【學(xué)思想 強黨性 重實踐 建新功】

【大興調(diào)查研究】

多措并舉促進新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

——關(guān)于全省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研建議

甘肅省社會科學(xué)院課題組

在“雙碳”目標(biāo)背景下，如何選擇最有效的能源轉(zhuǎn)型路徑，使甘肅新能源使用效率得到最大化的提升，既是“十四五”規(guī)劃和未來能源規(guī)劃的關(guān)鍵問題，同時也是甘肅新能源產(chǎn)業(yè)搶抓發(fā)展契機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇。為深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，貫徹落實黨的二十大精神，甘肅省社會科學(xué)院組成專題課題組，對全省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)模擬分析工具，探尋在能源結(jié)構(gòu)更新和技術(shù)進步共同作用下，甘肅能源系統(tǒng)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的路徑選擇和新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的對策建議。課題組認(rèn)為，大力增加風(fēng)光電開發(fā)是甘肅未來能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的重要方向，能夠?qū)崿F(xiàn)能源結(jié)構(gòu)清潔化，減少碳排放。應(yīng)選擇風(fēng)能作為主要的新能源，并改進光伏和光熱技術(shù)，使得太陽能可全負(fù)荷出力，以增加太陽能在轉(zhuǎn)型過程中的份額。同時，大力開發(fā)低成本的儲電技術(shù)。最終，在技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)更新共同作用的路徑下，使能源系統(tǒng)可以完成既能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要又能實現(xiàn)低碳減排的目標(biāo)。

在調(diào)研過程中，課題組認(rèn)為，近年來，甘肅新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效顯著。具體表現(xiàn)在：

新能源高比例特征明顯。截至2022年底，甘肅省新能源裝機總量達(dá)到3800萬千瓦，占全省總裝機容量的53.8%，同比增長31.2%，較“十三五”末增長近1500萬千瓦。新能源裝機占比由2012年底的21.8%提升至2022年底的53.8%，新能源發(fā)電量占比由2012年底的8.8%提升至2022年底的28%，非化石能源占一次能源消費比重由2012年底的17.4%提升至2022年底的24.72%，新能源利用率由2016年的60.3%提升至2022年底的95.3%，均遠(yuǎn)高于全國平均水平。新能源布局在全域展開。建成全國首個千萬千瓦級酒泉風(fēng)電基地和金昌、涼州等一批百萬千瓦級光伏發(fā)電基地。除河西地區(qū)外，河?xùn)|地區(qū)新能源也得到有效開發(fā)，定西通渭百萬千瓦風(fēng)電基地建成，慶陽、白銀等地新能源將作為“隴電入魯”工程配套電源，得到規(guī)模化、基地化開發(fā)，形成集中式和分布式相互融合的新能源發(fā)展格局。電力外送新能源占比高。跨區(qū)外送電量顯著增長，2022年全省外送電量560億千瓦時，比2021年增加43億千瓦時，其中新能源113億千瓦時，新型儲能裝機規(guī)模達(dá)到47萬千瓦，新能源占比達(dá)到63.28%。同時，甘肅統(tǒng)籌解決消納、外送、調(diào)峰、并網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)問題，推進實施隴電入魯、隴電入浙及酒泉至中東部特高壓工程。截至2023年上半年，甘肅新能源已通過特高壓通道輸送至全國20多個省份，形成了大送端綠色電網(wǎng)格局。新能源消納水平著力提升。甘肅通過推進直購電交易、新能源替代自備電廠發(fā)電、加快建設(shè)敦煌100%可再生能源利用城市、推進清潔能源供暖和電能替代等示范工程，全力破解新能源消納瓶頸。目前，風(fēng)光電設(shè)備利用率已達(dá)到96.7%。示范項目引領(lǐng)作用突出。敦煌大成5萬千瓦熔鹽線性菲涅爾式光熱發(fā)電項目建成并網(wǎng)，標(biāo)志著甘肅省擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的線性菲涅爾技術(shù)在國家開展示范推廣應(yīng)用；網(wǎng)域大規(guī)模720兆瓦時電池儲能電站試驗示范瓜州項目建成投運，成為全國首個電網(wǎng)側(cè)儲能項目，為儲能技術(shù)提供了新的應(yīng)用場景。甘肅電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不斷強化并完善。國網(wǎng)甘肅電力持續(xù)加快特高壓外送通道建設(shè)，統(tǒng)籌各級電網(wǎng)建設(shè)，全面推動火電機組靈活性改造、抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能研發(fā)應(yīng)用，提高新能源發(fā)電消納和存儲能力，甘肅電網(wǎng)作為西北電網(wǎng)電力電量交換樞紐的橋梁和紐帶作用進一步凸顯。

