豫政〔2021〕15號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)省十三屆人大四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2021年是“十四五”開局之年，也是我省現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。各地、各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署上來，砥礪前行，真抓實(shí)干，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，努力完成2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項(xiàng)具體計(jì)劃，由省發(fā)展改革委另行下達(dá)。

河南省人民政府

2021年4月22日

河南省2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃

一、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2020年是極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，抗擊疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)逐季好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，較好完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。初步核算，全省生產(chǎn)總值達(dá)到54997.07億元、同比增長1.3%；全年糧食總產(chǎn)量1365.16億斤、再創(chuàng)歷史新高，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.4%，服務(wù)業(yè)增加值增長1.6%、占生產(chǎn)總值比重提高至48.7%；固定資產(chǎn)投資增長4.3%，社會消費(fèi)品零售總額下降4.1%，貨物進(jìn)出口總值增長16.4%；一般公共預(yù)算收入增長2.8%，居民人均可支配收入增長3.8%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.8%；國家下達(dá)的主要污染物減排指標(biāo)順利完成，剩余35.7萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列，11件省重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。

同時(shí)，我們也清醒地看到，我省發(fā)展仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：消費(fèi)提升面臨制約，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，出口穩(wěn)定增長基礎(chǔ)不牢；產(chǎn)業(yè)層次偏低，創(chuàng)新能力偏弱，資源消耗偏多，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中核心競爭力不足問題等進(jìn)一步凸顯；不少行業(yè)企業(yè)還處在疫后恢復(fù)期，綜合成本上漲壓力仍然存在；穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率上升，部分國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解難度較大，房地產(chǎn)去化周期有所拉長，財(cái)政收支平衡壓力加大。這些問題需要高度重視并認(rèn)真加以解決。

二、2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

做好2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要認(rèn)真落實(shí)省委十屆十二次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，持續(xù)以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，確保“十四五”開好局，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%，居民收入穩(wěn)步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)左右，萬元生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，進(jìn)出口總值穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，糧食產(chǎn)量保持在1300億斤以上。

三、2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

（一）激發(fā)市場規(guī)模潛力，積極融入新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，完善提升擴(kuò)大內(nèi)需的政策舉措，著力推動供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)。

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。滾動實(shí)施補(bǔ)短板“982”工程，健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)分包、重點(diǎn)項(xiàng)目直通車、聯(lián)審聯(lián)批協(xié)調(diào)調(diào)度“四個(gè)制度”，常態(tài)化開展集中開工、觀摩點(diǎn)評、考核評比等活動，實(shí)行用地指標(biāo)、污染物排放總量控制指標(biāo)和能耗指標(biāo)省級統(tǒng)籌調(diào)劑，力爭全年完成重大項(xiàng)目投資2萬億元。突出抓好“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，新建5G基站5萬個(gè)，建設(shè)示范類集中式公用快速充換電站100個(gè)，爭取布局國家級行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，加快省大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)；力爭全年完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造50萬戶，新開工棚改安置房10萬套；爭取建成鄭（州）濟(jì)（南）高鐵鄭州至濮陽段，開工建設(shè)京雄商高鐵雄安新區(qū)至商丘段、鄭州樞紐小李莊站，力爭開工（北）京（香）港臺（北）高鐵阜陽經(jīng)信陽至黃岡段、呼（和浩特）南（寧）高鐵焦作經(jīng)洛陽至平頂山段，積極推進(jìn)平頂山經(jīng)漯河至周口高鐵前期工作，加快安陽機(jī)場建設(shè)，推動商丘、平頂山、周口、南陽機(jī)場前期工作，開展洛陽、信陽機(jī)場總體規(guī)劃修編，深入實(shí)施高速公路“13445”工程，建成鄭（州）西（峽）高速欒川至雙龍段等4個(gè)項(xiàng)目，開工建設(shè)沿大別山高速、沿黃（河）高速、沿太行山高速等2300公里高速公路項(xiàng)目，推進(jìn)觀音寺調(diào)蓄、鄭開同城東部供水、袁灣水庫等水利工程，實(shí)施西氣東輸三線中段（河南段）、中原大型煤炭儲備基地等能源項(xiàng)目。

