摘 要：從巡視組對高校的巡視結果來看，高校二級學院在落實“兩個責任”中存在一些問題和薄弱環節。增強二級學院“兩個責任”意識，細化責任主體和具體內容，完善體制機制建設是保障高校二級學院“兩個責任”落到實處的有效對策。

關鍵詞：高校；二級學院；兩個責任；紀檢監察

“兩個責任”［１］是黨中央抓住黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵環節，科學判斷黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢作出的重大決策部署。［２］近年來，高校把思想認識和行動統一到中央的部署和要求上來，積極落實“兩個責任”，全面構建從嚴治黨新常態，高校黨風廉政建設工作取得明顯成效。作為高校基本辦學主體的二級學院，在“兩個責任”落實上還存在著明顯的薄弱環節。在高校校院兩級管理體制下運行的二級學院，掌握著比以往更大的權力和更多的資源，其黨風廉政建設卻呈現出明顯的滯后性。所以，全面推進二級學院落實“兩個責任”是當前高校有效貫徹落實黨風廉政建設責任制的核心任務與當務之急，更是推進全面從嚴治黨向縱深發展之需。

二級學院落實“兩個責任”的必要性分析

二級學院作為高校基本的辦學主體，在學校授權范圍內實行自主管理。切實落實二級學院“兩個責任”，不僅可以保障二級學院的政治權力、行政權力、學術權力、民主權力在科學合理的框架下得以有效規范的運行，而且還可以保障二級學院不斷地“強身健體”、科學發展，提升其辦學效益和核心競爭力，進而促進高校的持續快速健康發展。具體來說，主要表現為以下四個方面：

１．有利于保障權責一致，激發二級學院辦學活力。由于過去高校黨風廉政建設責任制建設不到位，高校擔心廉政風險不可控，校級層面在簡政放權上總是縮手縮腳，權力過度集中在校級層面，使高校的決策與管理難以應對經濟社會發展需求所發生的各種變化，更難以在人才培養、科學研究和社會服務上做出快速敏捷的反應。這樣，不僅使校級行政機構臃腫、效率低下，而且還進一步滋長了二級學院的“等、靠、要”的思想，更是鉗制了二級學院的主動性、積極性和創造性的發揮。因而，通過嚴格落實“兩個責任”，既可以有效解決權力下放以后的監督問題，又可以在保障二級學院享有相對獨立自主權與決定權的同時，做到充分履行自身職責，提升其責任意識和擔當意識，實現權責一致，進而激發二級學院的辦學活力。

２．有利于確保源頭治理，提升高校源頭預防與治理腐敗的效力。在高校內部管理體制改革不斷深化的進程中，二級學院作為高校實施人才培養、科學研究和社會服務的“前哨”，其在人事、財務、物資以及內部管理等諸多方面擁有更多、更大的自主決策權和自由裁量權。由此，二級學院自然變成高校落實和踐行黨的十八大以來黨風廉政建設方針政策和反腐倡廉工作的第一線，也成為高校預防腐敗的根本源頭。因而，抓好二級學院的“兩個責任”落實工作，等于從根本源頭上加強高校源頭預防與治理腐敗的力度。以二級學院“兩個責任”的落實作為抓手，精準發力，等于從根本上牽住了高校源頭預防與腐敗治理的“牛鼻子”，提升高校源頭預防與治理腐敗的效力。

３．有利于錘煉干部，增強二級學院領導干部“抗腐拒腐”的定力。二級學院的領導工作在高校教學管理、科研管理、行政管理的第一線，隨著高校各項管理權限的下放，其工作作風成為學院健康快速發展的重要保障。通過在二級學院有效落實“兩個責任”，使學院的領導干部做到“有權不任性”、警鐘長鳴、抵住誘惑，“不敢腐、不能腐、不想腐”，進一步改進二級學院領導作風。二級學院領導干部得到進一步錘煉，增強他們“抗腐拒腐”的定力，為高校可持續發展準備了一支作風優良、素質過硬、能力突出的干部隊伍。

