深圳市政府合同管理規(guī)定

深府〔2013〕31號

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市政府合同的管理，防范合同法律風(fēng)險，維護政府合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市政府及其部門（含市政府直屬機構(gòu)，下同）磋商、訂立、履行政府合同，解決政府合同爭議，保管政府合同文件資料以及制定政府合同示范文本等活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱政府合同，是指市政府及其部門在行政管理和民事經(jīng)濟活動中與公民、法人或其他社會組織訂立的協(xié)議。行政機關(guān)之間基于特定行政目的所簽訂的協(xié)議以及行政機關(guān)與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協(xié)議除外。

第三條 政府合同管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時的原則。

第四條 除市政府另有指定外，政府部門簽訂的合同，由合同簽訂部門承擔(dān)合同的前期準(zhǔn)備、擬定、審查、履行、爭議解決等事宜：

（一）負責(zé)政府合同項目的調(diào)研、可行性和合理性論證評估；

（二）審查政府合同對方當(dāng)事人的主體資格以及資信等情況，并收集相關(guān)資料；

（三）負責(zé)與政府合同對方當(dāng)事人進行談判，擬定、修改合同文本；

（四）按照本規(guī)定要求負責(zé)政府合同文本合法性審查；

（五）負責(zé)政府合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查處理；

（六）按照本規(guī)定要求負責(zé)政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟應(yīng)對等工作；

（七）負責(zé)政府合同談判、訂立、履行、變更、解除等相關(guān)文件資料的整理、保管和移交工作。

市政府簽訂的合同，根據(jù)合同項目所涉職責(zé)，由主管部門或由市政府指定部門根據(jù)前款規(guī)定履行職責(zé)。

政府合同簽訂部門和政府指定負責(zé)合同項目的部門，統(tǒng)稱合同承辦部門。

第五條 政府各部門對政府合同的訂立、履行、爭議處理等工作所需經(jīng)費應(yīng)給予保障。

第六條 合同承辦部門、審查機構(gòu)及其工作人員和其他相關(guān)知情人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守秘密，不得擅自對外披露或向他人提供有關(guān)政府合同磋商、履行、爭議處理等相關(guān)信息或資料。

第七條 行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，在政府合同管理過程中，不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)的，由監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)主管部門依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第二章 合同的訂立

第八條 政府合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立。

第九條 簽訂政府合同前，合同承辦部門應(yīng)就合同項目進行可行性審查論證，調(diào)查合同對方當(dāng)事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況，并收集、整理有關(guān)資料。

與合同對方當(dāng)事人就合同條款進行磋商、談判時，合同承辦部門應(yīng)根據(jù)項目復(fù)雜程度、所涉標(biāo)的金額大小等因素，指定專人負責(zé)或組織成立談判工作小組，并就磋商權(quán)限范圍做出明確授權(quán)。成立談判工作小組的，合同承辦部門可根據(jù)需要確定首席談判代表，并應(yīng)安排本部門法律專業(yè)工作人員或邀請市政府法律顧問室派員參加。

擬以市政府名義簽訂的政府合同或需經(jīng)市政府批準(zhǔn)簽訂的政府合同，根據(jù)項目復(fù)雜程度、所涉標(biāo)的金額大小等因素，需要組織成立談判工作小組的，合同承辦部門應(yīng)函告市政府法律顧問室派員參加談判工作小組。

第十條 談判人員或者談判工作小組應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)與合同對方當(dāng)事人進行磋商，并記錄與合同對方當(dāng)事人協(xié)商、議定合同條款的情況，形成談判備忘錄。必要時，合同雙方應(yīng)在談判備忘錄上簽字確認(rèn)。

第十一條 政府合同項目涉及其他部門職能的，合同承辦部門應(yīng)在合同簽訂前征求其他相關(guān)部門的意見。

第十二條 政府合同及其補充協(xié)議文本應(yīng)為中文文本。確需存在兩種或兩種以上文字版本的，原則上應(yīng)以中文文本為準(zhǔn)或者優(yōu)先。