深化投融資體制改革。扎實(shí)推進(jìn)投資審批“三個(gè)一”改革，進(jìn)一步提升項(xiàng)目全流程審批效率。積極爭取更多中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券支持，力爭開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)放項(xiàng)目貸款1000億元以上。統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革，完善政府投資公司市場化投融資機(jī)制，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)步開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)投融資能力。

全面促進(jìn)消費(fèi)。發(fā)揮大宗商品消費(fèi)帶動作用，完善落實(shí)新能源汽車購置、家電更新等政策，加大新能源公交車、出租汽車、城市物流車推廣力度，擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)規(guī)模。開展文化旅游消費(fèi)季活動，引導(dǎo)景區(qū)推出特色文旅品牌和文創(chuàng)產(chǎn)品。制定新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)基于5G應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)零售、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等線上消費(fèi)試點(diǎn)。加快重點(diǎn)步行（商業(yè)）街建設(shè)改造，鼓勵(lì)發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”“小店經(jīng)濟(jì)”等業(yè)態(tài)模式，著力培育區(qū)域消費(fèi)中心和品牌消費(fèi)集聚區(qū)，開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。

大力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)市場主體跟蹤服務(wù)，更新完善企業(yè)幫扶政策“工具箱”，持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。實(shí)施支持市場主體普惠特別幫扶計(jì)劃，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善省金融服務(wù)共享平臺功能，持續(xù)提升中小微企業(yè)首貸率和無抵押無擔(dān)保信用貸款比重。加大直接融資工作力度，支持發(fā)行優(yōu)質(zhì)企業(yè)債、綠色債券、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)債券，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。扎實(shí)做好電力迎峰度夏度冬保供、電煤應(yīng)急保障等各項(xiàng)工作，確保企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)經(jīng)營。

提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，爭取新增1—2個(gè)國家級物流樞紐，實(shí)施國家和省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程，探索建立省多式聯(lián)運(yùn)信息公共服務(wù)平臺，爭取國家在鄭州試點(diǎn)開展高鐵貨運(yùn)，不斷提升多式聯(lián)運(yùn)水平。著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地提質(zhì)升級，支持企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家和歐盟、拉美市場，布局建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和“海外倉”。加強(qiáng)支付結(jié)算金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序，支持優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。

（二）聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為核心，堅(jiān)持?jǐn)U大增量和優(yōu)化存量并舉，推動產(chǎn)業(yè)加速向中高端邁進(jìn)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。深入落實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，圍繞打造6個(gè)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動，著力提升裝備制造關(guān)鍵基礎(chǔ)件供應(yīng)能力，支持綠色食品業(yè)瞄準(zhǔn)新興市場擴(kuò)大市場份額，增強(qiáng)智能終端、計(jì)算機(jī)和服務(wù)器、汽車電子等電子制造領(lǐng)域整機(jī)和零部件生產(chǎn)加工能力，大力發(fā)展合金鋼、鋁基、鎂基、超薄銅板帶和銅箔等先進(jìn)金屬材料，依托骨干企業(yè)布局建設(shè)新型建材生產(chǎn)基地，加快輕紡企業(yè)智能化、綠色化改造，持續(xù)提升全產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭優(yōu)勢。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，落實(shí)10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升方案和“鏈長制”工作推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、豫滬合作基金，舉辦國際智能網(wǎng)聯(lián)汽車大賽、世界傳感器大會、生物醫(yī)藥與生命健康峰會等活動，加快推進(jìn)紫光智慧計(jì)算終端全球總部、比亞迪新能源汽車、上汽大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，快速提升新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動鋼鐵企業(yè)重組整合和裝備大型化改造，著力發(fā)展硅碳、聚碳等化工新材料，推動水泥、煤電、鋁加工等產(chǎn)業(yè)綠色減量提質(zhì)發(fā)展。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。制定基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”突破清單，推行“揭榜掛帥”等制度，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，推進(jìn)基礎(chǔ)能力提升試點(diǎn)。完善首臺套、首批次、首版次產(chǎn)品應(yīng)用政策，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代研發(fā)和規(guī)模應(yīng)用。支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)搭建共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，接續(xù)實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項(xiàng)，力爭在智能傳感器、智能裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成核心競爭優(yōu)勢。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施智能化、綠色化和技術(shù)改造，培育150個(gè)以上省級智能工廠（車間），新建一批綠色工廠、園區(qū)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快國家和區(qū)域物流樞紐建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)物流降本增效綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)提升航空、冷鏈、快遞、電商等特色物流競爭優(yōu)勢；深入開展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”融合試點(diǎn)，培育30家服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺），創(chuàng)建5家省級以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、咨詢評估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，培育壯大文旅、康養(yǎng)、家政、育幼、體育、物業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快華為鯤鵬產(chǎn)業(yè)區(qū)域總部和軟件小鎮(zhèn)建設(shè)，引育軟硬件集成企業(yè)和專業(yè)人才，盡快形成鯤鵬計(jì)算產(chǎn)業(yè)集群；充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等載體功能，培育壯大5G、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)，推動5萬家企業(yè)上云，打造“5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景，大力開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。扎實(shí)推進(jìn)8個(gè)省級新型智慧城市試點(diǎn)，支持建設(shè)全市統(tǒng)一的中樞平臺，在智慧社區(qū)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域形成特色應(yīng)用典型示范。積極推進(jìn)鶴壁國家農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，在數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系方面開展探索示范。

