——以誠通通盈基金管理有限公司黨支部為例

文｜誠通通盈基金管理有限公司黨支部

來源｜《國企》雜志2024年1月號

習近平總書記強調：“要堅持黨對國有企業的全面領導，堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，在深化企業改革中搞好黨的建設，充分發揮黨組織在企業改革發展中的領導核心作用。”落實習近平總書記這一重要指示、不斷加強國有企業基層黨建，需要在實踐中結合企業具體情況進行深入思考和探索。其中具有人財物決策權的國有法人企業黨支部如何結合企業實際情況更好發揮黨的領導作用，是一類較為特殊又尤為現實的問題。

在實踐中，具有人財物決策權的國有法人企業黨支部，因業務性質原因導致黨員人數不足以成立黨委，決策作用的定位相對不夠清晰。企業黨支部如何發揮自身作用，同時與黨委決策機制有所差異，還能充分發揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的領導作用，確保企業發展始終沿著正確方向前進，這既需要從政策層面上進行系統梳理，明確有關依據，又需要結合企業實際情況從實踐層面進行深入探索，不斷完善符合自身特點的黨領導下的現代企業制度。

本文通過系統梳理有關政策依據，并對通盈基金黨支部的具體實踐進行分析研究，從中嘗試歸納出具有普遍意義的有益做法，進行經驗總結和推廣，為類似具有人財物決策權的國有企業法人黨支部建設提供參考。

具有人財物決策權的國有法人企業黨支部發揮作用的政策體系

具有人財物決策權的國有法人企業黨支部的組織定位、決策主體及作用，在《中國共產黨章程》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《國有企業公司章程制定管理辦法》等相關法律法規均有所界定。這為具有人財物決策權的國有法人企業黨支部發揮作用提供了政策依據。

黨組織在國有企業中，涵蓋了黨委（黨組）層面、黨總支和黨支部等不同層級，在保證和監督黨和國家方針政策的貫徹執行方面，以及圍繞企業生產經營、重大決策、服務改革發展等方面發揮著關鍵作用。在國有企業中，黨支部（黨總支）具有一定的決策權力。它們能夠參與到企業的重大事項決策中，尤其是在一些具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業中。《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《國有企業公司章程制定管理辦法》（國資發改革規〔2020〕86號）中，都明確提出具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部（黨總支）對企業重大事項進行集體研究把關。

在實踐中，北京市國資委、寧夏國資委黨委分別制定出臺了《北京國有企業黨支部（黨總支）參與重大問題決策工作指引（試行）》《自治區屬國有企業黨支部（黨總支）參與重大問題決策工作指引（試行）》，為地方國有企業獨立法人黨支部（黨總支）制定前置研究討論重大經營管理事項清單、探索建立重大事項集體研究把關制度提供了政策依據。

“6543”工作體系探索黨建與經營治理深度融合

誠通通盈基金管理有限公司（以下簡稱通盈基金），作為中國誠通控股集團有限公司（以下簡稱中國誠通）國有資本運營公司全資控股的獨立法人企業，始終以服務國家重大戰略為核心使命，管理基金資產數百億元，使命在肩、責任重大。因其資本人才密集的特點，雖然黨員占比較大，但公司整體人員不多，黨員人數不足以達到建立黨委會的標準。

黨支部就開展黨建工作與經營治理深度融合工作方式的組織化、制度化、規范化、程序化和具體化進行了探索性思考和實踐，有效發揮黨支部把方向、管大局、保落實作用，形成的通盈特色黨建與經營治理深度融合“6543”治理體系，引領公司自覺將發展方針放到國家大局中思考、定位、擺布，切實把黨組織的政治優勢與現代公司的治理優勢有機結合，為具有人財物重大事項決策權的國有私募基金管理公司獨立法人黨支部提供生動參考。

（一）在制度建設層面，打造“1 1 4”制度體系

完善中國特色現代企業制度，激發企業內生發展動力活力。始終堅持黨的領導，結合支部實際情況，堅決落實“兩個一以貫之”，通過創新組織方式，打造“1 1 4”模式，即以“公司章程 三重一大制度”為核心，打造以黨支部“把方向、管大局、促落實”、董事會“定戰略、做決策、防風險”、投委會“定投向、審投資、控風險”和經理層“謀經營、抓落實、強管理”為核心框架的公司治理體系，切實將黨的領導全面融入公司治理和日常經營的全過程，系統構建符合通盈基金自身特點的國有基金公司黨建和經營治理體系，黨建引領公司現代化治理，堅持精細管理、突出務實高效，以市場化機制助力公司高質量發展。

（二）在決策體系建設層面，打造“四會一層”管理決策體系

提升國有資本運營公司管控能力，落實支部權限發揮的重要抓手。打造“四會一層”管理決策體系，即支委會、董事會、監事會、投決會和經理層“四會一層”決策體系，厘清權責邊界，持續推進黨組織發揮領導作用和公司其他治理主體依法行權履職有機統一，切實把黨組織的政治優勢與現代公司的治理優勢有機結合。構建在黨領導下的通盈基金投資決策體系，投資項目黨支部從是否契合國家政策引導方向、是否符合債轉股定位、是否符合公司投資策略和經營特點、項目回報率是否符合要求、風險保障與退出路徑是否明確、投資流程合規性，以及是否完成現場盡調、項目重點解決問題和投資關鍵環節把控情況、其他相關方的看法和風控部獨立意見等方面進行前置研究把關。