政府合同項目涉及保密事項的，合同承辦部門應(yīng)與對方當(dāng)事人簽訂保密協(xié)定。

第十三條 合同承辦部門簽訂政府合同及其補充協(xié)議前，必須進行合法性審查，但使用政府合同示范文本簽訂的政府合同且未對合同條款進行實質(zhì)性變更的除外。

合法性審查機構(gòu)認(rèn)為合同條款的設(shè)置存在合理性問題時，也可提出合理性意見，供合同承辦部門參考。

第十四條 政府部門簽訂的政府合同及其補充協(xié)議，原則上由本部門法制機構(gòu)負責(zé)進行合法性審查工作并出具法律審查意見；合同承辦部門未設(shè)法制機構(gòu)的或認(rèn)為有需要的，可以按規(guī)定送交市政府法律顧問室進行合法性審查。

市政府簽訂的或市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市政府法律顧問室審查的政府合同及其補充協(xié)議，由市政府法律顧問室負責(zé)進行合法性審查。

第十五條 對政府合同及其補充協(xié)議進行合法性審查，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）合同對方當(dāng)事人是否具備簽約主體資格，包括是否具備完全的權(quán)利能力、行為能力，簽約是否獲得了充分的授權(quán)等；

（二）合同中政府一方是否具備簽約主體資格，包括對約定事項是否享有法定職權(quán)或是否超越法定權(quán)限；

（三）合同內(nèi)容是否顯失公平；

（四）合同中所涉事項是否能以合同形式約定，是否侵害法定行政管理權(quán)限；

（五）合同中是否約定政府一方享有基于公共利益需要或維護法定權(quán)益需要可單方變更、終止合同的權(quán)利；

（六）合同條款表述是否存在歧義；

（七）合同約定是否侵犯了第三方的合法權(quán)益；

（八）合同約定是否損害國家、社會公共利益；

（九）合同中是否約定了爭議解決條款、違約責(zé)任條款及保密條款；

（十）合同約定是否違反了相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第十六條 政府合同中不得含有下列條款：

（一）超越政府機構(gòu)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性約定；

（二）違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，以政府機構(gòu)作為保證人；

（三）將合同效力、合同條款解釋、合同履行和合同變更、解除、終止以及爭議解決的適用法律約定為境外國家、地區(qū)法律；

（四）未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，將合同爭議的管轄機構(gòu)約定為境外的法院或者仲裁機構(gòu)；

（五）約定合同的內(nèi)容、表述以外國語文本為準(zhǔn)或者優(yōu)先；

（六）其他違反現(xiàn)行法律、法規(guī)或者損害國家、社會公共利益的約定。

第十七條 對政府合同審查機構(gòu)出具的合法性審查意見，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)采納；確因項目情況特殊無法采納或無法完全采納的，合同承辦部門應(yīng)與合法性審查機構(gòu)及時溝通。

第十八條 經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)由市政府法律顧問室進行合法性審查的合同，市政府法律顧問室應(yīng)在批轉(zhuǎn)要求時限內(nèi)完成合法性審查。

政府部門提交市政府法律顧問室對政府合同進行合法性審查的，市政府法律顧問室原則上應(yīng)當(dāng)在收到合同文本以及相關(guān)材料之日起5個工作日內(nèi)審查完畢，并出具書面審查意見；特殊情況，經(jīng)市政府法律顧問室主任批準(zhǔn)，可延長審查期限，但延長的審查時限不得超過5個工作日。

合同承辦部門進行合法性審查的期限，由各部門自行確定。

第十九條 對政府合同進行合法性審查時，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）提請審查的合同文本；

（二）與合同有關(guān)的情況說明、背景材料及相關(guān)部門、機構(gòu)的意見；

（三）合同前期準(zhǔn)備工作中的相關(guān)資料，包括合同對方當(dāng)事人的資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料等；

（四）談判備忘錄等政府合同磋商過程中的相關(guān)資料文件；

（五）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

（六）其他需要提交的材料。

第二十條 政府合同由合同簽訂部門法定代表人或負責(zé)人簽署，并加蓋公章或合同專用章；授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)有法定代表人或負責(zé)人的書面授權(quán)。