提升產(chǎn)業(yè)載體能級。制定實(shí)施推進(jìn)高能級產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)實(shí)施意見，修訂完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”考核評價(jià)辦法，激發(fā)產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展活力。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，以提升畝均收益為導(dǎo)向開展“百園增效”行動。優(yōu)化調(diào)整服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”，支持商務(wù)中心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)加快集聚現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等市場主體。著力推進(jìn)河南西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，支持老工業(yè)城市建設(shè)“產(chǎn)業(yè)名城”“生活秀帶”，開展資源型城市獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)綜合治理，積極申建縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面提升創(chuàng)新能力和效率。聚焦企業(yè)、人才、平臺、載體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提升創(chuàng)新體系能力和成果轉(zhuǎn)化能力。

集聚高端創(chuàng)新資源。充分發(fā)揮國家超級計(jì)算鄭州中心算力支撐作用，推動在精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、生態(tài)保護(hù)、社會管理、人工智能等領(lǐng)域的特色應(yīng)用。加快超短超強(qiáng)激光平臺等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在光通信、診斷檢測、高端軸承等優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)建國家工程研究中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持華蘭生物、普萊柯、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)申建P3實(shí)驗(yàn)室。組建省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推進(jìn)黃河實(shí)驗(yàn)室、嵩山實(shí)驗(yàn)室等綜合性創(chuàng)新平臺建設(shè)。落實(shí)與名校大所合作成果，實(shí)施“研究院 創(chuàng)新平臺 合作項(xiàng)目”運(yùn)行模式，推動上海交通大學(xué)河南研究院、上海藥物研究所河南中藥創(chuàng)新研究院等項(xiàng)目落地。實(shí)施“中原英才計(jì)劃”，與知名高校院所聯(lián)合開展碩士博士等高層次人才培養(yǎng)，大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才。

建設(shè)完善多層次創(chuàng)新載體。落實(shí)《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《關(guān)于促進(jìn)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)，加快鄭開科創(chuàng)走廊建設(shè)，推動中原科技城、白沙科學(xué)谷等創(chuàng)新功能區(qū)綜合開發(fā)，促進(jìn)高端平臺和新興業(yè)態(tài)加快集聚。支持高新區(qū)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作模式，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技一體化發(fā)展。推進(jìn)平頂山功能新材料、許昌硅碳新材料、安陽電子新材料、新鄉(xiāng)新能源電池等產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，在各地布局眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等雙創(chuàng)平臺。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施培育創(chuàng)新型企業(yè)三年行動計(jì)劃，建立完善“微成長、小升高、高變強(qiáng)”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機(jī)制，優(yōu)化提升孵化培育、政策培訓(xùn)、企業(yè)認(rèn)定等服務(wù)，遴選100家創(chuàng)新龍頭企業(yè)、100家“瞪羚”企業(yè)（科技小巨人企業(yè)）、500家科技“雛鷹”企業(yè)，力爭新培育高新技術(shù)企業(yè)1000家、國家科技型中小企業(yè)超過1.1萬家。優(yōu)先將創(chuàng)新型企業(yè)納入上市后備企業(yè)庫并提供分類指導(dǎo)，進(jìn)一步放寬“科技貸”業(yè)務(wù)準(zhǔn)入范圍，拓展投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。擴(kuò)大高校和科研院所相關(guān)科研自主權(quán)，賦予科研人員更大人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，開展賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。出臺促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展辦法，研究制定更大力度的企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、重大創(chuàng)新平臺申建等優(yōu)惠政策。加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺交易運(yùn)營（鄭州）試點(diǎn)平臺，提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助“一站式”服務(wù)。建成投用國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，支持有條件的省轄市和濟(jì)源示范區(qū)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，引育一批市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

