關(guān)鍵詞
競(jìng)爭(zhēng)性磋商
軟件正版化
案例回放
2023年7月，某高校通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)軟件正版化服務(wù)項(xiàng)目，預(yù)算金額為30萬(wàn)元，采購(gòu)標(biāo)的為操作系統(tǒng)及辦公軟件。競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件顯示，該項(xiàng)目將操作系統(tǒng)和辦公軟件放在了一個(gè)采購(gòu)包中，對(duì)二者進(jìn)行捆綁采購(gòu)。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告發(fā)布后，A供應(yīng)商在法定時(shí)間向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，A供應(yīng)商又向財(cái)政部門(mén)提起投訴，投訴事項(xiàng)為“本項(xiàng)目將操作系統(tǒng)和辦公軟件進(jìn)行捆綁，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”
財(cái)政部門(mén)受理投訴后，經(jīng)過(guò)審查作出決定：“關(guān)于將操作系統(tǒng)和辦公軟件進(jìn)行捆綁投訴事項(xiàng)，涉及的內(nèi)容屬于采購(gòu)人的采購(gòu)需求，該部分投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴不成立。”
問(wèn)題引出
采購(gòu)人將操作系統(tǒng)和辦公軟件放在一個(gè)采購(gòu)包中捆綁采購(gòu)，合規(guī)嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照現(xiàn)有的政府采購(gòu)法律法規(guī)，只有存在關(guān)聯(lián)關(guān)系時(shí)，不同產(chǎn)品才能放進(jìn)一個(gè)采購(gòu)包，一般情況下不允許不相關(guān)產(chǎn)品捆綁采購(gòu)。
“本案例中，操作系統(tǒng)和辦公軟件均屬于計(jì)算機(jī)軟件范疇，且辦公軟件需要在操作系統(tǒng)上運(yùn)行，二者存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以捆綁采購(gòu)。”上述業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充道：“除了關(guān)聯(lián)關(guān)系，還要看捆綁采購(gòu)是否必需。如果不捆綁也能滿足采購(gòu)需求，就不能放到同一個(gè)采購(gòu)包中采購(gòu)。”
“采購(gòu)人的采購(gòu)目的是實(shí)現(xiàn)功能或者目標(biāo)，如果采購(gòu)的產(chǎn)品達(dá)不到效果，采購(gòu)便失去了意義。本案例中，采購(gòu)的操作系統(tǒng)和辦公軟件屬于深度關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，其運(yùn)行效果深受彼此影響。因此，可以捆綁采購(gòu)。”酒泉國(guó)贏招標(biāo)代理有限公司董事長(zhǎng)王興彥認(rèn)為，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注采購(gòu)需求。
那么，如何判定兩個(gè)產(chǎn)品是否存在深度關(guān)聯(lián)關(guān)系呢？
山東省政府采購(gòu)評(píng)審專家王其光說(shuō)：“如果操作系統(tǒng)與辦公軟件捆綁確實(shí)屬于采購(gòu)人的需求，即在采購(gòu)需求中有相關(guān)內(nèi)容，且屬于采購(gòu)需求必不可少的，不捆綁就不能滿足采購(gòu)需求。這種情況下，可以認(rèn)定兩個(gè)產(chǎn)品有深度關(guān)聯(lián)關(guān)系，其捆綁采購(gòu)就不屬于‘以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇’，否則不應(yīng)捆綁采購(gòu)。”
另一位業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)階段政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并未規(guī)定是否能捆綁采購(gòu)，具體要看產(chǎn)品適不適合捆綁采購(gòu)。“本案例中，操作系統(tǒng)和辦公軟件在安裝時(shí)涉及到兼容的問(wèn)題，如果分開(kāi)采購(gòu)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不利于追責(zé)，最終受影響的是采購(gòu)人。因此，對(duì)于工作界面分不開(kāi)的產(chǎn)品，可以捆綁采購(gòu)。”該業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充，“是否能捆綁采購(gòu)，歸根到底是劃分采購(gòu)包的問(wèn)題。如果兩個(gè)產(chǎn)品的工作界面分不開(kāi)，劃分到不同的采購(gòu)包會(huì)導(dǎo)致后續(xù)責(zé)任主體不清晰，這種情況下捆綁采購(gòu)更合適。捆綁采購(gòu)在符合規(guī)范的情況下有利于項(xiàng)目實(shí)施，在政府采購(gòu)程序上允許這樣操作。”
法規(guī)適用
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）
第八條 競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購(gòu)人書(shū)面同意。
……
《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）
第十七條 采購(gòu)人要按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購(gòu)包或者合同分包要求。
采購(gòu)項(xiàng)目劃分采購(gòu)包的，要分別確定每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價(jià)方 式等相關(guān)合同訂立、管理安排。（吳斐然）
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