課題組認(rèn)為，甘肅推動能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑選擇有以下三條：

需求端發(fā)力，提升新能源消費。應(yīng)該在需求方面設(shè)置更多激勵措施，而不是在供求側(cè)方面設(shè)計，“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象始終是新能源發(fā)展的阻力。有關(guān)部門應(yīng)通過培育新能源負(fù)荷市場，增強地方消費能力，增加地方用電需求。要加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷，促進電網(wǎng)輸電容量擴容。推動新能源產(chǎn)業(yè)市場化改革，快速創(chuàng)新電力交易形式。

開發(fā)新能源的多種用途。可以開發(fā)多能源集體加熱方式，例如加熱季節(jié)的電鍋爐集中加熱或太陽能熱產(chǎn)生的熱量加熱。河西走廊冬季寒冷，采暖期長，消耗能源較多。廢棄的風(fēng)能和太陽能可以轉(zhuǎn)換成電采暖，以解決采暖季節(jié)的采暖需求。增加建筑房屋和工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域新能源的使用。例如將新能源作為建筑和房屋的能源供應(yīng)和利用，將太陽能熱能應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)的熱處理、干燥和蒸餾等環(huán)節(jié)，將風(fēng)能用于提供動力和發(fā)電，以降低建筑能源消耗和減少對化石燃料的依賴。拓展新能源在交通運輸和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，例如，開發(fā)和推廣電動汽車技術(shù)可以減少石油消耗和碳排放，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中使用太陽能灌溉系統(tǒng)、太陽能養(yǎng)殖系統(tǒng)、生物能源發(fā)電系統(tǒng)，既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又改善了農(nóng)村居民生活條件。

加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高電力輸送能力。近年來，隨著輸電工程的建設(shè)和省級電網(wǎng)的建設(shè)，電力輸送能力有所提高，但仍然無法滿足日益增長的電力輸送需求。可再生能源供應(yīng)中心和電力需求中心的不匹配使得未來能源轉(zhuǎn)型過程中，西部地區(qū)需要更多地承擔(dān)發(fā)電與電力輸送任務(wù)，可再生能源的大規(guī)模部署也使得能源系統(tǒng)需要轉(zhuǎn)移多余電力。除與國內(nèi)省份之間的電力貿(mào)易之外，未來甘肅也應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極規(guī)劃和參與“一帶一路”經(jīng)濟帶輸電走廊建設(shè)，實現(xiàn)與中亞五國電網(wǎng)的對接，開拓甘肅輸電國際市場。

課題組認(rèn)為，推動甘肅新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，應(yīng)做好以下四點：

推動多層次核心技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。雖然科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的持續(xù)推進大大提升了新能源、節(jié)能減排、智能電網(wǎng)等能源領(lǐng)域技術(shù)水平，部分甚至已經(jīng)達(dá)到了國際先進水平，但綜合來看，部分技術(shù)和裝備仍儲備不足，制約了新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)能源轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新的不同領(lǐng)域、不同類別進行細(xì)分管理，制定不同的研發(fā)戰(zhàn)略。一是提高基礎(chǔ)研究投入，推動科學(xué)家和研究機構(gòu)進行前瞻性的研究，為新能源技術(shù)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是強化技術(shù)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和吸引高端科技人才，積極開展自主創(chuàng)新，建立高效技術(shù)創(chuàng)新體系，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率，推動新能源技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。三是加強合作與交流，借鑒和吸收國際先進的技術(shù)和經(jīng)驗，避免重復(fù)研發(fā)，提高效率和效果。四是推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過與企業(yè)的合作，將科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，推動新能源技術(shù)的商業(yè)化和市場化。五是健全政策支持與激勵機制，為新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供政策引導(dǎo)和資金支持。例如，建立科技創(chuàng)新基金、稅收優(yōu)惠政策和專利保護等，激勵企業(yè)和研究機構(gòu)在新能源技術(shù)研發(fā)方面取得突破。

