日前，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳等5部門印發(fā)《自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《保障和管理辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

　　一、《保障和管理辦法》出臺(tái)背景及意義是什么？

　　2021年7月，國(guó)家“雙減”文件（中辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）明確要求“省級(jí)政府要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位。”2021年8月，自治區(qū)“雙減”文件（新黨辦發(fā)〔2021〕39號(hào)），也提出“發(fā)展改革部門要會(huì)同財(cái)政、教育等部門制定學(xué)校課后服務(wù)性或代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同教育等部門制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)指導(dǎo)政策；財(cái)政部門要加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。”2021年秋季學(xué)期，自治區(qū)推進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋以來，各地各校依據(jù)新教廳〔2020〕42號(hào)（教育廳等11部門聯(lián)發(fā)）規(guī)定，課后托管服務(wù)按學(xué)生每天參加時(shí)長(zhǎng)收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為1小時(shí)托管服務(wù)每生每學(xué)期不超過200元，但因文件中未明確財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、范圍、經(jīng)費(fèi)收支管理等，亟需予以完善，此次《保障和管理辦法》的出臺(tái)可以有效解決以上問題。

　　二、課后服務(wù)的時(shí)間是如何安排的？

　　課后服務(wù)主要在教學(xué)日放學(xué)后進(jìn)行，原則上每天不少于2小時(shí)。具體服務(wù)時(shí)間由各地結(jié)合實(shí)際彈性確定，結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間。考慮部分學(xué)校放學(xué)時(shí)間較晚，部分學(xué)生再參加2個(gè)小時(shí)的課后服務(wù)可能會(huì)產(chǎn)生安全以及接送不便等問題，各學(xué)校可彈性設(shè)置個(gè)別結(jié)束時(shí)間點(diǎn)，由家長(zhǎng)、學(xué)生自愿選擇參加時(shí)長(zhǎng)。

　　三、《保障和管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《保障和管理辦法》共分五部分。第一部分為總則。明確了課后服務(wù)的性質(zhì)和需遵循成本補(bǔ)償、非營(yíng)利性、規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。第二部分為經(jīng)費(fèi)來源與標(biāo)準(zhǔn)。明確學(xué)校課后服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)來源為各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，課后服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)。仍按參加課后1小時(shí)托管服務(wù)的學(xué)生按不超過200元/生/學(xué)期的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。第三部分為經(jīng)費(fèi)支出與使用。明確課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)的校內(nèi)教職工的補(bǔ)助，以及聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人員豐富課后服務(wù)內(nèi)容所需的勞務(wù)費(fèi)支出。第四部分為監(jiān)督與檢查。明確學(xué)校要成立課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，做好課后服務(wù)工作的組織、績(jī)效考核及經(jīng)費(fèi)使用管理等各項(xiàng)工作。同時(shí)建立經(jīng)費(fèi)使用公示制度，通過多種渠道進(jìn)行公示。第五部分為附則。明確寒（暑）假期間中小學(xué)校實(shí)行托管服務(wù)、普通高中進(jìn)行課后服務(wù)的收費(fèi)參照本辦法執(zhí)行。

　　四、課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和管理的基本原則有哪些？

　　課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和管理遵循成本補(bǔ)償、非營(yíng)利性、規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。一是成本補(bǔ)償原則。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地（州、市）發(fā)展改革和教育行政部門在扣除各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助后，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教師工資水平、家長(zhǎng)可承受能力和學(xué)校提供課后服務(wù)的內(nèi)容、方式、成本、質(zhì)量等因素合理制定、動(dòng)態(tài)調(diào)整，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂髨?zhí)行。二是非營(yíng)利性原則。學(xué)校課后服務(wù)要堅(jiān)持公益導(dǎo)向，所需經(jīng)費(fèi)通過財(cái)政補(bǔ)貼和收取服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)相結(jié)合的方式解決。優(yōu)先對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加課后服務(wù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。三是規(guī)范透明原則。學(xué)校應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，課后服務(wù)實(shí)行“一校一案”制，通過校園網(wǎng)、公示欄、微信、班級(jí)家長(zhǎng)群等多種方式，在學(xué)期初并長(zhǎng)期向?qū)W生、家長(zhǎng)、社會(huì)主動(dòng)公示課后服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助、經(jīng)費(fèi)開支情況等。四是強(qiáng)化監(jiān)督原則。學(xué)校要成立課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，做好課后服務(wù)工作的組織、績(jī)效考核及經(jīng)費(fèi)使用管理等各項(xiàng)工作；教育督導(dǎo)部門要將課后服務(wù)工作納入督導(dǎo)重點(diǎn)工作。

　　五、《保障和管理辦法》執(zhí)行的范圍是什么？

　　本辦法執(zhí)行范圍包括獨(dú)立的小學(xué)、初中學(xué)校，九年一貫制學(xué)校，完全中學(xué)的初中部、十二年一貫制學(xué)校的小學(xué)部和初中部，以及實(shí)施義務(wù)教育的其他學(xué)校。寒（暑）假期間中小學(xué)校實(shí)行托管服務(wù)的，參照本辦法第五條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，參照本辦法第三章、第四章的規(guī)定確保規(guī)范使用。普通高中實(shí)行課后服務(wù)的，收費(fèi)參照本辦法執(zhí)行。