（四）加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，落實(shí)落細(xì)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革舉措，推動各類改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

深化“放管服”改革。做好國務(wù)院取消和下放行政許可事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作。深化“證照分離”改革，廣泛推行告知承諾制，擴(kuò)大簡易注銷范圍。分領(lǐng)域制定完善信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程。優(yōu)化提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、“豫事辦”功能，更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”，推廣電子認(rèn)證、“快遞 政務(wù)服務(wù)”，確保不見面審批占比達(dá)到90%。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推進(jìn)營商環(huán)境評價(jià)縣域全覆蓋，建立營商環(huán)境監(jiān)測服務(wù)平臺，支持有條件的省轄市和濟(jì)源示范區(qū)申建國家營商環(huán)境創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，開展省級營商環(huán)境示范試點(diǎn)。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，引入第三方開展公平競爭審查和評估，確保民營企業(yè)享受平等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。開展民營企業(yè)“兩個(gè)健康”百縣提升行動，落實(shí)政商交往正面清單和負(fù)面清單，拓寬規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道。建立政務(wù)誠信監(jiān)測制度，依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益，甄別糾正一批侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的長效機(jī)制。支持創(chuàng)建國家改革發(fā)展標(biāo)桿民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)示范城市。

深入實(shí)施國企改革三年行動。制定新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見，建立國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)重大規(guī)劃戰(zhàn)略聯(lián)合評價(jià)機(jī)制，動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域指引目錄，引導(dǎo)國有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的布局投入。研究設(shè)立混合所有制改革基金，重點(diǎn)在省屬企業(yè)二、三級層面培育優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)。深入開展國有資本投資、運(yùn)營“兩類公司”試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)分類授權(quán)放權(quán)、事中事后監(jiān)管、差異化考核等工作，持續(xù)完善以管資本為主的國有資本監(jiān)管體制。

深化要素市場化配置改革。制定構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見，開展省級要素市場化配置改革試點(diǎn)。推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，持續(xù)開展批而未用土地盤活利用專項(xiàng)行動。優(yōu)化金融市場服務(wù)，運(yùn)用政府專項(xiàng)債等渠道支持中小銀行補(bǔ)充資本金，支持鄭州龍子湖基金島集聚發(fā)展。積極推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，進(jìn)一步完善水利工程供水、增量配電、民辦高校學(xué)歷教育收費(fèi)等價(jià)格形成機(jī)制。拓展公共資源交易平臺功能，持續(xù)提升公共資源交易服務(wù)和監(jiān)管水平。

（五）扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中心城市和城市群支撐能力。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中大趨勢，突出中心城市帶動與縣域底盤支撐，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