推進電力協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)市場活力。力爭風(fēng)電、光伏用戶平價上網(wǎng)，建立起新能源為主導(dǎo)的風(fēng)光水電核“五位一體”綠色能源體系，努力將甘肅打造成國家新能源示范基地。一是推進電力體制改革，逐步實現(xiàn)市場化交易機制，鼓勵電力市場主體參與競爭，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，通過與周邊地區(qū)建立緊密的電力互聯(lián)互通機制，利用電力資源的互補性，實現(xiàn)互利共贏。二是積極適應(yīng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)中國西部示范基地的構(gòu)建，著力打造全球能源互聯(lián)網(wǎng)中國西部電網(wǎng)樞紐、新能源輻射中心，建成運行良好的智能甘肅電網(wǎng)，為甘肅大規(guī)模新能源消納和構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與關(guān)鍵的技術(shù)支撐。三是健全電力規(guī)劃和調(diào)度管理，加強電力規(guī)劃管理，合理確定電力發(fā)展目標(biāo)和資源配置，提高電力供需預(yù)測準(zhǔn)確性，優(yōu)化電力調(diào)度管理，確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。四是積極建設(shè)國家級蘭州新區(qū)全球能源互聯(lián)網(wǎng)清潔能源綜合利用仿真驗證平臺，搭建清潔能源綜合利用的宣傳培訓(xùn)、科研攻關(guān)、仿真試驗綜合平臺，為全球能源互聯(lián)網(wǎng)研究與應(yīng)用積累經(jīng)驗。

加強能源轉(zhuǎn)型與社會不同領(lǐng)域的協(xié)同規(guī)劃。“雙碳”目標(biāo)背景下，能源轉(zhuǎn)型與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的交互融合將越來越深入，能源轉(zhuǎn)型政策應(yīng)以全域性、動態(tài)性的系統(tǒng)性思維進行建構(gòu)。一是制定綜合能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃，包括能源供應(yīng)、能源需求、能源技術(shù)等各個方面的內(nèi)容，側(cè)重于整體協(xié)同發(fā)展，考慮到社會各個領(lǐng)域的需求和問題。二是搭建跨部門合作機制，能源轉(zhuǎn)型涉及政府的多個部門，要確保各個部門能夠協(xié)同合作、共同推進能源轉(zhuǎn)型。三是加強信息共享和技術(shù)交流，不同領(lǐng)域的協(xié)同規(guī)劃需要充分的信息共享和技術(shù)交流，通過建立信息共享平臺，能夠促進各個領(lǐng)域之間的信息交流和經(jīng)驗分享，加強合作和互動。四是建立監(jiān)測和評估體系，跟蹤能源轉(zhuǎn)型的進展情況和效果，并及時進行調(diào)整和改進，有助于提高能源轉(zhuǎn)型與社會各領(lǐng)域協(xié)同規(guī)劃的效果。五是發(fā)展“新能源 ”產(chǎn)業(yè)模式，著重推動“新能源 汽車產(chǎn)業(yè)”“新能源 綠色農(nóng)業(yè)”“新能源 智慧園區(qū)”等產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展，為傳統(tǒng)行業(yè)升級注入新活力。

為新能源產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展提供激勵性、保障性政策。一是提供財政支持，政府可以通過直接投資、財政補貼、稅收減免等方式，為新能源產(chǎn)業(yè)提供資金支持，降低企業(yè)和投資者的風(fēng)險，并促進新能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。二是建立市場準(zhǔn)入機制，通過制定相應(yīng)的法規(guī)和政策，建立市場準(zhǔn)入機制，為新能源產(chǎn)業(yè)提供公平的競爭環(huán)境，包括對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的減稅、對新能源產(chǎn)品的認(rèn)證和推廣等。三是建立產(chǎn)業(yè)鏈整合機制，通過推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈的整合，鼓勵企業(yè)間的合作與聯(lián)盟，提高新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和競爭力。四是為新能源產(chǎn)業(yè)新增容量提供多元化政策保障，在新能源發(fā)展中要注重與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，因地制宜進行戰(zhàn)略布局，同時加快完善可再生能源電力消納保障機制。五是激勵企業(yè)與社會大眾積極響應(yīng)參與新能源轉(zhuǎn)型發(fā)展進程，能源轉(zhuǎn)型的成功與公眾的支持密切相關(guān)，政府應(yīng)該積極聽取公眾的意見和建議，引導(dǎo)居民加快形成綠色低碳的消費方式，激勵企業(yè)積極創(chuàng)新商業(yè)模式，構(gòu)建能源供需互動的新業(yè)態(tài)，最終形成全民低碳、全民節(jié)能的社會體系，使能源轉(zhuǎn)型的規(guī)劃符合社會各界的期望。