原來的用地模式已不適應新形勢，迫切需要深圳先行先試、先行示范，做出積極的創(chuàng)新和探索。
田傲云/發(fā)自北京
新興產業(yè)用地成本高難題或將在深圳得到一定解決。
日前，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《深圳經濟特區(qū)國有土地供應管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱“供應管理條例”），于2023年4月16日前向社會征求意見。
此次供應管理條例共六章八十八條，從總則、國有土地供應、國有土地利用和管理、監(jiān)督管理、法律責任等方面進行了系統(tǒng)、全面的規(guī)定。和現(xiàn)行政策相比，在土地供應模式、土地利用管理、營商環(huán)境、集約節(jié)約、批后監(jiān)管等涉及土地管理全流程的各個環(huán)節(jié)均進行了創(chuàng)新。
這一條例是在《深圳經濟特區(qū)土地使用權出讓條例》《深圳市人民政府關于完善國有土地供應管理的若干意見》基礎上做出的修改。
對于上述條例修改，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉告訴記者，一是先行示范區(qū)實施方案中，明確提出深圳這類高度城市化城市，要率先在用地管理方面探索出新的路徑來；二是近年來國家在土地要素領域特別強調要素市場化配置、集約節(jié)約用地，支撐高質量發(fā)展和新興產業(yè)發(fā)展。
“原來的用地模式已不適應新形勢，迫切需要深圳先行先試、先行示范，做出積極的創(chuàng)新和探索。”李宇嘉說。
在李宇嘉看來，降低實體經濟成本是此次條例最大亮點，“土地成本已經成為新興產業(yè)發(fā)展巨大障礙，供應管理條例明確提出降低企業(yè)用地成本，重點產業(yè)項目、總部項目等類型的用地可以分期繳納地價，不計利息。產業(yè)用地可長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓。只租不售的創(chuàng)新型產業(yè)用房可以采取劃撥、協(xié)議出讓等方式供應土地，引導企業(yè)通過提高容積率等方式拓展產業(yè)空間，滿足發(fā)展需求。”
據新華社報道，2022年，深圳規(guī)模以上工業(yè)總產值超4.5萬億元、增加值超1.1萬億元，實現(xiàn)全國城市的“雙第一”，連續(xù)兩年位列先進制造業(yè)百強市首位。深圳產業(yè)用地僅221平方千米，是上海的40.2%，蘇州的28.8%。
因工業(yè)用地持續(xù)擴張難以為繼，加之空間成本、用工成本攀升，導致部分制造業(yè)企業(yè)和產能向東南亞和內地轉移，優(yōu)質產業(yè)項目落地困難，影響地區(qū)產業(yè)生態(tài)和發(fā)展后勁。
不少房企人士也表示，土地價格是影響房地產價格成本最重要的因素，也是地方招商引資和企業(yè)發(fā)展的重要因素。
易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進認為供應管理條例的修改，對于深圳和全國各地具有非常好的啟發(fā)意義。“此次發(fā)布供應管理條例充分說明各地供地部門對于‘供地’這一關鍵詞積極做創(chuàng)新，尤其是結合當前土地市場的新情況和新問題，積極從條例角度落實配套政策內容。”
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