４．有利于促進師德建設，形成二級學院師資隊伍強大的合力。師德建設是高校把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處的應有之義，是廣大教師踐行立德樹人根本任務，更是習近平總書記提出的“四有”“四個引路人”“四個相統一”標準的必然要求。通過落實“兩個責任”，加強二級學院黨風廉政建設，增強廣大教師廉潔自律意識，樹立良好師德，營造風清氣正的文化生態環境，增進教師隊伍與二級學院領導干部的互信與理解，促進內部團結，這對二級學院師資隊伍形成強大的合力具有不可低估的重要意義。

二級學院落實“兩個責任”中存在的問題歸因

近兩年，浙江省委巡視２０所高校后，反饋的問題尤其強調“兩個責任”層層遞減現象比較普遍，１１所高校存在部分二級學院違規發放消費卡、組織教職工旅游等問題，９所高校存在二級學院科研經費支出審核把關不嚴等問題。巡視發現的問題，印證了高校反腐敗工作形勢依然嚴峻復雜，從嚴治黨任務緊迫，不可有絲毫懈怠。

１．重視程度不夠，責任意識不強。在現實中，許多高校存在著這樣一種錯誤認識，認為二級學院是“清水衙門”，不具備貪腐環境。直接導致了二級學院黨委對黨風廉政建設工作不重視，更多側重業務工作而輕廉政建設。“一崗雙責”意識不強，認為反腐倡廉是學校紀檢監察部門的事，與己關系不大，致使“兩個責任”工作任務不分解，責任不落實。此外，也存在著另一種錯誤傾向，即部分紀委對反腐倡廉工作信心不足，認為“腐敗”已是普遍現象，僅靠黨風廉政建設無法解決長期積累的腐敗問題。致使二級學院落實“兩個責任”難以得到有效貫徹與執行。

２．責任不夠明晰，制度建設滯后。一些二級學院在落實“兩個責任”時，往往缺乏對自身問題的分析與研究，經常照搬、照抄上級文件，未能結合學院自身實際，也未按學校工作要求與部署，列出黨風廉政建設具體的責任內容與責任清單。有一些二級學院雖然制定了一些規定，但在制度執行等方面缺乏科學性和可操作性，使“兩個責任”得不到真正落實。

３．考核機制有待完善，監督力度亟須加強。當前，多數高校對二級學院的監督主要通過簽訂黨風廉政建設責任書和落實黨風廉政建設責任制年度考核，以及以臨時性監督檢查為主，缺少對二級學院的日常監督檢查機制。不少高校紀檢、監察作為校級專門監督機構，存在人員配備數量不足等因素，監督力量較為薄弱，其獨立性與權威性不夠，在行使監督職能中還面臨著許多的困難與阻力。另外，二級學院基本上沒有專門的監督機構，紀檢委員基本上以兼職為主，履責精力投入不足，一些重要職責履行起來非常困難，履責效果并不好，很難適應當前紀檢監察工作需要。

４．責任追究落實難，制度威懾力弱。責任追究是構建責任鏈條的重要一環，也是壓實“兩個責任”的重要保證。但在二級學院層面的責任追究上往往存在明顯的本位主義，僅僅從本單位利益出發，認為責任追究既得罪人又影響學院形象，對應該追究的責任采取“遮掩”的態度，最終導致無人擔責。或只處理當事人，對應負主管或領導責任的主要領導、分管領導責任追究沒有到位；對主體責任的問責追究更存在規避責任的現象。另外，一些高校紀檢監察部門實施責任追究，常處于被動狀態，擔心拔出蘿卜帶出泥，甚至怕受牽連，不想追究或者不敢追究責任。［３］這些情況都會大大降低黨風廉政建設責任制的威懾力。

推進二級學院“兩個責任”落實的路徑選擇

在新的時代條件下，高校在推進全面從嚴治黨的偉大實踐中，落實“兩個責任”，不是空洞的政治口號，而是關乎全面從嚴治黨這一重大戰略，關乎民心所向的重大課題。落實二級學院“兩個責任”，要充分發揮二級學院的主體作用，進一步強化從嚴治黨的“四個意識”，真正把黨風廉政建設責任抓在手上、扛在肩上。

