文|春盡安

編輯|文知遠

隨著全球經(jīng)濟逐漸邁入以創(chuàng)新為驅(qū)動力的新經(jīng)濟時代，創(chuàng)新能力逐漸成為影響區(qū)域乃至國家經(jīng)濟運行水平的關(guān)鍵因素。

作為科技創(chuàng)新源頭的R&D活動，則是衡量一個國家或地區(qū)創(chuàng)新能力的重要標準。

一、概況

近年來，我國高度重視研發(fā)投入對區(qū)域創(chuàng)新能力提升的推動作用，持續(xù)加大R&D經(jīng)費投入，二〇一八年全國R&D經(jīng)費投入19677.93億元，約是二十年前的40倍。

研發(fā)投入強度為2.14%，比二十年前提高了1.49個百分點，而專利產(chǎn)出總量達到了一九九八年的38倍。

這一組數(shù)據(jù)的變化趨勢在一定程度上反映出了研發(fā)投入的增加對我國區(qū)域創(chuàng)新能力提升的促進作用在不斷增強。

綜合分析導(dǎo)致這一結(jié)果的原因發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國創(chuàng)新資源分配效率不高，特別是創(chuàng)新主體R&D投入結(jié)構(gòu)性差異與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配。

二〇一八年，作為高經(jīng)濟水平發(fā)展、創(chuàng)新瓶頸期的東部地區(qū)，其創(chuàng)新主體（企業(yè)、科研院所和高校）的創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)比為66:13:7，仍以企業(yè)作為主導(dǎo)投入方向，對科研院所和高校投入力度較少。

而較大的投入結(jié)構(gòu)差異使得該地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作系統(tǒng)并不穩(wěn)定，對緩解當(dāng)前創(chuàng)新產(chǎn)出邊際遞減趨勢的作用不大。

而對于經(jīng)濟發(fā)展水平低、處于創(chuàng)新加速期的西部地區(qū)來說，創(chuàng)新主體的研發(fā)投入比例為55:24:9，此時往往更需要研發(fā)周期短、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率快的企業(yè)來做創(chuàng)新排頭兵。

但現(xiàn)實情況是，該地區(qū)企業(yè)的研發(fā)投入比例卻遠不及東部地區(qū)。

由不同地區(qū)研發(fā)投入差異性分析可知，與經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配的研發(fā)投入將不利于區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，甚至還將延緩整個地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進程。

因此，如何科學(xué)合理地基于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，對創(chuàng)新主體投入結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，對促進區(qū)域創(chuàng)新水平提升、改善社會發(fā)展進程具有重要作用。

二、研究結(jié)論以創(chuàng)新主題投

入結(jié)構(gòu)性差異角度出發(fā)，利用一九九八-二〇一八年我國30個省份的面板數(shù)據(jù)，使用固定效應(yīng)和門檻回歸模型分別對不同創(chuàng)新主體的R&D投入結(jié)構(gòu)對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響進行了分析。

（1）通過對全國和各區(qū)域的面板數(shù)據(jù)進行固定效應(yīng)分析時發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新主體的R&D投入結(jié)構(gòu)性差異對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響存在明顯的非線性特征，且與各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)系密切。

就全國而言，企業(yè)的R&D投入結(jié)構(gòu)與區(qū)域創(chuàng)新能力間存在著正向相關(guān)關(guān)系，而科研院所和高校的R&D投入結(jié)構(gòu)卻對區(qū)域創(chuàng)新能力的提升具有負向抑制效應(yīng)。

而對于各區(qū)域來說，不同地區(qū)三大創(chuàng)新主體的R&D投入比重對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響情況存在較大差異。

對于西部經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)域，三大創(chuàng)新主體的R&D投入結(jié)構(gòu)對區(qū)域創(chuàng)新能力的提升均具有正向促進作用。

對于經(jīng)濟較發(fā)達的東、中部地區(qū)，除企業(yè)的R&D投入外，科研院所和高校的R&D投入均對該地區(qū)創(chuàng)新能力的提升具有負向影響。

同時，西部地區(qū)企業(yè)R&D投入對區(qū)域創(chuàng)新能力的提升效果要明顯優(yōu)于東、中部地區(qū)。

（2）創(chuàng)新主體投入結(jié)構(gòu)性差異與區(qū)域創(chuàng)新能力間存在著以經(jīng)濟發(fā)展水平為門檻變量的門檻效應(yīng)。

其中，企業(yè)的R&D投入比重與區(qū)域創(chuàng)新能力間存在著單門檻效應(yīng)，其門檻值為10.3695；科研院所和高校的R&D投入比重與區(qū)域創(chuàng)新能力間均存在著雙門檻效應(yīng)。

其中，科研院所的門檻值分別為9.2747和10.1473，高校的門檻值分別為10.1473和11.2120。

（3）企業(yè)、科研院所和高校的R&D投入比重對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響均表現(xiàn)為明顯的倒U型變化趨勢，且存在著最優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)間，其中企業(yè)為[0，10.3695]，而科研院所和高校則為[0，10.1473]。

當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平低于10.1473時，三大創(chuàng)新主體均表現(xiàn)為正向促進作用，其中，企業(yè)的促進效果明顯強于科研院所和高校。

而當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平介于[10.1473，10.3695]時，除企業(yè)的R&D投入對重對區(qū)域創(chuàng)新能力表現(xiàn)為正向促進作用外，科研院所和高校的R&D投入比重均與區(qū)域創(chuàng)新能力間表現(xiàn)為負向相關(guān)關(guān)系。

