界定線上加班工時補償 保障勞動者離線休息權(quán)（線上加班算加班?）

據(jù)統(tǒng)計，50歲以上農(nóng)民工人數(shù)已超8000萬。2024年中央一號文件明確提出，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。如何將這一要求落到實處?此外，下班后仍要手機不離手，頻頻回微信工作群消息，如何消除打工人“為群所困”“休而不息”的煩惱?繼去年全國兩會呼吁打破“35歲職場門檻”后，全國政協(xié)委員、全國總工會辦公廳主任呂國泉今年繼續(xù)聚焦職場人，關(guān)注大齡農(nóng)民工再就業(yè)問題，以及呼吁保障勞動者離線休息權(quán)。

關(guān)注大齡農(nóng)民工再就業(yè)

開創(chuàng)“零工服務(wù)平臺” 提供就業(yè)對接服務(wù)

根據(jù)國家統(tǒng)計局界定，50歲以上農(nóng)民工為大齡農(nóng)民工?！?022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國農(nóng)民工總量2.95億人，平均年齡42.3歲，其中50歲以上農(nóng)民工占比29.2%，人數(shù)已超8000萬，按現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢估計，大齡農(nóng)民工的規(guī)模將持續(xù)擴大。

大齡農(nóng)民工繼續(xù)就業(yè)受到限制

呂國泉在提交的提案中寫到，當(dāng)前第一代農(nóng)民工已步入大齡，作為勞動力市場重要組成部分，多數(shù)仍然需要留在城市繼續(xù)務(wù)工。但隨著年齡增長、勞動能力衰退，逐漸成為勞動力市場上相對弱勢群體，繼續(xù)就業(yè)面臨不少門檻和問題。

一個突出的問題是文化受限。前述報告顯示，68.6%的農(nóng)民工只有小學(xué)或初中文化程度，其中絕大部分是大齡農(nóng)民工。由于文化水平不高，接受培訓(xùn)機會少，大齡農(nóng)民工難以適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)就業(yè)受到限制甚至歧視。

此外受技術(shù)影響，大齡農(nóng)民工打零工者居多，工作不穩(wěn)定性突出。社科院制造業(yè)企業(yè)員工匹配調(diào)查顯示，數(shù)字AI技術(shù)的應(yīng)用致使一線生產(chǎn)工人需求量下降19.6%，新生代農(nóng)民工多集中在服務(wù)業(yè)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有超50%農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，而大齡農(nóng)民再就業(yè)受年齡和技術(shù)等限制被擠兌在零工市場。

還有一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實是，大齡農(nóng)民工正面臨著身體狀況、勞動能力下降的問題，并且長期缺乏保障。呂國泉表示，大齡農(nóng)民工大多在建筑業(yè)等高強度低技能崗位，容易受到工傷和職業(yè)病的威脅。一些用人單位為降低成本和規(guī)避風(fēng)險，不為其辦理工傷保險和職業(yè)健康保險等，使他們的權(quán)益維護常處于真空狀態(tài)。

建議構(gòu)建大齡農(nóng)民工“鏈?zhǔn)椒?wù)”

如何破解大齡農(nóng)民工再就業(yè)難題?呂國泉建議，加大政策支持力度。圍繞維護大齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利和安全保障制定有關(guān)政策，不以年齡“一刀切”，讓身體條件允許的大齡農(nóng)民工在保證安全生產(chǎn)前提下實現(xiàn)充分就業(yè)。根據(jù)健康情況、工作年限和經(jīng)驗技術(shù)等情況，對大齡農(nóng)民工群體進行精準(zhǔn)分類，做好農(nóng)民工群體人力資源開發(fā)和補充。支持企業(yè)在條件允許范圍內(nèi)，對一些建筑業(yè)等“用工難”崗位特別是熟練工種崗位適當(dāng)放寬年齡限制。

在公共就業(yè)服務(wù)保障上，呂國泉提出政府有關(guān)部門、用人單位和工會等構(gòu)建大齡農(nóng)民工“鏈?zhǔn)椒?wù)”，將“單點式”的就業(yè)登記、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)銜接起來，提高就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)性、實效性。

針對當(dāng)前制造業(yè)重點領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村振興急需的技能人才，為需要“轉(zhuǎn)崗”或“轉(zhuǎn)場”的大齡農(nóng)民工提供安全保障和數(shù)字技能等再就業(yè)培訓(xùn)。推進勞務(wù)輸入地與輸出地聯(lián)動對接，延長農(nóng)民工跨區(qū)域培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)鏈條。

建議將部分大齡農(nóng)民工納入工傷保障

聚焦大齡農(nóng)民工零工市場建設(shè)，呂國泉建議加強對零工市場的建設(shè)管理，利用好大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)收集大齡農(nóng)民工在零工市場的就業(yè)需求情況。在大齡農(nóng)民工集中的家政服務(wù)、搬家貨運等臨時性、季節(jié)性用工需求大的行業(yè)開創(chuàng)“零工服務(wù)平臺”，及時提供就業(yè)對接服務(wù)。并且，在媒體平臺上精準(zhǔn)推廣這一平臺，發(fā)動企業(yè)入駐，實時發(fā)布崗位、薪資等用工需求。