按有關(guān)規(guī)定應(yīng)履行審批手續(xù)的政府合同，應(yīng)在批準(zhǔn)后簽訂。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)履行備案手續(xù)的政府合同，應(yīng)在簽訂后備案。　　　

第三章 合同的履行

第二十一條 政府合同簽訂后，合同承辦部門負責(zé)合同的履行，并應(yīng)及時對履行過程中的問題進行處理。在合同對方當(dāng)事人怠于履行合同義務(wù)時，合同承辦部門應(yīng)承擔(dān)督促、監(jiān)督義務(wù)履行的職責(zé)，及時主張請求權(quán)。

政府合同的履行涉及其他政府部門的，合同承辦部門應(yīng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門；相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時履行合同的有關(guān)約定。

第二十二條 政府合同履行過程中，因客觀情況發(fā)生變化確需變更合同實質(zhì)性條款，包括合同履行主體、合同標(biāo)的、合同履行期限、違約責(zé)任等變更的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)就變更事項簽訂補充協(xié)議，并按本規(guī)定進行合同合法性審查。

因政府一方原因需解除政府合同的，合同承辦部門應(yīng)先就解除合同行為進行風(fēng)險評估。經(jīng)風(fēng)險評估后，仍決定解除合同的，應(yīng)及時向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出書面解除通知，并會同對方當(dāng)事人協(xié)商合同解除有關(guān)事宜。

以市政府名義簽訂的政府合同或經(jīng)市政府批準(zhǔn)簽訂的政府合同確需解除時，合同承辦部門在發(fā)出書面解除通知前，需報請市政府批準(zhǔn)。報批時，應(yīng)同時提交解除合同風(fēng)險評估報告。

第二十三條 政府合同履行過程中出現(xiàn)下列情形之一，對合同履行產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響，合同承辦部門應(yīng)及時主張權(quán)利，做出相應(yīng)對策或處理建議：

（一）不可抗力；

（二）合同依據(jù)的法律或政策修改、廢止，或簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化；

（三）合同對方當(dāng)事人財產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽或者喪失、可能喪失履行能力；

（四）合同對方當(dāng)事人預(yù)期違約以及其他可能影響合同履行的情形。

市政府簽訂的政府合同或經(jīng)市政府批準(zhǔn)簽訂的政府合同，在履行過程中發(fā)生以上情況的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時擬定應(yīng)對方案且向市政府提交報告，并會同市政府法律顧問室進行處理。　　　

第四章 合同爭議的處理

第二十四條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生爭議，合同承辦部門應(yīng)負責(zé)查明情況及原因，收集相關(guān)資料，包括合同糾紛的起因、合同的履行情況、違約情形、損害結(jié)果、違約行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系及免責(zé)事由等。合同承辦部門應(yīng)組織評估合同爭議可能產(chǎn)生的不利后果，制定應(yīng)對方案。

第二十五條 政府合同發(fā)生爭議時，合同承辦部門應(yīng)積極主動與爭議另一方協(xié)商、溝通，尋求和解方式解決爭議。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

在通過和解、調(diào)解方式解決政府合同爭議過程中，任何部門或個人不得擅自放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益。但為維護政府正當(dāng)權(quán)益，避免政府面臨更大法律風(fēng)險，確需通過調(diào)解、和解方式放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益以解決合同爭議的，以市政府名義簽訂的政府合同或經(jīng)市政府批準(zhǔn)簽訂的政府合同，應(yīng)報請市政府批準(zhǔn)；除此外的其他政府合同，應(yīng)經(jīng)部門法定代表人同意或報請市政府批準(zhǔn)。

第二十六條 政府合同爭議經(jīng)充分溝通協(xié)商，仍無法達成一致意見，且該糾紛可能嚴(yán)重損害或威脅政府權(quán)益或重大公共利益的，合同承辦部門應(yīng)及時采取風(fēng)險防范應(yīng)對措施并向市政府書面報告。