　　六、課后服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助政策是如何明確的？

　　鼓勵(lì)各地經(jīng)財(cái)政承受能力評(píng)估后，財(cái)力可承受情況下，優(yōu)先對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加課后服務(wù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)由各地依據(jù)財(cái)政承受能力制定、調(diào)整。

　　七、課后服務(wù)收費(fèi)政策是如何明確的？

　　學(xué)校課后服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)來源包括各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，課后服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)（指為提供服務(wù)的單位代收的費(fèi)用）。一是不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得將寄宿制管理學(xué)校常規(guī)管理服務(wù)納入服務(wù)收費(fèi)內(nèi)容，不得違背學(xué)生家長(zhǎng)意愿強(qiáng)制收費(fèi)或捆綁收費(fèi)。二是由學(xué)校自行提供的課后服務(wù)收費(fèi)按照服務(wù)性收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，根據(jù)成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則，參加課后1小時(shí)托管服務(wù)的學(xué)生按不超過200元/生/學(xué)期的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。三是具體標(biāo)準(zhǔn)由各地（州、市）發(fā)展改革和教育行政部門在扣除各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助后，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教師工資水平、家長(zhǎng)可承受能力和學(xué)校提供課后服務(wù)的內(nèi)容、方式、成本、質(zhì)量等因素合理制定、動(dòng)態(tài)調(diào)整，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂髨?zhí)行。

　　八、收取學(xué)生課后服務(wù)費(fèi)還有哪些具體要求？

　　（一）不收費(fèi)的學(xué)生

　　1.不參加學(xué)校課后服務(wù)的學(xué)生；

　　2.寄宿制學(xué)生。

　　（二）學(xué)校已收取學(xué)生費(fèi)用，學(xué)生中途因故休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或請(qǐng)假等，提出不再參加，要求退費(fèi)的，學(xué)生應(yīng)向?qū)W校提出書面申請(qǐng)，學(xué)校按學(xué)生實(shí)際參加課后服務(wù)天數(shù)據(jù)實(shí)結(jié)算，退還相應(yīng)費(fèi)用。

　　九、對(duì)提供服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)有什么要求？如何遴選？

　　學(xué)校可引入體育類、文化藝術(shù)類、科技類等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，引進(jìn)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)，可納入課后服務(wù)費(fèi)范圍統(tǒng)一收取，也可單獨(dú)納入代收費(fèi)范圍收取，但不得重復(fù)收費(fèi)。引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)原則、條件、程序、規(guī)范管理及評(píng)估退出機(jī)制，按自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　十、課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出用途主要有哪些？

　　課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)的校內(nèi)教職工的補(bǔ)助，以及聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人員豐富課后服務(wù)內(nèi)容所需的勞務(wù)費(fèi)支出。學(xué)校可根據(jù)需要，提取不高于課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)5%的費(fèi)用，作為課后服務(wù)而產(chǎn)生的公用經(jīng)費(fèi)支出（包含水費(fèi)、電費(fèi)、專用耗材費(fèi)等支出以及部分設(shè)施設(shè)備日常維修維護(hù)費(fèi)用），不得用于基本建設(shè)、償還債務(wù)，不得用于接待費(fèi)支出。

　　十一、對(duì)參與課后服務(wù)的教師如何進(jìn)行補(bǔ)助？

　　學(xué)校應(yīng)制定課后服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效的考核和分配辦法，做好教職工工作量的統(tǒng)計(jì)，根據(jù)工作量和考核結(jié)果發(fā)放課后服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效。各學(xué)校于每年3月前將上年度列入核增獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資部分的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行申報(bào)，由縣級(jí)教育行政部門審核后報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障、財(cái)政部門審批。對(duì)學(xué)校外聘參與課后服務(wù)社會(huì)專業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬，具體由學(xué)校和外聘人員雙方協(xié)議確定。

　　十二、對(duì)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理使用方面有哪些監(jiān)管措施？

　　（一）學(xué)校要成立課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，做好課后服務(wù)工作的組織、績(jī)效考核及經(jīng)費(fèi)使用管理等各項(xiàng)工作。學(xué)校黨組織書記為本單位課后服務(wù)活動(dòng)開展、績(jī)效考核和經(jīng)費(fèi)管理第一責(zé)任人。

　　（二）學(xué)校要按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的規(guī)定，加強(qiáng)資金管理。建立健全收費(fèi)資金管理、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，完整準(zhǔn)確記錄課后服務(wù)費(fèi)收入、支出情況。嚴(yán)禁學(xué)校不開展課后服務(wù)而收費(fèi)、以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)等行為；嚴(yán)禁與其它費(fèi)用一并收取、管理；嚴(yán)禁將收取的課后服務(wù)費(fèi)存入個(gè)人賬戶；嚴(yán)禁以任何理由截留、挪用、擠占課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”；嚴(yán)禁設(shè)置第三方管理費(fèi)。

　　（三）各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、教育、市場(chǎng)監(jiān)督、人社、稅務(wù)等部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)學(xué)校課后服務(wù)工作的指導(dǎo)管理，定期檢查學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、收取、公示、支出等工作，依法嚴(yán)厲查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、越權(quán)定價(jià)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、通過代收費(fèi)獲取差價(jià)等行為，確保資金使用效益。

　　（四）對(duì)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。