強(qiáng)化兩大都市圈引領(lǐng)作用。支持鄭州實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)、高水平對外開放、高品質(zhì)城市建設(shè)三大行動和新一輪國土空間規(guī)劃，編制實(shí)施鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、市域鐵路等專項(xiàng)規(guī)劃和鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃、鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃，探索設(shè)立鄭開同城化示范區(qū)和平原示范區(qū)、武陟、長葛等特別合作區(qū)，推進(jìn)鄭州機(jī)場至許昌市域鐵路建設(shè)，加快鄭州都市圈市域快線、新鄉(xiāng)至焦作鐵路建設(shè)前期工作，實(shí)施都市圈第二繞城高速，持續(xù)推進(jìn)鄭開、開（封）港（區(qū)）、許（昌）港（區(qū)）、鄭新等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化覆蓋面。實(shí)施洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化“一中心六組團(tuán)”空間布局，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、交通樞紐、人文交流等城市功能，編制完善都市圈相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，推動洛（陽）濟(jì)（源）深度融合發(fā)展，深化洛陽與平頂山、三門峽、焦作的合作。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。支持區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市做大做強(qiáng)，在對接融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略中積蓄發(fā)展新動能。全面啟動鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)，爭取國家組織編制發(fā)展規(guī)劃，探索晉陜豫毗鄰地區(qū)生態(tài)綠色一體化發(fā)展機(jī)制，逐步推進(jìn)教育、科研、產(chǎn)業(yè)、人才等領(lǐng)域交流合作。積極融入淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)化商丘東向開放門戶樞紐功能，推進(jìn)周口新興臨港經(jīng)濟(jì)城市、漯河國際食品名城建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)三門峽至洋口港貨運(yùn)鐵路建設(shè)，積極爭取南陽經(jīng)信陽至合肥高鐵、南陽經(jīng)駐馬店至阜陽高鐵納入國家規(guī)劃，實(shí)施沙潁河航運(yùn)工程和周口、漯河、淮濱等港口改造提升工程，推動共建集群式產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)合作園區(qū)，著力打造中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊。加快漢江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)揮南陽生態(tài)和文化優(yōu)勢，深化與襄陽、武漢的聯(lián)動發(fā)展，積極推進(jìn)唐河復(fù)航工程、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目。深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動安陽、濮陽、鶴壁承接北京先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快豫魯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。編制大別山革命老區(qū)新一輪振興發(fā)展規(guī)劃和紅色旅游規(guī)劃，實(shí)施鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館、大別山北麓旅游高速等標(biāo)志性項(xiàng)目，支持信陽、駐馬店大力發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。健全縣域經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)機(jī)制，接續(xù)開展縣域治理“三起來”示范縣認(rèn)定和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展觀摩活動。推進(jìn)5個(gè)國家級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣試點(diǎn)，開展省級示范縣創(chuàng)建，扎實(shí)開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)行動，統(tǒng)籌推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。制定促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施意見，推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。深化戶籍制度改革，試行分市轄區(qū)差異化放開鄭州中心城區(qū)落戶限制，探索推進(jìn)全省居住證“一證通認(rèn)”。完善常住人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，促進(jìn)公共服務(wù)供給與常住人口規(guī)模精準(zhǔn)匹配，進(jìn)一步健全“人地錢”掛鉤機(jī)制，力爭新增城鎮(zhèn)常住人口120萬人。持續(xù)實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，加強(qiáng)城市和建筑風(fēng)貌管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)窨井蓋、城鎮(zhèn)危房等安全隱患專項(xiàng)排查治理，滾動實(shí)施水電氣暖管網(wǎng)、城市交通、污水垃圾治理、城市停車場、城市綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提升行動。

（六）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

加強(qiáng)種質(zhì)資源和耕地保護(hù)利用。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”戰(zhàn)略，發(fā)揮國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心作用，加快建設(shè)國家區(qū)域性（河南）農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用中心庫、國際玉米小麥研究中心等研發(fā)平臺，爭取將生物育種列入國家生物安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，盡快突破一批種源“卡脖子”技術(shù)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；嚴(yán)格耕地保護(hù)，加大永久基本農(nóng)田核實(shí)整改力度，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和重大水利、農(nóng)田灌溉、氣象保障等配套工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田750萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。加快國家農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推出大馬力無人駕駛拖拉機(jī)等創(chuàng)新成果。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技支撐行動，完善科技特派員制度和農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到64%。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，著力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備和機(jī)械化作業(yè)水平，積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加強(qiáng)重大動物疫情防控，推動生豬存欄量恢復(fù)至常年水平。深入推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等載體平臺功能，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、溝域經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，新建鄉(xiāng)村康養(yǎng)基地40個(gè)以上、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地20個(gè)以上。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。有序開展村莊規(guī)劃編制，啟動實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，有效解決廁所糞污資源化利用問題，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，深入實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，新改建農(nóng)村公路5000公里，完成5000個(gè)配電臺區(qū)升級改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)，新增一批文明村鎮(zhèn)。