（三）在流程體系建設層面，打造“1 3”工作流程體系

制定《通盈基金黨支部黨建與經營治理深度融合工作指引》，基本明確了黨支部、黨員、群團組織推進黨建工作與經營治理深度融合的工作思路和工作步驟，并將規范黨支部黨務工作的《黨支部黨務工作參考手冊》與規范公司投資業務工作的《債轉股項目投資工作指引》以及涵蓋公司內外部風控體系、內控體系的《通盈基金全面風險管理手冊》有機結合，切實將黨的領導與黨的建設全面融入公司治理和日常經營的全過程，形成標準化、規范化、專業化、流程化的通盈特色工作體系，指引通盈基金不斷向前。

（四）在任務落實落地層面，以3年為周期制定《通盈基金高質量發展實施方案》《通盈基金高質量發展細化責任清單》

通盈基金黨支部緊緊圍繞集團黨委對通盈基金的戰略定位、任期業績考核指標和年度經營目標，以3年為周期制定《通盈基金高質量發展實施方案》《通盈基金高質量發展細化責任清單》。《實施方案》以三年任期為周期，明確未來三年具體可執行的業績任務目標、業績責任及工作措施。《責任清單》運用清單化方式，明確具體可執行的業績目標、業績責任及工作措施，將業績責任分解到各部門，再由各部門細化到人，促進任期制契約化管理實施，以此作為連接工作體系與業績責任落實落地的“最后一公里”。

通盈基金黨支部發揮作用的經驗總結

具有人財物重大事項決策權的國有法人企業黨支部既不是支部形式的黨委，也不是只面對簡單生產經營任務的支部，而是一種兼顧領導職能和戰斗堡壘作用的支部組織形態，同時系統梳理了有關政策依據，明確具有人財物重大事項決策權的企業黨支部有權對企業重大事項進行集體研究把關，發揮“把方向、管大局、保落實”作用，同時對通盈基金黨支部的具體實踐進行了分析研究，現從中嘗試歸納出具有普遍意義的做法，進行經驗總結和推廣，為類似國有企業法人黨支部提供有益參考。

（一）規范黨支部制度體系，優化頂層設計

一是理清黨支部與黨委會發揮決策作用的異同點。突出具有人財物決策權的法人企業黨支部的特征，明確其在黨建事項層面的自主決定權，發揮戰斗堡壘作用。同時，明確黨支部集體研究討論的權限。將有關內容載入公司章程等根本性規定，明確黨支部定位，體現個性化特征。要結合企業實際，建立完善黨建制度體系，細化黨支部功能清單，根據是否享有人財物重大決策權區分支部類型，通過議事規則體現黨支部集體研究討論和黨委前置研究之間的差異，體現“把管保”和戰斗堡壘之間的遞進關系。

二是結合企業實際厘清各治理層級權責邊界。結合實際規范設立黨支部、董事會、監事會、經理層等各治理層級的權責邊界，通過建立以公司章程為主體的“1 N”制度體系，把黨的領導融入公司治理各環節。例如通盈基金結合基金投資的業務特點設立董事會授權的投資決策委員會，作為基金投資業務的決策機構。通過“三重一大”等有關制度和清單明確黨支部參與高層人事治理、根據權限開展前置決策、發揮監督落實等作用。根據實際成立公司黨支部領導下的戰略、改革、風控、監督及業務創新攻關等領域的領導小組，協助落實黨支部對經理層提供政策研究、總體設計、統籌協調、督促落實支持。

（二）規范黨支部組織體系，與公司治理有效融合

一是黨支部和治理主體之間的權責協同。 始終堅持黨的領導，結合支部實際情況，堅決落實“兩個一以貫之”，通過創新組織方式，打造“1 1 N”模式， 即以“公司章程 三重一大制度”為核心，打造以黨支部“把方向、管大局、保落實”、董事會“定戰略、做決策、防風險”、經理層“謀經營、抓落實、強管理”及其他決策機構為核心框架的公司治理體系，切實將黨的領導全面融入公司治理和日常經營的全過程，系統構建符合企業自身特點的黨建和經營治理體系。黨建引領公司現代化治理，突出務實高效，以市場化機制助力公司高質量發展。

二是明確黨支部發揮討論作用和決定的事項邊界。科學區分黨支部自身建設即黨建黨務事項和支部融入經營管理事項；科學區分黨支部報告事項、決定事項和前置事項。在明確事項和權限邊界的基礎上，區分具體決策機制。細分黨支部決策流程和主體，區分通過落實上級黨委指示行權、支委會行權、支部黨員大會行權或支部書記行權的不同模式，和公司治理、經營決策機制實現匹配。

（三）規范黨支部運作體系，實現黨建與業務有效銜接

一是黨建與業務的深度融合方式。在企業日常經營管理層面，需要結合自身特點設計內部黨建機制，積極探索“黨建 業務”模式，發揮黨務干部與專業干部的主觀能動性，推動融合發展，大力培養既懂黨建又懂業務的復合型人才，實現黨建賦能業務、業務融合黨建，做好組織機構設計，對上建立高效集約的信息匯總分析通道，通過各類專業委員會或領導小組做好決策支持，對下緊抓落實環節，強化黨組織管控，將黨小組的建設擰成一股繩，不斷提升破解黨建與業務“兩張皮”問題的工作實效。

二是合伙企業黨建工作的運作方式。黨支部承擔企業黨建責任運作模式比較成熟，但合伙企業領域黨建開展方式比較模糊。以基金領域為例，合伙制基金較為常見。作為管理公司要落實黨對合伙企業的領導，需要在有限合伙企業的投資決策、風險防范層面上發揮黨組織作用。參照股權治理模式，在合伙企業層面根據合伙企業的人合性質，明確執行事務合伙人黨組織對合伙企業事務的研究討論機制，把握方向。以自身黨組織為主，通過合作與影響，在權責制衡的合伙人治理架構方面帶動其他公有和非公主體開展黨建，管理大局。通過完善派出人員管理機制，由派出人員落實其管理關系所在的黨組織的決定，確保落實。

編輯丨葉子