公路PPP項目之進度、質量、安全及環保要求

1.建設進度計劃

（1） 合同進度計劃

承包人應在簽訂施工合同協議書后 30 天之內，編制詳細的施工進度計劃和施工方案說明報送監理人。監理人應在 14 天內批復或提出修改意見，否則該進度計劃視為已得到批準。經監理人批準的施工進度計劃稱合同進度計劃，是控制合同工程進度的依據。承包人還應根據合同進度計劃，編制更為詳細的分階段或分項進度計劃，報監理人審批。

合同進度計劃應按照關鍵線路網絡圖和主要工作橫道圖兩種形式分別編繪，并應包括每月預計完成的工作量和形象進度。

承包人在簽訂合同協議書后，按監理人要求提交 2 份詳細的施工組織設計，包括該工程的質量目標設計，工程進度計劃關鍵線路網絡圖、材料供應計劃、資金需求計劃、設備進退場計劃、交通導流計劃。監理人應在收到該施工組織設計 7 天內審查批準或提出修改意見，并須報乙方備案。

承包人為滿足總體工期目標和階段工期目標而安排冬、雨季施工和搶工時，所采取的技術、經濟措施及費用由承包人承擔。

（2）合同進度計劃的修訂

不論何種原因造成工程的實際進度與合同進度計劃不符時，承包人可以在實際進度發生滯后的當月 25 日前向監理人提交修訂合同進度計劃的申請報告，并附有關措施和相關資料，報監理人審批；監理人也可以直接向承包人作出修訂合同進度計劃的指示，承包人應按該指示修訂合同進度計劃，報監理人審批。監理人應在修訂合同進度計劃后 14 天內批復。監理人在批復前應獲得乙方同意。

（3）年度施工計劃

承包人應在每年 11 月底前，根據已同意的合同進度計劃或其修訂的計劃，向監理人提交 2 份格式和內容符合監理人合理規定的下一年度的施工計劃，以供審查。

該計劃應包括本年度估計完成的和下一年度預計完成的分項工程數量和工作量，以及為實施此計劃將采取的措施。

2.建設工程質量要求

（1）工程質量要求

1）工程質量驗收按技術規范及《公路工程質量檢驗評定標準》執行。

2） 因承包人原因造成工程質量達不到合同約定驗收標準的，監理人有權要求承包人返工直至符合合同要求為止，由此造成的費用增加和(或)工期延誤由承包人承擔。

3）因乙方原因造成工程質量達不到合同約定驗收標準的，乙方應承擔由于承包人返工造成的費用增加和(或)工期延誤，并支付承包人合理利潤。

4）乙方和承包人應嚴格遵守《關于嚴格落實公路工程質量責任制的若干意見》的相關規定，認真執行工程質量責任登記制度并按要求填寫工程質量責任登記表。

5）本項目嚴格執行質量責任追究制度。質量事故處理實行“四不放過”原則：事故原因調查不清不放過；事故責任者沒有受到教育不放過；沒有防范措施不放過；相關責任人沒受到處理不放過。

6）承包人對施工過程中出現的工程質量缺陷、質量問題或質量事故不及時進行整改或修復，乙方將暫不支付工程款，直至整改或修復工作結束并符合規范要求。

7）凡質量不合格的工程，監理人將不予驗收、支付，承包人應自費拆除重建。

（2）承包人的質量管理

1） 承包人應在施工場地設置專門的質量檢查機構，配備專職質量檢查人員，建立完善的質量檢查制度。簽訂施工合同協議書后 28 天之內，提交工程質量保證措施文件，包括質量檢查機構的組織和崗位責任、質檢人員的組成、質量檢查程序和實施細則等，報送監理人審批。

2）承包人應加強對施工人員的質量教育和技術培訓，定期考核施工人員的勞動技能，嚴格執行規范和操作規程。

3）承包人必須遵守國家有關法律、法規和規章，嚴格執行公路工程強制性技術標準、各類技術規范及規程，全面履行工程合同義務，依法對公路工程質量負責。

4）承包人應加強質量監控，確保規范規定的檢驗、抽檢頻率，現場質檢的原始資料必須真實、準確、可靠，不得追記，接受質量檢查時必須出示原始資料。

5）承包人必須完善檢驗手段，根據技術規范的規定配齊檢測和試驗儀器、儀表，并應及時校正確保其精度；根據合同要求加強工地試驗室的管理；加強標準計量基礎工作和材料檢驗工作，不得違規計量，不合格材料嚴禁用于本工程。

