青促會給了年輕人很大的試錯空間和成長機(jī)會，能夠為之后參與重大研究“打前站”

“揭榜掛帥”制度打破了傳統(tǒng)科研項目的申報和分配方式，允許更多的科研團(tuán)隊和個人參與競爭，這種方式能夠激發(fā)科研人員的創(chuàng)新精神和積極性，真正讓能者上、庸者下

中國科學(xué)院物理研究所為青年人才發(fā)展制定了特殊政策，包括允許優(yōu)秀副研究員獨(dú)立開題、建立副研究員博導(dǎo)遴選制度等，給副研究員成立團(tuán)隊掃清障礙

文 |《瞭望》新聞周刊記者 扈永順

我國正成為全球創(chuàng)新版圖中日益重要的一員，其中青年科技人才是科技創(chuàng)新工作的主力軍。年輕科研人員要成長為高水平科研工作者，需要知識積累和鋪墊，但很多初出茅廬的年輕科研人員沒有能力獨(dú)立承擔(dān)重大科研項目，又需要在項目歷練中成長，如何解決這一科研起步期的矛盾？科研過程中，什么樣的科技項目實(shí)施方式、評價方式才能夠加速青年科研人才成長？如何營造一個能夠持續(xù)激發(fā)科研人才創(chuàng)新活力的環(huán)境？

“十四五”開局以來，相關(guān)科技主管部門深化科技體制改革，從科研人員急難愁盼的問題入手，破除阻礙科研潛力釋放的體制機(jī)制弊端。

為幫助青年人才起好步、開好頭，一些新出臺重大科技政策規(guī)定基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)重點(diǎn)用于支持35歲以下青年科技人才開展自主研究；中國科學(xué)院青年創(chuàng)新促進(jìn)會等人才項目支持35歲以下優(yōu)秀青年人才開展自由探索。創(chuàng)新重大科技項目實(shí)施方式，實(shí)施“揭榜掛帥”等助力青年科研人才挑大梁；相關(guān)政策規(guī)定40歲以下青年科技人才擔(dān)任項目（課題）負(fù)責(zé)人和骨干的比例原則上不低于50%等。深化評價體系試點(diǎn)，讓科技人才評價“指揮棒”真正符合科研規(guī)律，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。正視科研工作中的“小問題”，對青年人才成長成才道路上的各種障礙進(jìn)行改革，促進(jìn)更多青年人才“冒尖”。

在位于西安的中科微精總部實(shí)驗室，中科微精創(chuàng)始人楊小君（右）在調(diào)整實(shí)驗設(shè)備（2024年1月17日攝） 金立旺攝/本刊

經(jīng)費(fèi)支持幫助青年人才起好步

在青藏高原上空，偶爾會有“大白鯨”飛越層層雪山，那是“極目一號”Ⅲ型浮空艇的身影。中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院研究員楊燕初是“極目一號”Ⅲ型浮空艇研發(fā)負(fù)責(zé)人。

在中國科學(xué)院青年創(chuàng)新促進(jìn)會（下稱“青促會”）的支持下，楊燕初帶領(lǐng)平均年齡在35歲左右的團(tuán)隊在國內(nèi)率先開拓了高空投放新方向。2022年5月21日，“極目一號”Ⅲ型的升空高度達(dá)到9050米，打破同類型浮空器的升空觀測高度世界紀(jì)錄，獲得了珠峰地區(qū)大氣水汽傳輸和溫室氣體垂直變化過程關(guān)鍵科學(xué)數(shù)據(jù)。

資助楊燕初的青促會，是中國科學(xué)院于2011年成立的，入會者為35周歲以下的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)撡|(zhì)突出的優(yōu)秀青年人才。青年科研人員經(jīng)過答辯評選成功入會后，利用青促會的“人才項目支持 科研交流平臺”等綜合支持措施，可以開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的交流合作。

從人才項目支持看，會員執(zhí)行期為4年，給予80萬元人才專項經(jīng)費(fèi)，主要用于與會員相關(guān)的學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)和人員費(fèi)用。執(zhí)行期結(jié)束后，各單位對會員組織評估，對表現(xiàn)突出、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)撡|(zhì)、具有良好組織能力、能夠獨(dú)立開展研究工作的，經(jīng)評審后成為優(yōu)秀會員，優(yōu)秀會員的會員執(zhí)行期順延3年，并繼續(xù)支持200萬～400萬元人才專項經(jīng)費(fèi)，主要用于自主選題的科研項目經(jīng)費(fèi)、小型儀器設(shè)備購置、訪問交流和人員費(fèi)用。截至2022年底，青促會會員已達(dá)5503人，是中國科學(xué)院青年科研人員的骨干力量，其中已評選優(yōu)秀會員758人。