第二十七條 政府合同發(fā)生爭議的，合同承辦部門應(yīng)指定專人或?qū)ｉT機構(gòu)負責(zé)，且必須征求部門法制機構(gòu)意見或部門法制機構(gòu)派員全程參與爭議處理過程。

市政府簽訂的政府合同及經(jīng)市政府批準(zhǔn)簽訂的政府合同，在履行過程中發(fā)生爭議的，合同承辦部門應(yīng)會同市政府法律顧問室共同處理。

第二十八條 政府合同爭議經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見，合同承辦部門需提起訴訟或提出仲裁申請的，應(yīng)當(dāng)全面收集有關(guān)對方違約、對方違約給政府一方造成的損失、政府一方履行合同情況等方面的證據(jù)材料。

合同承辦部門提起訴訟或提出仲裁申請的，原則上不得遲于法定訴訟時效屆滿前3個月。

第二十九條 因政府合同爭議被訴或被提請仲裁的，合同承辦部門應(yīng)及時做好應(yīng)訴準(zhǔn)備并積極應(yīng)訴。

委托市政府法律顧問室代理訴訟、仲裁的，應(yīng)在仲裁機構(gòu)或法院規(guī)定答辯、舉證期間屆滿前7個工作日將有關(guān)案件及相關(guān)證據(jù)材料移交市政府法律顧問室。　　　

第五章 合同資料、檔案的管理

第三十條 除市政府另有指定外，合同承辦部門應(yīng)指定專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠?zé)妥善保管合同訂立及履行過程中產(chǎn)生的全部原始文件資料，包括：

（一）合同前期談判過程中的相關(guān)材料，包括往來函電、談判工作計劃、談判備忘錄及其他與合同簽訂有關(guān)的會議紀(jì)要、視聽資料、電子郵件等；

（二）合同對方當(dāng)事人的權(quán)利憑證、資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料；

（三）正式簽訂的合同文本及其附件；

（四）合同履行過程中簽訂的有關(guān)補充協(xié)議、變更協(xié)議；

（五）簽約審批材料；

（六）合法性審查意見及相關(guān)部門的意見；

（七）履行情況記載；

（八）合同爭議的處理情況記載及有關(guān)材料；

（九）與合同有關(guān)的其他文件資料。

第三十一條 政府合同履行完畢后，除市政府另有指定外，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)或?qū)Ｈ思皶r將合同及相關(guān)資料整理歸檔。除法律另有規(guī)定外，不得擅自處理、銷毀。

第三十二條 因人事變動或機構(gòu)調(diào)整，合同承辦部門指定的負責(zé)合同文件資料保管及歸檔管理的專門機構(gòu)或?qū)Ｈ税l(fā)生變化的，應(yīng)明確新的保管機構(gòu)或人員。原保管機構(gòu)或人員應(yīng)在辦理完相關(guān)文件資料、檔案移交手續(xù)，并簽字確認(rèn)后才可離任。　　

第六章 政府合同示范文本的制定和審查

第三十三條 對于政府部門常用、同類型的合同，國家、省有關(guān)部門沒有推行合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)推廣使用本市的政府合同示范文本。

第三十四條 政府合同示范文本的制定、修改或者廢止，由市政府有關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)組織進行。

市政府有關(guān)行業(yè)主管部門制定、修改或者廢止政府合同示范文本，應(yīng)當(dāng)在公布適用前提交市政府法律顧問室審查。

市政府法律顧問室具體負責(zé)政府合同示范文本的法律和文字技術(shù)審查工作。

第三十五條 市政府有關(guān)行業(yè)主管部門制定、修改或者廢止政府合同示范文本，提交市政府法律顧問室審查前，應(yīng)根據(jù)需要征求各有關(guān)方面意見。

政府合同示范文本提交市政府法律顧問室審查時，應(yīng)同時提交制定、修改或者廢止政府合同示范文本的情況說明及相關(guān)資料。

第三十六條 訂立政府合同時，應(yīng)優(yōu)先使用政府合同示范文本。

使用合同示范文本時，因特殊情況需要，可以在示范文本中另行補充約定。

第七章 附 則

第三十七條 各區(qū)（含新區(qū)）政府合同的管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。