１．融入高校治理體系建設，完善體制機制。高校治理是通過權力的分配、行使與監控來規范學校利益相關者的責權利，進而保證高校持續健康發展的一種治理模式。［４］落實“兩個責任”在高校治理中主要發揮著監督與保障、檢查與防控、促進制度建設的作用。因此，高校應將落實二級學院“兩個責任”內容融入治理體系中，將“兩個責任”作為治理體系中一個構成要素，明確二級學院落實“兩個責任”的具體內容與范圍，保證可行性和可操作性。將二級學院作為治理主體，推動學院執行層面提高執行力，增強整體協調統籌能力，在日常運行管理中將“兩個責任”落到實處。

當前，各高校已在建立完善民主管理制度、干部人事制度、財務審計制度、院務公開制度等作出較大的努力，對構建保障二級學院權力運行的風險防控具有重要意義。建立健全責任傳導機制，結合實際實行清單管理制，形成上下有機互動的責任體系和完整鏈條。建立健全二級學院履行工作情況報告制度，約談、巡察制度和促進領導干部履行“一崗雙責”的工作制度。例如：述責述廉、“一崗雙責”實施細則、分析研判制度等，努力使“兩個責任”落實與學院改革發展體制和機制對接、工作和制度對接。

２．立足高校干部群體特征，強化思想自覺。高校領導干部任職既有受教育程度、知識結構、專業背景等條件要求，又有干部序列的任職要求。作為高級知識分子群體，通過學習教育，激發落實責任的自主意識，形成層層有責、人人擔責、個個負責的濃厚氛圍，轉化落實“兩個責任”行動自覺。當前，要結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述，切實提高政治站位、政治自覺。通過多種媒體和案例警示、舉辦講座、參觀學習、座談討論、典型引導等多種形式，學習黨風、黨紀、黨規，不斷讓思想自覺引導行動自覺，把他律要求轉化為內在追求，為“兩個責任”落地生根、培厚土壤。二級學院主要負責人主動擔起管黨、治黨的第一責任人，主動擔當組織領導之責、教育管理之責、檢查考核之責、責任追究之責、支持執紀之責，領出好班子、帶出好隊伍，用工作績效檢驗“兩個責任”落實。

３．探索高校紀檢體制改革，延伸監督觸角。高校紀檢體制問題，對貫徹落實高校全面從嚴治黨至關重要。２０１４年６月，中共中央政治局審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，為高校黨的紀律檢查體制改革指明了方向。目前，二級學院的日常紀檢監督機制基本一片空白，設立的紀檢委員因利益、精力投入等多重因素作用難以得到發揮，還存在一定的監督盲區，隨著學校改革深入，內部治理結構的進一步完善，學校更多對學院實行目標管理，迫切需要對二級學院權力運行進行主動監督。筆者以為，要建立健全高校二級學院紀檢組織。擴大監督覆蓋面，增強監督的深入性和專業性是必然趨勢。［５］目前，有多數高校根據學院規模等情況，探索設立相應的二級紀委，加強和改進監督的途徑、方式和形式，有效擴大監督的覆蓋面，將監督的觸角延伸至基層單位，彰顯出二級學院在學校健康發展中不可替代的地位，同時大大增強二級學院主動落實責任意識和主動接受監督的意識。（作者：鐘平，單位：浙江農林大學）

本文系浙江省教育廳科研項目一般項目“高校二級學院落實兩個責任問題與對策研究”（項目編號：Ｙ２０１６３６７９３）

參考文獻：

［１］習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［Ｍ］． 北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，２０１５：５７．

［２］孫德超，曹志立，丁建彪．黨風廉政建設中黨委和紀委兩個責任的實現路徑［Ｊ］．理論探討，２０１７（１）：１１７－１２１．

［３］曲雁，夏秀芹，李霞飛．高校處級單位黨風廉政建設責任制考核評估體系的研究［Ｃ］／／ 北京市高等教育學會． 教育系統廉政探索（第四卷）．北京：中國農業大學出版社，２０１２：１１－２３．

［４］鐘慧容，蔣曉俊．高校黨風廉政建設落實“兩個責任”研究［Ｊ］． 學校黨建與思想教育，２０１６（２）：１２－１４．

［５］尤樹林，夏擁軍．加強高校二級黨組織紀檢監察力量的思考［Ｊ］．法制與社會，２０１６（３６）：２００－２０２．

《北京教育》雜志