20世紀以來，隨著科學活動在社會發展中的作用與日俱增，以課題或課題為核心的科研模式逐漸成為當今科學研究的主流。
1986年2月14日，我國成立了國家自然科學基金委員會，突破了以往計劃經濟體制下，國家科研計劃尤其在基礎研究領域，科研經費依靠行政撥款的傳統管理模式。2002年初，為了提高國家科研管理的科學性，完善科研課題管理制度體系，促進科學事業的發展，國務院辦公廳轉發了科技部、財政部、國家計委、國家經貿委4個單位《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》，對課題的確立、課題的組織管理、經費的核算、課題的驗收、課題的監督和檢查等各環節都做出了明確的規定。這標志著我國科研計劃和科研課題全面實施課題制管理，成為我國科研工作者通過課題申報獲得研究經費的社會條件和基礎。
國家科研計劃實施課題制管理，全面引入和實施了先進的課題制管理理念和科研經費資助模式，確立了“依靠專家、發揚民主、擇優支持、公正合理”的評審原則，建立了“科學民主、平等競爭、鼓勵創新”的運行機制，建立健全了決策、執行、監督、咨詢相互協調的科學基金管理體系，確定了“支持基礎研究，堅持自由探索，發揮導向作用”的工作定位。
在以國家財政撥款資助為主的各類科研計劃，如“863”計劃、“973”計劃、科技攻關計劃以及其他財政撥款安排的科技專項中，都實施了課題制管理。課題制按照公平競爭、擇優支持的原則，確立科學研究課題，并以課題為中心、以課題組為基本活動單位來進行課題的組織、管理和研究活動的一種科研管理模式。
科學研究活動是一種社會活動，但它具有相對的獨立性和較大的特殊性，科研課題立項容易出現“圈內現象”，也就是說，科研活動的參與者彼此熟識，往往產生相互照顧等非正常現象。同時，由于種種原因，相關管理部門“先有錢后分項目”的做法屢見不鮮，為執行預算而急于課題立項的現象也較普遍。國家科研計劃課題制要求科研計劃歸口管理部門根據國家科研計劃和國家財政管理的有關規定，加強課題立項管理，建立課題庫。對于課題申請書、可行性分析報告、招投標文件等有關資料進行分析判斷，分析課題設立的必要性。課題立項要引入評估或評審機制，符合招標投標條件的，按有關規定實行招標投標管理。對于涉及國家機密或需要緊急決策的國家特殊目標的課題，歸口部門可另行規定立項程序。
總之，國家科研計劃實施課題制，有關部門建立專家評議和政府決策相結合的課題立項審批機制，充分發揮專家和社會中介機構的作用，引入公正、公平的評估或評審機制，這對于確保課題立項的科學性具有重要意義。
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