6）承包人駐工程現場機構應在現場駐地和重要的分部、分項工程施工現場設置明顯的工程質量責任登記表公示牌。

（3） 承包人的質量檢查

承包人應按施工合同約定對材料、工程設備以及工程的所有部位及其施工工藝進行全過程的質量檢查和檢驗，并作詳細記錄，編制工程質量報表，報送監理人審查。

（4）監理人的質量檢查

監理人有權對工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設備進行檢查和檢驗。承包人應為監理人的檢查和檢驗提供方便，包括監理人到施工場地，或制造、加工地點，或施工合同約定的其他地方進行察看和查閱施工原始記錄。承包人還應按監理人指示，進行施工場地取樣試驗、工程復核測量和設備性能檢測，提供試驗樣品、提交試驗報告和測量成果以及監理人要求進行的其他工作。監理人的檢查和檢驗，不免除承包人按施工合同約定應負的責任。

監理人及其委派的檢驗人員，應能進入工程現場，以及材料或工程設備的制造、加工或制配的車間和場所，包括不屬于承包人的車間或場所進行檢查，承包人應為此提供便利和協助。

監理人可以將材料或工程設備的檢查和檢驗委托給一家獨立的有質量檢驗認證資格的檢驗單位。該獨立檢驗單位的檢驗結果應視為監理人完成的。監理人應將這種委托的通知書不少于 7 天前交給承包人。

（5）工程隱蔽部位覆蓋前的檢查

1） 通知監理人檢查

經承包人自檢確認的工程隱蔽部位具備覆蓋條件后，承包人應通知監理人在約定的期限內檢查。承包人的通知應附有自檢記錄和必要的檢查資料。監理人應按時到場檢查。經監理人檢查確認質量符合隱蔽要求，并在檢查記錄上簽字后，承包人才能進行覆蓋。監理人檢查確認質量不合格的，承包人應在監理人指示的時間內修整返工后，由監理人重新檢查。

當監理人有指令時，承包人應對重要隱蔽工程進行拍攝或照相并應保證監理人有充分的機會對將要覆蓋或掩蔽的工程進行檢查和量測，特別是在基礎以上的任一部分工程修筑之前，對該基礎進行檢查。

2）監理人未到場檢查

監理人未按約定的時間進行檢查的，除監理人另有指示外，承包人可自行完成覆蓋工作，并作相應記錄報送監理人，監理人應簽字確認。監理人事后對檢查記錄有疑問的，可按約定重新檢查。

3）監理人重新檢查

承包人蓋工程隱蔽部位后，監理人對質量有疑問的，可要求承包人對已覆蓋的部位進行鉆孔探測或揭開重新檢驗，承包人應遵照執行，并在檢驗后重新覆蓋恢復原狀。經檢驗證明工程質量符合合同要求的，由乙方承擔由此增加的費用和(或)工期延誤，并支付承包人合理利潤；經檢驗證明工程質量不符合合同要求的，由此增加的費用和(或)工期延誤由承包人承擔。

4）承包人私自覆蓋

承包人未通知監理人到場檢查，私自將工程隱蔽部位覆蓋的，監理人有權指示承包人鉆孔探測或揭開檢查，由此增加的費用和(或)工期延誤由承包人承擔。

（6）清除不合格工程

1）承包人使用不合格材料、工程設備，或采用不適當的施工工藝，或施工不當，造成工程不合格的，監理人可以隨時發出指示，要求承包人立即采取措施進行替換、補救或拆除重建，直至達到合同要求的質量標準，由此增加的費用和(或)工期延誤由承包人承擔。

2） 如果承包人未在規定時間內執行監理人的指示，乙方有權雇用他人執行，由此增加的費用和(或)工期延誤由承包人承擔。

3）由于乙方提供的材料或工程設備不合格造成的工程不合格，需要承包人采取措施補救的，乙方應承擔由此增加的費用和(或)工期延誤，并支付承包人合理利潤。

3.安全要求：

（1）乙方的施工安全責任

1）乙方應按合同約定履行安全職責，授權監理人按合同約定的安全工作內容監督、檢查承包人安全工作的實施，組織承包人和有關單位進行安全檢查。

2）乙方應對其現場機構雇傭的全部人員的工傷事故承擔責任，但由于承包人原因造成乙方人員工傷的，應由承包人承擔責任。

3）乙方應負責賠償以下各種情況造成的第三者人身傷亡和財產損失：

工程或工程的任何部分對土地的占用所造成的第三者財產損失；

由于乙方原因在施工場地及其毗鄰地帶造成的第三者人身傷亡和財產損失。

（2）承包人的施工安全責任

1）承包人應按合同約定履行安全職責，嚴格執行國家、地方政府有關施工安全管理方面的法律、法規及規章制度，同時嚴格執行乙方制訂的本項目安全生產管理方面的規章制度、安全檢查程序及施工安全管理要求，以及監理人有關安全工作的指示。

