“老吾老以及人之老”，溫州市居家養老服務將有法可依。12月23日，市十三屆人大常委會第四十四次會議表決通過《溫州市居家養老服務促進條例》。這將有利于規范溫州市居家養老服務工作，健全居家養老服務體系，更好地滿足老年人居家養老服務需求，推動居家養老服務健康發展。
圍繞“老有所養”
蹄疾步穩推進立法進程
家家有老人，人人都會老。據最新數據顯示，溫州市60周歲以上老年人共161.92萬人，其中，65歲以上老年人119.72萬人，80歲以上老年人25.29萬人，人口老齡化日趨明顯。
“養老服務事關每個家庭、每位老年人，是惠民生中的一項重要工作。”市人大代表童洪錫的一句話，道出社會各界對養老這一民生話題的關注。市十三屆人大五次會議期間，包括他在內的13名市人大代表聯名提出《關于制定<溫州市養老服務條例>的議案》，為加快養老服務體系建設鼓與呼。
“制定養老服務條例非常必要，是積極應對溫州市人口老齡化、回應人大代表和社會關切、積極推進養老服務高質量發展的需要?！笔腥舜笊鐣ㄔO委主任委員王延申表示?；跍刂菔薪^大多數老年人傾向居家養老，市人大社會建設委建議常委會在養老服務立法時側重居家養老服務方面，居家養老服務立法要堅持問題導向、需求導向、效果導向，著眼于推進居家養老服務設施合理布局，建立統一的規范和管理機制，保障其標準化建設、規范化運行，提供適合老年人需要的各類服務，增強人民群眾的獲得感、幸福感。
秉持這一共識，市人大常委會將居家養老服務立法項目列入今年立法計劃，多次召開專題會議，深入鹿城、瑞安、永嘉、蒼南、龍港等地開展實地調研，聽取政府、企業、專家、群眾等各方面意見建議，穩步推進立法進程。
今年8月，《溫州市居家養老服務條例（草案）》通過市人大常委會一審。“我們認為市政府提交的條例草案較好地借鑒了養老服務立法、養老服務先進城市的成功經驗，也吸收了溫州市鎮街居家養老服務中心、村社區居家養老服務照料中心建設和運營管理的經驗，具有較強的可操作性。”王延申說。
為踐行全過程人民民主，推進科學立法、民主立法、依法立法，市人大常委會又公開征求各方意見，開展立法問卷調查，累計征集意見建議1000余條。
在一次次實地調研、座談交流、意見征集中，代表們欣喜地看到，一幅“老有所養”的幸福民生畫卷正緩緩舒展開來——
近年來，市委市政府始終把養老服務體系建設作為一項重大民生工程，今年更是以打造“幸福頤養溫州”為目標，奮力推進養老服務健康有序發展，五項省市民生實事已全部提前或超額完成。目前，溫州市累計建成188家鎮（街）養老服務中心，實現鎮（街）全覆蓋；投入2838萬元完成3544戶生活困難家庭適老化改造；打造115家示范型居家養老服務照料中心，新建住宅小區落實配建養老服務用房逐年提高。全年通過政府購買服務為3.25萬人次的老年人提供居家養老服務，兌現補助2277.68萬元。
突出“方便可及”
共建共享滿足養老之需
“千呼萬喚”的《溫州市居家養老服務促進條例》熱切回應了老年人需求和社會各界期盼，其具體內容也備受關注。為此，記者采訪了市人大法制委主任委員王旭東，深度解讀《條例》中的特色亮點，一探其中“干貨”。
從《溫州市居家養老服務條例》修改為《溫州市居家養老服務促進條例》，法規名稱中增加的“促進”二字，正凸顯了該條例是以促進居家養老服務事業健康發展為目的。王旭東表示，政府主導、家庭盡責、社會參與、保障基本、發揮市場作用是《條例》堅持的五大原則，其中“家庭盡責”明確和深化了家庭在居家養老中的主體責任?！鞍l揮市場作用”為民間資本投資建設居家養老服務設施，提供或者承接居家養老相關服務，提供了法律支撐，創造了法律空間，有利于促進居家養老服務能力增強、質量提升、規模壯大、品牌涌現。
居家養老服務誰來管？管什么？記者注意到，《條例》理順管理服務職責，如規定民政部門是居家養老服務的主管部門，負責居家養老服務的指導、監督和管理工作；衛生健康、醫療保障部門負責居家老年人衛生健康與醫療保障工作，實施和推進醫養康養結合；村民委員會、居民委員會要發揮基層群眾自治組織作用，開展適合老年人的互助養老、文體活動、學習娛樂等活動。
聚焦服務設施和適老化改造，《條例》突出“便捷便利”，明確編制養老服務設施布局專項規劃應當按照就近便利、相對集中、醫養結合的原則，優化居家養老服務設施配置，并推動在城鎮地區構建“一刻鐘”居家養老服務圈?！敖Y合實際，我們認為城鄉養老服務用房和設施的規劃建設配置既要體現前瞻性，又要體現量力而為，滿足老年人居家養老需求的同時，避免資源閑置浪費?！蓖跣駯|舉例說，《條例》規定的“養老服務設施布局專項規劃應當同醫療衛生設施布局專項規劃、文化設施布局專項規劃有序銜接”這一款，能推動實現社會公共資源與養老服務設施互補共享的目標，有效盤活農村現有的文化醫療衛生等公共服務設施為老年人服務。
“醫養康養結合”關注度高，是《條例》中的一大特色，在修改過程中作了擴充。如鼓勵醫療機構與居家養老服務機構在村社為居家老年人提供連續性醫療保健、健康管理等服務，建立老年人就診、轉診便捷渠道；支持居家養老服務機構依法設立醫務室、護理站等醫療機構等。
此外，《條例》還就服務供給、扶持保障作了規定。“我們通過立法，鼓勵建立為老志愿服務激勵制度、特殊困難居家老年人巡訪制度，還對老年人可享受的免費居家養老服務予以明確?！蓖跣駯|表示，《條例》著眼今后，鼓勵利用互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術，開發和應用智能化養老服務產品和服務方式。
期盼法規實施
開啟養老領域法治新程
《溫州市居家養老服務促進條例》的表決通過引發熱烈反響。市人大常委會組成人員在審議中紛紛表示，《條例》體現了立法為人民的理念，立法導向明確、邏輯清晰、重點突出，對促進溫州市居家養老服務工作具有重要意義。
與此同時，人大代表們也聚焦“居家養老”話題展開熱議。市人大代表謝磊曾在今年市兩會上呼吁對居家養老服務進行立法，如今得以實現?！啊稐l例》開啟了養老領域的法治新進程，希望今后能給予普惠性社區居家養老服務機構更大力度的資金支持，推動更多貼合群眾需求的居家養老服務供給，積極應對人口老齡化?！?/p>
市人大代表陳絢親身參與過《條例》的立法調研，看到法規從起草制定到表決通過，內心喜悅。她表示，《條例》順應民心、致力民生，期待出臺后能形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，促進社區醫養服務設施融合，讓失智失能老人得到專業、便捷、有尊嚴的服務，提升老年人健康保障能力，讓他們共享共同富裕的發展成果。
市人大代表曾秋永尤其關注“山區居家養老”，希望在條件允許的情況下，在山區建設微型老人公寓，并加大對居家養老服務機構工作人員的培訓力度，讓山區的老人們也真正感受到老有所養、老有所樂。
據悉，《溫州市居家養老服務促進條例》將由市人大常委會按照法定程序報請省人大常委會批準后公布實施。(記者 葉凝碧 繆眎眎 通訊員 葉英波 朱淑慧)
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