當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平高于10.3695時，三大創(chuàng)新主體研發(fā)投入結(jié)構(gòu)對區(qū)域創(chuàng)新能力的提升均表現(xiàn)為負向效應(yīng)，其中，科研院所和高校的研發(fā)投入比重對區(qū)域創(chuàng)新能力的負向影響明顯強于企業(yè)的研發(fā)投入。

三、政策建議

從整體的角度出發(fā)來考察不同創(chuàng)新主體的R&D投入結(jié)構(gòu)對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響差異，不僅有利于豐富相關(guān)的研究內(nèi)容，還為進一步探討如何提升區(qū)域創(chuàng)新水平提供了新的研究思路。

又由于R&D活動是科技創(chuàng)新的重要源頭，合理進行資源配置，將有利于激發(fā)資源的全要素生產(chǎn)率，提升該地區(qū)的創(chuàng)新水平。

因此，基于上述研究結(jié)論，得到以下研究啟示，以便為各區(qū)域政府制定出更合理的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和R&D經(jīng)費配置使用規(guī)劃提供決策參考。

（1）當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平低于10.1473時，三大創(chuàng)新主體的R&D投入結(jié)構(gòu)均對區(qū)域創(chuàng)新能力的提升起著正向促進作用。

因此，當(dāng)某地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平處于這一階段時，當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)重視R&D投入對區(qū)域創(chuàng)新能力提升所帶來的促進作用，從整體上應(yīng)逐步加大對三大類創(chuàng)新主體的R&D投入。

通過門檻回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在這一經(jīng)濟發(fā)展階段，企業(yè)對區(qū)域創(chuàng)新能力的促進作用一直位于1%的顯著水平，而科研院所的促進效果則有一個減弱趨勢。

從最初的1%顯著水平變?yōu)楹笃诘牟伙@著，后期階段還出現(xiàn)低于高校的促進效果的趨勢。

因此，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平處于這一階段時，政府在進行R&D投入結(jié)構(gòu)分配時，首先需確保企業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)地位，加大對其R&D投入力度，提升該類創(chuàng)新主體的R&D投入比重，以盡可能地滿足企業(yè)研發(fā)投入需求。

其次，對科研院所和高校來說，在經(jīng)濟發(fā)展水平低于9.2747時，政府創(chuàng)新投入的主體除企業(yè)外，還應(yīng)關(guān)注對科研機構(gòu)的R&D投入。

此舉旨在充分發(fā)揮科研院所對企業(yè)創(chuàng)新主體的科技服務(wù)支撐能力和創(chuàng)新集聚效應(yīng)。

第三，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平位于[9.2747，10.1473]區(qū)間時，則需要將R&D投入的側(cè)重方向從科研機構(gòu)轉(zhuǎn)向高等院所，旨在充分挖掘高校基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的同時，促進其知識傳播和技術(shù)輻射效應(yīng)的正向溢出。

（2）當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平介于10.1473和10.3695之間時，此時企業(yè)R&D投入比重對區(qū)域創(chuàng)新能力的提升具有促進作用，而科研院所和高校的R&D投入比重卻對其具有負向影響。

因此，當(dāng)某地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平處于該階段時，當(dāng)?shù)卣艘^續(xù)增強整體的R&D投入力度外，還需切實結(jié)合三大類創(chuàng)新主體投入結(jié)構(gòu)對區(qū)域創(chuàng)新能力影響的趨勢變化，對創(chuàng)新資源進行合理配置。

只有這樣，才能最終形成以企業(yè)為主導(dǎo)、科研院所和高校為引擎的創(chuàng)新組織模式。

具體而言，應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需以及三類創(chuàng)新主體的實際產(chǎn)出效應(yīng)，對R&D投入資源進行合理配置。

對于企業(yè)來說，應(yīng)繼續(xù)加強其經(jīng)費投入力度，提高R&D投入比重，以此更好地激發(fā)企業(yè)投入創(chuàng)新的積極性和挖掘其創(chuàng)新潛力，帶動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的同時，提升區(qū)域創(chuàng)新水平；

而對于科研院所和高校來說，盡管在這一階段兩者對區(qū)域創(chuàng)新能力的促進作用不強，甚至還起著一定的抑制作用。

但為了提升基礎(chǔ)研究與先進技術(shù)的耦合協(xié)調(diào)程度，在進行研發(fā)資源結(jié)構(gòu)分配時，還應(yīng)適當(dāng)加強對二者的R&D投入力度，以保障基礎(chǔ)創(chuàng)新研究的經(jīng)費投入需要。

（3）當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平高于10.3695時，此時三類創(chuàng)新主體的R&D投入結(jié)構(gòu)對區(qū)域創(chuàng)新能力的提升均產(chǎn)生了負向影響。

而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根本原因在于，當(dāng)某區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平處于這一階段時，其區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，各創(chuàng)新主體的研發(fā)能力和創(chuàng)新水平均已達到了一定的高度。

創(chuàng)新本身處于一個高發(fā)展瓶頸期，這使得各創(chuàng)新主體R&D投入對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的促進效果有所減弱。

此時，當(dāng)?shù)卣粦?yīng)急于引導(dǎo)創(chuàng)新主體再繼續(xù)加大投入，而應(yīng)在保持現(xiàn)有R&D投入力度的前提下，著力從協(xié)同發(fā)展視角出發(fā)，制定完善推動協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，推動各類創(chuàng)新主體開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的產(chǎn)學(xué)研深入合作，實現(xiàn)三大類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新資源共建共享。