問題導向“組合拳” 讓改革紅利惠及科研一線
為貫徹落實習近平總書記關于“讓經費為人的創造性活動服務”的重要指示精神，近年來，為了把科研人員從繁雜的事務性工作中解脫出來，財政部、科技部堅持問題導向，不斷深化科研經費管理改革，在全面總結經驗、深入開展調研、廣泛聽取意見的基礎上，先后研究起草并由黨中央、國務院印發了《關于改進加強中央財政科技項目和資金管理的若干意見》《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》等一系列改革文件，向多年束縛創新的藩籬動真格，著力構建以信任和績效為核心的科研經費管理新模式。
2021年，為了解《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》以及《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等政策落實情況，財政部、教育部、科技部、中國科學院、中國工程院組成聯合調研組，分別赴北京、浙江、湖北、遼寧、四川等地，深入高校和科研院所開展解剖麻雀式的調研。
中國科學院戰略咨詢研究院副研究員沈華參與了北京、四川地區的調研工作。她介紹，調研組采用了座談會、訪談、問卷的形式開展調研，做到了有深度、有力度、有廣度，政策出臺的及時性、科學性也得到有效提升。在前期政策評估、廣泛實地調研的基礎上，2021年8月，國務院辦公廳出臺了《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。
身兼一線科研工作者、科技政策研究者雙重身份，沈華坦言，參與此次調研“有一番不一樣的感覺”。
“我們調研發現，在科研經費管理改革全面推進、政策效果逐步顯現的同時，現行措施與全面創新驅動發展的需求和廣大科研人員的期盼相比，仍存在一些需要解決的問題。”沈華告訴科技日報記者，比如，高校及科研院所普遍反映，希望在科研項目管理中，能夠基于科研誠信這一前提，充分信任科研人員，從而進一步簡政放權。
具體而言，科研人員反映較多、呼聲較高的有：簡化預算編制、推進包干制，提高間接經費比例，下放項目經費管理權限，出臺科研財務助理配備實施細則，優化研究項目經費配置和管理模式等。
而這些呼聲和訴求，在這份被業界稱為科研經費管理改革里程碑的《若干意見》中都有了相應的制度安排和落地細則。讓科研人員倍感振奮的是，預算科目從9個以上精簡為設備費、業務費、勞務費3個，擴大預算調劑自主權之后，買醬油的錢也能用來打醋了。
讓沈華感觸較深的，就是文件所說的預算編制進一步簡化，以及科研財務助理制度的全面落實。
“之前項目申請過程中，我們做預算需要做到非常細致。比如為期兩年的項目，要求明確出差時間、天數、交通工具類型等。由于科研工作具有不確定性，時間跨度較長，經費使用很難按照之前的預算嚴格執行，所以很多時候預算編制基本就是流于表面。”沈華說，預算簡化后，科研人員能夠自主處理的范圍擴大了，經費使用的效率和便利性大大提高。
針對科研人員反映強烈的報銷難、“報銷繁”問題，《若干意見》打出了系列“組合拳”，如全面落實科研財務助理制度；改進財務報銷管理方式，切實解決科研人員“找票”“貼票”等問題；推進無紙化報銷，讓數字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。
“之前，報銷差旅費、打車費、圖書資料費需要填各種表格，往往一次報銷就需要一整天甚至更多的時間，所以我們一般是積累幾個月，有時候甚至半年以上才會報銷一次，導致很多支出的報銷無法體現實報實銷原則。”在沈華看來，文件中關于科研助理制度的執行，極大減輕了科研人員的負擔。
沈華表示，執行科研財務助理制度后，科研財務助理可以每個月處理幾位老師的報銷事務，規模經濟和專業性得到了充分體現，也能做到實報實銷，和財務部門的溝通也更為專業高效。
為保障改革政策落地生效，科技部堅持以問題為導向，開展了減輕科研人員負擔的“減表”行動和解決“報銷繁”行動，基于績效、誠信和能力的科研管理“綠色通道”改革試點以及科研經費管理改革大調研等，將管理重點從過去管過程、管細節，調整為管信用、管績效，抓法人責任，確保改革紅利直達科研一線。
一系列硬招實招的“組合拳”出擊，讓科技界普遍感受到了改革帶來的減負賦能效應，政策紅利也切實化為科研人員干事創業、創新創造的原動力。
本報記者 劉 垠
來源： 科技日報
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