日前，新疆維吾爾自治區教育廳等5部門印發《自治區義務教育學校課后服務經費保障和管理辦法》（以下簡稱《保障和管理辦法》）?，F將有關政策解讀如下。

　　一、《保障和管理辦法》出臺背景及意義是什么？

　　2021年7月，國家“雙減”文件（中辦發〔2021〕40號）明確要求“省級政府要制定學校課后服務經費保障辦法，明確相關標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位?！?021年8月，自治區“雙減”文件（新黨辦發〔2021〕39號），也提出“發展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標準，會同教育等部門制定校外培訓機構收費指導政策；財政部門要加強學校課后服務經費保障?！?021年秋季學期，自治區推進課后服務全覆蓋以來，各地各校依據新教廳〔2020〕42號（教育廳等11部門聯發）規定，課后托管服務按學生每天參加時長收費，標準為1小時托管服務每生每學期不超過200元，但因文件中未明確財政補貼標準、范圍、經費收支管理等，亟需予以完善，此次《保障和管理辦法》的出臺可以有效解決以上問題。

　　二、課后服務的時間是如何安排的？

　　課后服務主要在教學日放學后進行，原則上每天不少于2小時。具體服務時間由各地結合實際彈性確定，結束時間原則上不早于當地正常下班時間。考慮部分學校放學時間較晚，部分學生再參加2個小時的課后服務可能會產生安全以及接送不便等問題，各學?？蓮椥栽O置個別結束時間點，由家長、學生自愿選擇參加時長。

　　三、《保障和管理辦法》的主要內容有哪些？

　　《保障和管理辦法》共分五部分。第一部分為總則。明確了課后服務的性質和需遵循成本補償、非營利性、規范透明、強化監督的原則。第二部分為經費來源與標準。明確學校課后服務工作所需經費來源為各級財政補助經費，課后服務性收費或代收費。仍按參加課后1小時托管服務的學生按不超過200元/生/學期的標準收費。第三部分為經費支出與使用。明確課后服務經費主要用于參與課后服務的校內教職工的補助，以及聘請社會專業人員豐富課后服務內容所需的勞務費支出。第四部分為監督與檢查。明確學校要成立課后服務工作領導機構，明確責任分工，做好課后服務工作的組織、績效考核及經費使用管理等各項工作。同時建立經費使用公示制度，通過多種渠道進行公示。第五部分為附則。明確寒（暑）假期間中小學校實行托管服務、普通高中進行課后服務的收費參照本辦法執行。

　　四、課后服務經費保障和管理的基本原則有哪些？

　　課后服務經費保障和管理遵循成本補償、非營利性、規范透明、強化監督的原則。一是成本補償原則。具體標準由各地（州、市）發展改革和教育行政部門在扣除各級財政補助后，根據當地經濟發展水平、教師工資水平、家長可承受能力和學校提供課后服務的內容、方式、成本、質量等因素合理制定、動態調整，報當地人民政府同意后執行。二是非營利性原則。學校課后服務要堅持公益導向，所需經費通過財政補貼和收取服務性收費、代收費相結合的方式解決。優先對家庭經濟困難學生參加課后服務進行財政補貼，保障課后服務經費。三是規范透明原則。學校應遵守相關法律法規，課后服務實行“一校一案”制，通過校園網、公示欄、微信、班級家長群等多種方式，在學期初并長期向學生、家長、社會主動公示課后服務內容、服務方式、服務性收費或代收費標準、財政補助、經費開支情況等。四是強化監督原則。學校要成立課后服務工作領導機構，明確責任分工，做好課后服務工作的組織、績效考核及經費使用管理等各項工作；教育督導部門要將課后服務工作納入督導重點工作。

　　五、《保障和管理辦法》執行的范圍是什么？

　　本辦法執行范圍包括獨立的小學、初中學校，九年一貫制學校，完全中學的初中部、十二年一貫制學校的小學部和初中部，以及實施義務教育的其他學校。寒（暑）假期間中小學校實行托管服務的，參照本辦法第五條收費標準的規定執行，參照本辦法第三章、第四章的規定確保規范使用。普通高中實行課后服務的，收費參照本辦法執行。