楊燕初介紹，青促會的人才項目支持政策給了青年科研人員自由探索的機(jī)會，結(jié)題時也沒有硬性條件，只需要按照自己的研究方向給出研究報告，這給了年輕人很大的試錯空間和成長機(jī)會，能夠為之后參與重大研究“打前站”。

從科研交流平臺看，青促會按照學(xué)科專業(yè)構(gòu)建了一個年輕人學(xué)習(xí)交流的平臺，其設(shè)有數(shù)理科學(xué)、化學(xué)材料、生命科學(xué)等6個學(xué)科分會，涉及基礎(chǔ)前沿交叉、先進(jìn)材料、能源等八個重大創(chuàng)新領(lǐng)域和重點(diǎn)方向。一方面通過定期組織學(xué)術(shù)沙龍、邀請小同行做特邀報告，促使科研人員專注本身研究領(lǐng)域，達(dá)到學(xué)術(shù)深耕的效果。另一方面還通過不定期組織多學(xué)科學(xué)術(shù)調(diào)研、跨學(xué)科交叉互動，彌補(bǔ)了科研人員的學(xué)術(shù)短板、啟發(fā)了跨域思維，有助于科研人員在信息爆炸中有效獲取適合于自己學(xué)術(shù)研究的新知識，甚至新方法和新理論，一定程度上消除了思維局限。

國家納米科學(xué)中心研究員喬增瑩向記者介紹，在青促會的支持下，她圍繞納米材料的生物應(yīng)用展開了系統(tǒng)而深入的研究，在多肽材料自組裝領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，發(fā)表了20余篇高水平論文，并逐步向臨床應(yīng)用推進(jìn)。日前她還作為通訊作者之一首次報道了本征應(yīng)變介導(dǎo)的超薄氧化鈰納米抗氧化劑，該策略不僅在原子水平上為指導(dǎo)高性能抗氧化納米酶的設(shè)計提供了堅實(shí)基礎(chǔ)，而且為高效低毒的氧化鈰納米酶在神經(jīng)系統(tǒng)疾病的未來臨床轉(zhuǎn)化提供了巨大潛力。此外，作為國家納米科學(xué)中心青促會小組長，喬增瑩組織舉行了一系列青年學(xué)者的論壇會議，提升了自身學(xué)術(shù)組織力和號召力，為成為學(xué)術(shù)帶頭人奠定了基礎(chǔ)。

為了幫助更多像楊燕初、喬增瑩一樣的青年科研人才茁壯成長，各基層科研單位出臺了一系列政策。例如為了吸引和留住青年才俊，楊燕初所在的中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院對35周歲以下、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年科研人才，設(shè)立了“未來之星人才計劃”，制定了《優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)實(shí)施辦法》，還設(shè)立了各類人才專項補(bǔ)貼。

國家層面，2023年8月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》亮出實(shí)招，提出加大基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)對職業(yè)早期青年科技人才穩(wěn)定支持力度。例如逐步擴(kuò)大中央高校、公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)對青年科技人才的資助規(guī)模；基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)重點(diǎn)用于支持35歲以下青年科技人才開展自主研究；鼓勵各地通過基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等多種方式加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對高等學(xué)校、科研院所職業(yè)早期青年科技人才的支持。

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議首場“部長通道”集中采訪活動在北京人民大會堂舉行。這是科學(xué)技術(shù)部部長陰和俊接受媒體采訪 牟宇攝/本刊

讓能者上、庸者下

某智能算法研究的榜題已進(jìn)入攻關(guān)深水區(qū)，某微小型計算控制模塊榜題已完成方案設(shè)計和樣機(jī)投產(chǎn)……2023年底，一場“揭榜掛帥”交榜展示活動在中國航天科工二院二部舉辦。