承包人應根據本工程的實際安全施工要求，編制施工安全技術措施，并在簽訂合同協議書后 28 天內，報監理人和乙方批準。該施工安全技術措施包括(但不限于)施工安全保障體系，安全生產責任制，安全生產管理規章制度，安全防護施工方案，施工現場臨時用電方案，施工安全評估，安全預控及保證措施方案，緊急應變措施，安全標識、警示和圍護方案等。對影響安全的重要工序和下列危險性較大的工程應編制專項施工方案，并附安全驗算結果，經承包人項目總工簽字并報監理人和乙方批準后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。

本項目需要編制專項施工方案的工程包括但不限于以下內容：

不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；

滑坡和高邊坡處理；

樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程；

橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工等；

隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道等；

水上工程中的打樁船作業、施工船作業、外海孤島作業、邊通航邊施工作業等；

水下工程中的水下焊接、混凝土澆筑、爆破工程等；

爆破工程；

大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除；

對于跨線橋、交叉路線施工；

其他危險性較大的工程。

監理人和乙方在檢查中發現有安全問題或有違反安全管理規章制度的情況時，可視為承包人違約，應按違約條款的規定辦理。

2）承包人應加強施工作業安全管理，特別應加強易燃、易爆材料、火工器材、有毒與腐蝕性材料和其他危險品的管理，以及對爆破作業和地下工程施工等危險作業的管理。

3） 承包人應嚴格按照國家安全標準制定施工安全操作規程，配備必要的安全生產和勞動保護設施，加強對承包人人員的安全教育，并發放安全工作手冊和勞動保護用具。

4）承包人應按監理人的指示制定應對災害的緊急預案，報送監理人審批。承包人還應按預案做好安全檢查，配置必要的救助物資和器材，切實保護好有關人員的人身和財產安全。

5） 依據《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《公路水運工程施工安全標準化指南》、“關于印發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的通知（財企[2012]16 號）”等文件的要求，安全生產費用費率應滿足乙方要求，并列出本項目《安全費用使用清單》。安全生產費用指企業按照規定標準提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業或者項目安全生產條件的資金。安全費用按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行管理。如果乙方認為承包人采取的安全生產措施不能滿足工程需要，則乙方可自行實施，由此發生的費用在安全生產費中扣減。因采取合同未約定的特殊防護措施增加的費用，由監理人商定或確定。

6）承包人應對其履行合同所雇傭的全部人員，包括分包人人員的工傷事故承擔責任，但由于乙方原因造成承包人人員工傷事故的，應由乙方承擔責任。

7）由于承包人原因在施工場地內及其毗鄰地帶造成的第三者人員傷亡和財產損失，由承包人負責賠償。

8）承包人應充分關注和保障所有在現場工作的人員的安全，采取以下有效措施，使現場和本合同工程的實施保持有條不紊，以免使上述人員的安全受到威脅。

按《公路水運工程安全生產監督管理辦法》規定的最低數量和資質條件配備專職安全生產管理人員；

承包人的垂直運輸機械作業人員、施工船舶作業人員、爆破作業人員、安裝拆卸工、起重信號工、電工、焊工等國家規定的特種作業人員，必須按照國家規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業；

所有施工機具設備和高空作業設備均應定期檢查，并有安全員的簽字記錄；

根據本合同各單位工程的施工特點，嚴格執行《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《公路工程施工安全技術規程》與《公路筑養路機械操作規程》的具體規定。

9）為了保護本合同工程免遭損壞，或為了現場附近和過往群眾的安全與方便，在確有必要的時候和地方，或當監理人或有關主管部門要求時，承包人應自費提供照明、警衛、護柵、警告標志等安全防護設施。

10）在通航水域施工時，承包人應與當地主管部門取得聯系，設置必要的導航標志，及時發布航行通告，確保施工水域安全。

11）在整個施工過程中對承包人采取的施工安全措施，乙方和監理人有權監督，并向承包人提出整改要求。如果由于承包人未能對其負責的上述事項采取各種必要的措施而導致或發生與此有關的人身傷亡、罰款、索賠、損失補償、訴訟費用及其他一切責任應由承包人負責。

12）堅持“安全第一、預防為主”和“管生產必須管安全”的原則，加強安全生產宣傳教育，增強全員安全生產意識，建立健全各項安全生產的管理機構和安全生產的管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領導地開展安全生產活動。各級領導、工程技術人員、生產管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項規定，做到生產與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比。

13）承包人在任何時候都應采取各種合理的預防措施，防止其員工發生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。針對工程特點，制定出具有針對性的安全生產技術措施，并報監理人專項審批。

14）施工中采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，必須制定相應的安全技術措施，施工現場必須具有相關的安全標志牌。

15）在同一作業區域內施工的兩個以上的承包人，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自職責和應采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