深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革，開展省級示范區(qū)創(chuàng)建，力爭在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面取得突破。落實(shí)第二輪土地承包到期以后再延長三十年政策，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索對存量宅基地實(shí)行退出有償，細(xì)化落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策，研究制定發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見。實(shí)施鄉(xiāng)村振興金融支撐工程，推廣普惠金融“蘭考模式”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資。持續(xù)增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范項(xiàng)目承載功能，引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民工、科技人員等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大以工代賑投入規(guī)模、實(shí)施范圍和受益對象，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)水平，分層分類做好農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶工作。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，統(tǒng)籌社區(qū)治理、就業(yè)幫扶、美麗社區(qū)建設(shè)。全面完成規(guī)劃內(nèi)黃河灘區(qū)30萬人遷建任務(wù)。

（七）深度融入共建“一帶一路”，在更高水平上推動全方位對外開放。統(tǒng)籌推進(jìn)開放通道、開放平臺、開放環(huán)境建設(shè)，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，凝聚國際合作和競爭新優(yōu)勢。

提升開放載體功能。強(qiáng)化鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放樞紐優(yōu)勢，做大做強(qiáng)本土基地貨航公司，力爭完成鄭州機(jī)場北貨運(yùn)區(qū)工程建設(shè)，推進(jìn)智能終端（手機(jī)）產(chǎn)業(yè)園、臨空生物醫(yī)藥園、東航物流鄭州生鮮港等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放引領(lǐng)作用，在國際商品期貨交易、多式聯(lián)運(yùn)等方面開展改革探索，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。提升口岸和特殊監(jiān)管區(qū)功能，推動洛陽綜合保稅區(qū)、開封綜合保稅區(qū)、許昌保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行，力爭三門峽等地保稅物流中心獲批，促進(jìn)“單一窗口”功能向國際貿(mào)易全鏈條延伸覆蓋，進(jìn)一步壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間。全面推開全省150家開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，分類分層推進(jìn)開發(fā)區(qū)整體優(yōu)化提升。

強(qiáng)化四條“絲綢之路”融合聚合發(fā)展。鞏固提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢，全面推進(jìn)鄭州機(jī)場航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)建設(shè)，拓展空空中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)。加快中歐班列鄭州集結(jié)中心示范工程建設(shè)，布局鄭州國際陸港新節(jié)點(diǎn)，力爭班列國際直達(dá)線路達(dá)到10條以上。深化跨境電商業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，建設(shè)雙向跨境電商貿(mào)易平臺。加強(qiáng)內(nèi)陸無水港設(shè)施共建，探索開行小編組、公交化鐵海聯(lián)運(yùn)班列。

深化與重點(diǎn)地區(qū)的開放合作。加大精準(zhǔn)招商力度，動態(tài)完善產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和招商路線圖，大力推廣基金招商、集群招商、以商招商等模式，進(jìn)一步加強(qiáng)貫穿項(xiàng)目洽談、簽約落地、建成投產(chǎn)的全流程跟蹤服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化與盧森堡、芬蘭以及RCEP成員國等全方位合作，健全豫盧“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作論壇、豫芬交流合作對接會等合作機(jī)制，力爭在國際金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、人才培養(yǎng)等方面落地一批重大項(xiàng)目。

（八）突出黃河流域保護(hù)治理，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。以黃河流域生態(tài)保護(hù)治理為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“防、治、建、調(diào)、管”協(xié)同發(fā)力，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。

協(xié)同推進(jìn)黃河流域保護(hù)治理。出臺我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和專項(xiàng)配套政策，形成“1 N X”的規(guī)劃政策體系。按照中游“治山”、下游“治灘”、受水區(qū)“織網(wǎng)”的思路，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，完成黃河干支流生態(tài)廊道造林3.66萬畝，率先實(shí)現(xiàn)鄭汴洛段全景貫通，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境“3 1”綜合治理。實(shí)施干支流后續(xù)防洪工程，加快貫孟堤擴(kuò)建工程前期工作，謀劃推進(jìn)溫孟灘防護(hù)堤加固、北金堤蓄滯洪區(qū)綜合治理等項(xiàng)目，確保黃河安瀾。堅(jiān)持以水而定、量水而行，建立整治“挖湖引水造景”長效機(jī)制，開展深度節(jié)水控水行動，在沿黃及引黃受水地區(qū)范圍內(nèi)積極創(chuàng)建節(jié)水型城市。持續(xù)開展國土綠化行動，實(shí)施南太行地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河故道水生態(tài)修復(fù)與治理等重大工程，全年新造林249萬畝、森林撫育450萬畝。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以大氣污染防治為重中之重，強(qiáng)化細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧等多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，開展工業(yè)污染、燃煤污染、移動源污染、國三柴油貨車淘汰等專項(xiàng)治理行動，確保完成國家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理、城市黑臭水體治理，推動地表水質(zhì)量持續(xù)改善。嚴(yán)格土壤污染源頭風(fēng)險(xiǎn)防控，依托靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾、城市污泥、醫(yī)療廢物處置設(shè)施，推動全省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到每日3.5萬噸、縣級以上醫(yī)療廢物全收集全處理。