為更好地保障大齡農(nóng)民工權(quán)益，呂國泉還建議“擴容”工傷保險繳納將大齡農(nóng)民工納入保障范圍。國家層面要將大齡農(nóng)民工納入權(quán)益保護視野，加強頂層制度設(shè)計，對現(xiàn)行法律相關(guān)條款進行修訂、出臺相應(yīng)實施細(xì)則，或作出可具操作性的司法解釋，將超過法定就業(yè)年齡的大齡農(nóng)民工納入工傷保障范疇。為大齡農(nóng)民工群體制定詳細(xì)的稅率、繳納主體、罰則等法律條款，全力打通用人單位繳納工傷保險的堵點、難點。

關(guān)注職場人的“隱形加班”

建議離線休息權(quán)入法 酌情認(rèn)定加班費

不久前，一則熱搜引起呂國泉的關(guān)注。四川一名店鋪設(shè)計師稱，從業(yè)兩年多累積了600多個工作群，每天“24小時待命”“為群所困”，不敢關(guān)手機，離職后花3個半小時退群……結(jié)合此前“外賣騎手困在系統(tǒng)里”的新聞，呂國泉表示，這些案例均折射出了許多勞動者對休息權(quán)的渴求與無奈

信息技術(shù)模糊工作與生活“邊界”

他在提交的提案中提到，一些用人單位要求勞動者進工作群，下班時間依然可以通過微信等方式安排工作，勞動者“休而不息”“人在曹營心在漢”，休息權(quán)、隱私權(quán)得不到保障。還有用人單位要求勞動者24小時在線，有的勞動者下班后因未及時回復(fù)信息，或沒有打卡、線上開會、點贊轉(zhuǎn)發(fā)等遭到批評、罰款甚至被開除。

一個不容忽視的現(xiàn)實是，數(shù)字信息技術(shù)正在模糊工作與生活的“邊界”，“隱形加班”日趨常態(tài)化。根據(jù)前程無憂發(fā)布的《職場人加班現(xiàn)狀調(diào)查報告2022》，84.7%職場人在下班后仍會關(guān)注工作相關(guān)信息，40.5%職場人加班后得不到任何形式的補償。

職場人為“群”所困，怎么破?呂國泉建議加強頂層設(shè)計，在勞動法立法層面引入離線休息權(quán)——即在法定或約定工作時間之外，勞動者享有拒絕通過數(shù)字工具進行工作聯(lián)絡(luò)或處理工作事宜的權(quán)利。

雖然國家層面還未確立保護離線休息權(quán)的法律規(guī)定，但面對“下班后回復(fù)工作微信，算不算加班”的爭議，已有相關(guān)司法實踐。在一些個案中，法院給出了肯定的答案:明確將下班后利用微信付出實質(zhì)性勞動認(rèn)定為加班。

南都記者注意到，近期北京高院發(fā)布的法院工作報告中披露了一起案例，原告李某是北京某科技公司的產(chǎn)品運營，經(jīng)常在下班后或假期使用微信、釘釘與客戶溝通，為此主張公司應(yīng)該支付加班費。北京市第三中級人民法院經(jīng)審理后，支持了李某的訴求，判定公司應(yīng)支付3萬元加班費。

建議企業(yè)明確線上加班補償標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段在立法之外，還可以怎么保障勞動者的離線休息權(quán)?呂國泉建議修訂標(biāo)準(zhǔn)工時，對線上加班和工時補償作出明確界定。他同時提出了一系列舉措:加大數(shù)字經(jīng)濟背景下工資、工時、休息、休假等方面勞動基準(zhǔn)制度研究規(guī)范，將工時基準(zhǔn)保障納入勞動保障機制。厘定線上線下工作時間邊界，針對依托網(wǎng)絡(luò)工作時間不固定、工作強度大的崗位作出工作時限的制度性安排。將當(dāng)前以工資為重點的集體協(xié)商拓展為包括工時等勞動基準(zhǔn)在內(nèi)的綜合性集體協(xié)商機制，綜合考慮線上加班頻率、時長、工資標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容等因素酌情認(rèn)定加班費。指導(dǎo)用人單位在勞動合同中列入界定、補償離線休息權(quán)的條款，約定線上加班補償標(biāo)準(zhǔn)。

同時，呂國泉認(rèn)為有必要強化執(zhí)法保障。對用人單位隱形加班行為，執(zhí)法部門要加大監(jiān)管和懲罰力度，提高違法成本。健全維權(quán)機制，讓勞動者在面對不合理無償加班時有維權(quán)渠道。紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號，防止工作群組強制使用、過度留痕、濫用排名等“指尖上的形式主義”現(xiàn)象，為基層干部和一線勞動者松綁減負(fù)。

采寫:南都記者 李玲