二院二部聚焦“卡脖子”難題和關(guān)鍵核心技術(shù)，通過定榜、放榜、揭榜，發(fā)布5項攻關(guān)榜題，榜題的設(shè)定既“難干”又“可干”，同時符合青年創(chuàng)新特色，針對二院二部當(dāng)前及未來發(fā)展過程中可能會遇到的“硬骨頭”問題，實(shí)現(xiàn)從需求到創(chuàng)新、再到應(yīng)用的全鏈路打通。

“揭榜掛帥”制度打破了傳統(tǒng)科研項目的申報和分配方式，允許更多的科研團(tuán)隊和個人參與競爭，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新精神和積極性，讓能者上、庸者下，從而促進(jìn)科研創(chuàng)新。不僅如此，通過“揭榜掛帥”制度，優(yōu)秀的科研團(tuán)隊和個人可以獲得更多的科研資源和資金支持，從而實(shí)現(xiàn)了科研資源的優(yōu)化配置，有助于解決科研資源分配不公、利用效率不高等問題，提高科研的整體效益。

“揭榜掛帥”等科技項目申報制度改革正徐徐展開，例如科技部2021年發(fā)布了《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究”等“十四五”重點(diǎn)專項2021年度項目申報指南》，“揭榜掛帥”榜單模板作為單獨(dú)附件隨指南發(fā)布。

“這是我國第一次在數(shù)學(xué)領(lǐng)域設(shè)立重點(diǎn)研究專項，并且發(fā)布了‘揭榜掛帥’榜單，榜單圍繞衛(wèi)星機(jī)電系統(tǒng)性能預(yù)測等重大應(yīng)用場景，力爭在解決制約技術(shù)發(fā)展的深層次數(shù)學(xué)問題方面取得突破。‘揭榜掛帥’的實(shí)施，將推動數(shù)學(xué)界與企業(yè)的合作，鼓勵數(shù)學(xué)家解決企業(yè)‘卡脖子’難題，促進(jìn)數(shù)學(xué)在實(shí)際中的應(yīng)用。”全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士袁亞湘表示。

全國政協(xié)委員、中國航天科工二院二部研究員魏明英表示，實(shí)行“揭榜掛帥”是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的需要，也是激發(fā)青年人才創(chuàng)新活力的重要舉措。二院二部發(fā)布的榜單中，有些題目是原工程研究內(nèi)容的超前一步探索，主要針對青年人才進(jìn)行揭榜，這符合青年科研工作者創(chuàng)新能力更強(qiáng)的特點(diǎn)；有的題目是多項目的共性難題，“揭榜掛帥”機(jī)制可打破原有團(tuán)隊建制，聯(lián)合團(tuán)隊發(fā)揮各自優(yōu)勢去突破難題。

深化評價體系試點(diǎn)打好科研“輔助”

科技人才評價具有“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，是人才發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，促使科研“指揮棒”更好服務(wù)于我國科技進(jìn)步是高校院所科研評價工作的主要改革方向。

2022年，科技部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評價改革試點(diǎn)的工作方案》，在6省市和21家科研機(jī)構(gòu)開展科技人才評價改革試點(diǎn)，破解人才評價“破四唯”后“立新標(biāo)”不到位、評價方式創(chuàng)新不到位、資源配置評價改革不到位、用人單位評價制度建設(shè)不到位等突出問題。

中國科學(xué)院作為試點(diǎn)單位的主管部門，在2023年制定了人才分類評價改革的指導(dǎo)規(guī)范和試點(diǎn)方案，將科研活動分為四類：原創(chuàng)和前沿導(dǎo)向的基礎(chǔ)科學(xué)研究、需求和應(yīng)用導(dǎo)向的技術(shù)科學(xué)研究、國家重大戰(zhàn)略和系統(tǒng)工程導(dǎo)向的建制化工程技術(shù)研究，以及科技支撐保障。分類管理明確了評價導(dǎo)向，改進(jìn)了評價標(biāo)準(zhǔn)、方式、機(jī)制，為探索符合中國科學(xué)院實(shí)際的人才分類評價體系邁出了重要一步。

中國科學(xué)院物理研究所作為試點(diǎn)單位，于2023年5月制定了科技人才分類評價改革試點(diǎn)實(shí)施方案。對基礎(chǔ)科學(xué)研究類人才，推行不多于3篇高質(zhì)量代表作評價制度；對技術(shù)科學(xué)研究類人才，推行1項關(guān)鍵技術(shù)或1項高質(zhì)量專利等代表性成果評價制度；對工程技術(shù)研究類人才，重點(diǎn)評價國家重大任務(wù)完成及設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價值；對科技支撐保障類人才，重點(diǎn)評價考核工作績效、不可替代性和服務(wù)對象的滿意度。

