邊境維穩指揮體系，完善了55個指揮中心（室）和邊境大數據平臺。通過借助“蒙古包哨所”“紅色堡壘戶”等載體，廣泛推廣“三五戶聯防”“鄰里守望”“臨時跟群放牧”等工作法，組織邊境治安群防隊員及志愿者成立“紅袖標”草原110聯防隊，制定管理細則和獎勵辦法，最大限度地整合警力、調動民力。如今，呼倫貝爾邊境管理支隊擁有一支近600人的護邊員隊伍，其中，有66個“紅色堡壘戶”、50個邊境村屯嘎查“守邊中心戶”。
調查顯示，十年來，該支隊累計打掉走私偷渡團伙10余個，查破各類案件1.5萬余起，邊境轄區99%的矛盾糾紛實現就地化解，邊境轄區群眾安全感和滿意度逐年上升，2021年達99.56%。
作者：呂昊俊 農民日報·中國農網記者 李昊
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