　　六、課后服務財政補助政策是如何明確的？

　　鼓勵各地經財政承受能力評估后，財力可承受情況下，優先對家庭經濟困難學生參加課后服務進行財政補貼，保障課后服務經費。補貼具體標準由各地依據財政承受能力制定、調整。

　　七、課后服務收費政策是如何明確的？

　　學校課后服務工作所需經費來源包括各級財政補助經費，課后服務性收費或代收費（指為提供服務的單位代收的費用）。一是不得擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，不得將寄宿制管理學校常規管理服務納入服務收費內容，不得違背學生家長意愿強制收費或捆綁收費。二是由學校自行提供的課后服務收費按照服務性收費納入政府指導價管理，根據成本補償和非營利性原則，參加課后1小時托管服務的學生按不超過200元/生/學期的標準收費。三是具體標準由各地（州、市）發展改革和教育行政部門在扣除各級財政補助后，根據當地經濟發展水平、教師工資水平、家長可承受能力和學校提供課后服務的內容、方式、成本、質量等因素合理制定、動態調整，報當地人民政府同意后執行。

　　八、收取學生課后服務費還有哪些具體要求？

　?。ㄒ唬┎皇召M的學生

　　1.不參加學校課后服務的學生；

　　2.寄宿制學生。

　　（二）學校已收取學生費用，學生中途因故休學、轉學或請假等，提出不再參加，要求退費的，學生應向學校提出書面申請，學校按學生實際參加課后服務天數據實結算，退還相應費用。

　　九、對提供服務的第三方機構有什么要求？如何遴選？

　　學?？梢塍w育類、文化藝術類、科技類等非學科類校外培訓機構參與課后服務，引進的非學科類校外培訓項目收費，可納入課后服務費范圍統一收取，也可單獨納入代收費范圍收取，但不得重復收費。引進非學科類校外培訓機構原則、條件、程序、規范管理及評估退出機制，按自治區有關文件規定執行。

　　十、課后服務經費的支出用途主要有哪些？

　　課后服務經費主要用于參與課后服務的校內教職工的補助，以及聘請社會專業人員豐富課后服務內容所需的勞務費支出。學校可根據需要，提取不高于課后服務經費5%的費用，作為課后服務而產生的公用經費支出（包含水費、電費、專用耗材費等支出以及部分設施設備日常維修維護費用），不得用于基本建設、償還債務，不得用于接待費支出。

　　十一、對參與課后服務的教師如何進行補助？

　　學校應制定課后服務獎勵績效的考核和分配辦法，做好教職工工作量的統計，根據工作量和考核結果發放課后服務獎勵績效。各學校于每年3月前將上年度列入核增獎勵性績效工資部分的課后服務經費進行申報，由縣級教育行政部門審核后報當地人力資源和社會保障、財政部門審批。對學校外聘參與課后服務社會專業人員的勞動報酬，具體由學校和外聘人員雙方協議確定。

　　十二、對課后服務經費管理使用方面有哪些監管措施？

　　（一）學校要成立課后服務工作領導機構，明確責任分工，做好課后服務工作的組織、績效考核及經費使用管理等各項工作。學校黨組織書記為本單位課后服務活動開展、績效考核和經費管理第一責任人。

　　（二）學校要按照國家和自治區有關服務性收費和代收費的規定，加強資金管理。建立健全收費資金管理、財務管理和會計核算制度，完整準確記錄課后服務費收入、支出情況。嚴禁學校不開展課后服務而收費、以課后服務名義亂收費等行為；嚴禁與其它費用一并收取、管理；嚴禁將收取的課后服務費存入個人賬戶；嚴禁以任何理由截留、挪用、擠占課后服務經費；嚴禁設立“小金庫”；嚴禁設置第三方管理費。

　?。ㄈ└骷壺斦l展改革、教育、市場監督、人社、稅務等部門應建立協調機制，按照職責分工加強對學校課后服務工作的指導管理，定期檢查學校課后服務經費計劃、收取、公示、支出等工作，依法嚴厲查處擅自設立收費項目、越權定價、超標準收費、擴大收費范圍、通過代收費獲取差價等行為，確保資金使用效益。

　?。ㄋ模φn后服務經費使用管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照國家有關法律法規追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。