此外，在提升科研單位人才自主評價能力的探索中，中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所推出了能落地、可操作性強(qiáng)的“定性和定量相結(jié)合”的考核評價體系，探索破解科研評價落地難。

中國工程院院士、大連化學(xué)物理研究所所長劉中民表示，研究所評價的主導(dǎo)思想是不數(shù)論文、不看經(jīng)費(fèi)，而是看研究成果是否“頂天立地”。所里采用統(tǒng)一的評價平臺，核心是學(xué)術(shù)委員會，成員從研究所200多個研究員中選出30余人，45歲以下青年要占一定比例，涵蓋不同年齡階層和學(xué)科領(lǐng)域。高水平科學(xué)家組成的委員會，評價時更多是定性的，看研究是否更具前瞻性和潛力，比如基礎(chǔ)研究是否代表世界最前沿方向，有沒有產(chǎn)出創(chuàng)新性成果；應(yīng)用研究則看是否進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化，是不是切實(shí)解決企業(yè)需求等。

科技部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，下一步，科技部將遵循科技人才發(fā)展和科研規(guī)律，按照創(chuàng)新活動類型探索構(gòu)建科技人才分類評價體系，探索構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，引導(dǎo)各類科技人才人盡其才、才盡其用、用有所成。

打破陳規(guī)舊章凈化科研環(huán)境

“當(dāng)前科技工作者仍會被一些繁文縟節(jié)影響，在許多評估、評比上仍然要花費(fèi)很多精力，急功近利、學(xué)風(fēng)浮躁等現(xiàn)象依然存在。科研管理體制機(jī)制的科學(xué)性，有待進(jìn)一步完善。”袁亞湘說。

例如，一些單位在科研人員招聘、晉升職稱時，通常將有無海外留學(xué)“鍍金”經(jīng)歷作為硬杠杠，人為降低了“本土”科研人才的“含金量”。中國科學(xué)院腦科學(xué)與智能技術(shù)卓越創(chuàng)新中心（下稱“腦智卓越中心”）出臺了暢通青年人才成長的一系列政策，打破了有海外任職經(jīng)歷這一限制。

參與非人靈長類自閉癥模型和體細(xì)胞克隆猴這兩個“中國科學(xué)十大進(jìn)展”項目后，30歲的劉真以“本土博士后”身份被腦智卓越中心破格聘為研究員，成為當(dāng)時中心最年輕的研究組組長，并多次搶占國際非人靈長類模式動物構(gòu)建科技制高點(diǎn)。與劉真經(jīng)歷類似，腦智卓越中心靈長類社會認(rèn)知研究組組長龔能研究員、非人靈長類研究平臺主任孫強(qiáng)研究員，都因科研出色，以“本土”身份順利晉升為研究員，成長為科研領(lǐng)軍人才。

中國科學(xué)院物理研究所為青年人才發(fā)展制定了特殊政策，包括允許優(yōu)秀副研究員獨(dú)立開題、建立副研究員博導(dǎo)遴選制度等，給副研究員成立團(tuán)隊掃清障礙。即使只是副研究員，也可以自己選方向、當(dāng)課題組長。

對于一些高校院所針對青年科研人員的“非升即走”問題，依托中國科學(xué)院物理研究所成立的北京凝聚態(tài)物理國家研究中心打造有利于潛心科研的生態(tài)，新入職的研究員6年內(nèi)無需接受任何考核，工資為年薪制，并為其配備充足的啟動經(jīng)費(fèi)和團(tuán)隊支持。那么6年之后考核不通過是否“非升即走”？答案也是否定的。

中國科學(xué)院物理研究所副所長程金光介紹，北京凝聚態(tài)物理國家研究中心淘汰的往往是方向，如果所在的研究組被關(guān)停，還可以加入其他研究組。當(dāng)然無組接收的情況也曾發(fā)生，每3年一次的評估至今已進(jìn)行了7次，其中國際評估專家占60%，排名靠后的研究組可能被關(guān)停。“這種評估逼著大家把工作往前趕，也讓我們真正站在國際舞臺上審視自身優(yōu)劣，認(rèn)識與國際一流水平的差距。”■