大力推進(jìn)節(jié)能降碳。研究制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。持續(xù)強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，推行用能預(yù)算管理和區(qū)域能評制度，將用能權(quán)市場擴(kuò)大至年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，建設(shè)省、市（縣）、園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)四級智慧節(jié)能綜合服務(wù)平臺體系。推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全年淘汰落后煤電機(jī)組40萬千瓦，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等可再生能源；堅(jiān)決壓減高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能，加強(qiáng)工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐深度治理和分類管控，推廣使用節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品；實(shí)施鐵路專用線進(jìn)企入園工程，推行大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。實(shí)施綠色生活引領(lǐng)行動，推廣環(huán)保布袋、紙袋、生物可降解袋等非塑料制品，開展綠色商場、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動。

（九）切實(shí)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感獲得感安全感。堅(jiān)持人民至上理念，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，辦好群眾急難愁盼的民生實(shí)事，夯實(shí)共享發(fā)展的基礎(chǔ)。

穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、貧困勞動力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作和針對性幫扶，積極發(fā)展基于共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形態(tài)。以雙創(chuàng)促進(jìn)就業(yè)，完善雙創(chuàng)示范基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺創(chuàng)業(yè)孵化功能，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持力度。深入實(shí)施全民技能振興工程，全年完成職業(yè)技能培訓(xùn)300萬人次、培養(yǎng)高技能人才15萬人。

大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，完善疫情應(yīng)急管理體系和防控救治體系，加快建設(shè)省級疫情重大救治基地、市級傳染病醫(yī)院（綜合醫(yī)院傳染病區(qū)）、縣（市）公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心，筑牢疫情防控堅(jiān)實(shí)防線。實(shí)施健康中原行動，爭取將呼吸等專科納入國家區(qū)域醫(yī)療中心第二批建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)15個(gè)省醫(yī)學(xué)中心和60個(gè)省區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，新增20家縣級綜合醫(yī)院、推動8家縣級中醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院水平，推動600家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)。

提升教育發(fā)展水平。推進(jìn)普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容計(jì)劃。實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，為農(nóng)村學(xué)校招聘1.5萬名特崗教師。鼓勵(lì)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，啟動實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動計(jì)劃、高水平職業(yè)院校建設(shè)行動計(jì)劃和中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。持續(xù)支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，加強(qiáng)特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源來豫辦學(xué)。

保護(hù)傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河、大運(yùn)河、長城、長征國家文化公園建設(shè)，舉辦世界大河文明論壇、世界古都論壇，推進(jìn)黃河國家博物館、懸河文化展示館、隋唐大運(yùn)河國家文化公園等文化地標(biāo)工程建設(shè)，打造鄭汴洛沿黃國際旅游精品帶。加快完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)殷墟遺址博物館、省文物考古研究院新院等項(xiàng)目建設(shè)，提升各地“三館”、綜合文化服務(wù)中心和鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施服務(wù)功能。

提高社會保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)行動，合理提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，放寬失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件。建立健全分層分類的社會救助體系，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)。聚焦“一老一小”，深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老試點(diǎn)和普惠托育服務(wù)試點(diǎn)，培育一批社會化養(yǎng)老、托育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化重要民生商品儲備能力建設(shè)，加大保供穩(wěn)價(jià)力度，落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，著力擴(kuò)大人口凈流入大城市租賃住房供給，解決新市民、青年人等重點(diǎn)群體住房問題。穩(wěn)妥做好高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解處置及改革工作，妥善處置地方政府隱性債務(wù)，有效防控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急保障體系，加快區(qū)域性應(yīng)急救援基地、物資儲備中心建設(shè)。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。

附件：河南省2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)