創新實施廣覆蓋、多層次“3+1”信用管理體系，坪山為建筑市場信用監管體系改革探新路
讀創/深圳商報記者 劉育鑾
榮獲中國建設工程魯班獎的坪山燕子湖會展中心。
坪山區建筑市場領域創新實施廣覆蓋、多層次的“3 1”信用管理體系。目前，“坪山區建筑市場信用評價管理系統”已完成建設并將于近期投入使用。
正式運行后，該系統將集“建筑市場主體信用管理”“履約評價”“黑名單管理”于一體，通過大數據采集建筑市場主體信用信息，加強與市住建局、區政法委系統對接，推動收集信用信息結果運用，實現對不良主體在市場準入、工程招投標等方面依法給予限制和重點監管，形成了“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。
聯合懲戒是社會信用體系建設的“牛鼻子”，具有綱舉目張的重要作用。坪山區借力信用體系建設讓社會治理走得更好，讓基層治理難點變亮點，“3 1”建筑市場信用管理體系通過深化建筑業“放管服”改革，構建全鏈條信用監管體系，對城市治理體系和治理能力現代化作出了有益探索，進一步優化營商環境，展現出坪山在“雙區”建設中的擔當作為。
為社會治理難點破題
當前，坪山區緊抓“雙區驅動”重大機遇，加快建設深圳東部中心、深圳高新區核心園區、深圳未來產業試驗區，加速實現城區華麗蝶變。隨著坪山城區建設縱深化推進，建筑市場主體個數不斷增大，資質掛靠、轉包、違法分包、拖欠工程款和欠薪等亂象時有發生。
管好建筑市場主體，營造建筑市場的良好秩序，才能為“創新坪山”添磚加瓦。
2019年10月22日，坪山區出臺了《深圳市坪山區建筑市場主體“黑名單”管理辦法》（簡稱《“黑名單”管理辦法》），以“黑名單”為抓手，重拳治理建筑市場主體12類不良行為，對全區建筑市場環境起到警示和凈化作用。
值得一提的是，《“黑名單”管理辦法》在試運行階段，其改革力度、模式創新被評為“2019年坪山區十大信用監管案例”。
改革創新不停步，坪山區住房和建設局以“黑名單”制度為突破口，充分借鑒市建筑市場信用體系經驗之長，重磅推出了具有鮮明坪山特色的“一體兩翼一系統”，即“3 1”建筑市場信用體系。
“一體”即以《深圳市坪山區建筑市場主體信用管理辦法》（簡稱《信用管理辦法》）為主體，“兩翼”分別是《“黑名單”管理辦法》和《深圳市坪山區國有資金投資建設工程承包履約評價實施辦法》（簡稱《履約評價實施辦法》）；“一系統”即“坪山區建筑市場信用評價管理系統”，通過大數據收集住建、人力資源、城管、水務、交通、交警等部門記錄的坪山區管理權限范圍內房屋建筑、市政基礎設施工程以及水務工程建設活動各方主體的信用信息并進行管理，也是對上述“一體”“兩翼”形成的信用信息進行匯總管理。
目前，“3 1”建筑市場信用管理體系即將正式運行，通過對建筑市場主體進行信用監管，形成“一處失信，處處受限”的聯合懲戒機制。從住建領域入手，運用改革思維解決，為“信用”這個社會治理難點破題。
倒逼企業從被動管理到主動履職
去年在深圳一次區級政府工程招標中，某企業在審核時被“揪出”，其被納入坪山建筑市場主體“黑名單”，最終失去了招投標資格。
“真后悔！沒想到‘黑名單’記錄會直接影響到企業的招投標。”某企業負責人懊惱地說。該企業參建的建設工程因在坪山區2019年第二輪質量安全文明施工檢查評比中排名倒數，且2019年度存在因同類問題被主管部門或其委托的質量安全監督機構責令停工、責令整改、行政處罰的行為，被納入坪山區2020年第一批建筑市場“黑名單”，面向社會公布。同一批被納入“黑名單”的其他5家企業，在“黑名單”管理期限內也被限制其市場準入、資質資格管理、投標等權限。
信息時代每個人的行為都有留痕，沒有人能夠在大數據面前遁形。首批“黑名單”的公布，如同敲山震虎，“失信”的苦果不僅讓失信建筑企業后悔不迭，此前一些涉嫌違規的企業也開始“自查自糾”，不敢再“打擦邊球”了。
光有“黑名單”懲罰機制是不足夠的，難以從源頭上杜絕失信行為的發生。坪山區在去年先后出臺了《信用管理辦法》《履約評價實施辦法》，不斷完善信用管理體系，大膽地把信用體系運用于社會治理中，獎勵守信者、懲罰失信者。
《履約評價實施辦法》的出臺緊扣坪山建筑市場實際情況，適用于國有資金投資建設房屋建筑和市政基礎設施、水務等工程的代建、勘察、設計、施工、監理、造價咨詢等承包商進行差異化履約評價，形成優秀、良好、一般、不合格四個等級，并將履約評價結果應用于國有資金投資項目招投標，提高承包商履約意識和違約成本。
《信用管理辦法》作為全市首個區級住建、水務建設工程市場信用管理制度，采用更為貼合坪山實際的區住房和建設局、區水務局管理和評價的模式，主要對建設、勘察、設計、施工、監理等企業及相關注冊執業人員等進行信用管理，并形成綜合信用評價。優良的A級建筑市場主體可享受“綠色通道”和“承諾制”等便利服務措施；而信用差的C級建筑市場主體則被重點監督檢查，對其加大監管力度和檢查頻率，在政府資金支持、市場準入、評優評先等方面依法依規對其限制，實現“激勵優良企業、懲戒差評企業”。
“失信者寸步難行，守信者一路暢通。”坪山區住房和建設局相關工作人員指出，“抓住信用聯合獎懲這個‘牛鼻子’，倒逼轄區建筑主體從被動管理到主動履職，實現政府職能轉變，從而建立起以信用為準則的基層治理大格局。”
構建全鏈條信用監管體系
信用是企業立身之本。在坪山，良好的信用已經成為建筑企業的市場“通行證”。
“公開公平、透明、誠實守信的營商環境，讓企業有實實在在的獲得感。”坪山安居鳳凰苑項目EPC總承包負責人表示，“坪山建筑市場信用監管體系獎優懲劣，是誠信企業的堅強后盾。”
通過“3 1”建筑市場信用管理體系不難發現，坪山區利用大數據的現代信息技術平臺，全過程采集有關履約評價、違法失信等良好和不良信用信息，對各建筑市場主體進行實時的科學評價，針對評價結果采取有效的監管措施，實現工程監管上的閉環，貫穿建筑市場全生命周期。
有專家指出，坪山以信用為核心的監管機制，是新型建筑市場監管體制，對政府而言，意味著減少對企業經濟活動的直接干預，給企業釋放活力，實現政府職能從重資質管理到重市場信用管理的轉變。同時，通過建筑信用管理平臺，打破政府監管信息資源的“孤島”，推進各部門之間信用信息共享共用，以此構建全鏈條信用監管體系。
坪山區與時俱進，通過一系列創新舉措建設建筑市場信用管理體系，以信用建設為抓手，健全失信懲戒機制，提升城市治理能力現代化水平，為建筑市場信用體系改革探新路。
審讀：孫世建 蔣祝璇
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