16）承包人定型的施工機械和特種設備要認真查驗產品合格證和技術監督部門核發的檢驗合格證書。承包人自行組裝、改裝的吊籃、掛籃、架橋機、提升式腳手架、滑模爬模等非標設備，要按照有關規定組織驗收。對非標設備在組裝、改裝過程中使用的鋼絲繩、滑輪、限位器等產品和零部件應經有關部門檢驗合格。特種作業人員須經有關部門考核合格后方可上崗。施工現場發現不合格產品和零部件，應及時向有關部門投訴。造成安全事故的，應依法追究生產單位的責任。

4.建設環境保護要求

（1） 承包人在施工過程中，應遵守有關環境保護的法律，履行合同約定的環境保護義務，并對違反法律和合同約定義務所造成的環境破壞、人身傷害和財產損失負責。

（2） 承包人應按合同約定的環保工作內容，編制施工環保措施計劃，報送監理人審批。

（3） 承包人應按照批準的施工環保措施計劃有序地堆放和處理施工廢棄物，避免對環境造成破壞。因承包人任意堆放或棄置施工廢棄物造成妨礙公共交通、影響城鎮居民生活、降低河流行洪能力、危及居民安全、破壞周邊環境，或者影響其他承包人施工等后果的，承包人應承擔責任。

（4） 承包人應按合同約定采取有效措施，對施工開挖的邊坡及時進行支護,維護排水設施，并進行水土保護，避免因施工造成的地質災害。

（5） 承包人應按國家飲用水管理標準定期對飲用水源進行監測，防止施工活動污染飲用水源。

（6）承包人應按合同約定，加強對噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢油的控制，努力降低噪聲，控制粉塵和廢氣濃度，做好廢水和廢油的治理和排放。

（7）承包人應切實執行技術規范中有關環境保護方面的條款和規定。

1）對于來自施工機械和運輸車輛的施工噪聲，為保護施工人員的健康，應遵守《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》并依據《工業企業噪聲衛生標準》合理安排工作人員輪流操作筑路機械，減少接觸高噪聲的時間，或間歇安排高噪聲的工作。對距噪聲源較近的施工人員，除采取使用防護耳塞或頭盔等有效措施外，還應當縮短其勞動時間。同時，要注意對機械的經常性保養，盡量使其噪聲降低到最低水平。為保護施工現場附近居民的夜間休息，對居民區 150m 以內的施工現場，施工時間應加以控制。

2）對于公路施工中粉塵污染的主要污染源――灰土拌和、施工車輛和筑路機械運行及運輸產生的揚塵，應采取有效措施減輕其對施工現場的大氣污染，保護人民健康，如：

a. 拌和設備應有較好的密封，或有防塵設備。

b. 施工通道、瀝青混凝土拌和站及灰土拌和站應經常進行灑水降塵。

c. 路面施工應注意保持水分，以免揚塵。

d. 隧道出渣和橋梁鉆孔灌注樁施工時排出的泥漿要進行妥善處理，嚴禁向河流或農田排放。

3）采取可靠措施保證原有交通的正常通行，維持沿線村鎮的居民飲水、農田灌溉、生產生活用電及通信等管線的正常使用。

（8）在整個施工過程中對承包人采取的環境保護措施，乙方和監理人有權監督，

并向承包人提出整改要求。如果由于承包人未能對其負責的上述事項采取各種必要的措施而導致或發生與此有關的人身傷亡、罰款、索賠、損失補償、訴訟費用及其他一切責任應由承包人負責。

（9）在施工期間，承包人應隨時保持現場整潔，施工設備和材料、工程設備應整齊妥善存放和儲存，廢料與垃圾及不再需要的臨時設施應及時從現場清除、拆除并運走。

（10）在施工期間，承包人應嚴格遵守《關于在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見》的相關規定，規范用地、科學用地、合理用地和節約用地。承包人應合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地；合理設置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護要符合要求，防止水土流失。承包人應嚴格控制臨時占地數量，施工便道、各種料場、預制場要根據工程進度統籌考慮，盡可能設置在公路用地范圍內或利用荒坡、廢棄地解決，不得占用農田。施工過程中要采取有效措施防止污染農田，項目完工后承包人應將臨時占地自費恢復到臨時占地使用前的狀況。

（11）承包人應嚴格按照國家有關法規要求，做好施工過程中的生態保護和水土保持工作。施工中要盡可能減少對原地面的擾動，減少對地面草木的破壞，需要爆破作業的，應按規定進行控爆設計。雨季填筑路基應隨挖、隨運、隨填、隨壓，要完善施工中的臨時排水系統，加強施工便道的管理。取（棄）土場必須先擋后棄，嚴禁在指定的取（棄）土場以外的地方亂挖亂棄。

（12）承包人應充分考慮施工過程中施工振動、噪音擾民補償及民擾停工造成的損失，由此增加的費用及工期延誤由承包人承擔。

（13） 承包人進場后須提供文明施工及環保費的使用清單明細及相關方案措施，報監理人或乙方審批后予以支付。