深圳國(guó)家高新區(qū)坪山園區(qū),科研人員在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。 南方日?qǐng)?bào)記者 朱洪波 攝

擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、試點(diǎn)推行包干制、允許試點(diǎn)單位設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)……5月10日,《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式等方面推出26條措施及要求,多個(gè)改革舉措直擊目前科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的痛點(diǎn)。

根據(jù)《意見(jiàn)》,廣東將開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn),在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi),領(lǐng)銜科學(xué)家將實(shí)現(xiàn)自主確定研究課題、自主選聘科研團(tuán)隊(duì)、自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用。

01 推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)

科學(xué)研究有著自身獨(dú)特規(guī)律,科研經(jīng)費(fèi)怎么用、如何用得好,一直是困擾各方的難題。

《意見(jiàn)》從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式等方面推出26條措施,多個(gè)改革舉措直擊目前科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的痛點(diǎn)。

例如,在預(yù)算編制階段,新規(guī)精簡(jiǎn)了預(yù)算科目,科研項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算科目統(tǒng)一精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、直接人力資源成本費(fèi)三大類。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外,其他費(fèi)用可只提供基本測(cè)算說(shuō)明,不需提供明細(xì)。

4月底,省科技廳和省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布通知,明確在省基金項(xiàng)目中全面開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單 包干制”改革試點(diǎn),除了十類嚴(yán)禁列支的項(xiàng)目和范圍外,廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用,科研人員將有更大自主權(quán)。

推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)同樣列入此次改革。《意見(jiàn)》明確,在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類等定額資助的科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn),不再編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算,實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上,自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。

擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)。在結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于其他科研活動(dòng)的直接支出的基礎(chǔ)上,優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研項(xiàng)目需求,為科研機(jī)構(gòu)提供更大的科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

02 以人為本加大創(chuàng)新激勵(lì)力度

如何將科研人員從“掙錢”的壓力中解放出來(lái),使他們有更多時(shí)間和精力專注科研?加大科研人員激勵(lì)力度很關(guān)鍵。《意見(jiàn)》從五個(gè)方面著手,提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于科研人員的激勵(lì)空間。

為進(jìn)一步增加科研人員績(jī)效激勵(lì)空間,激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性,《實(shí)施意見(jiàn)》提高了間接費(fèi)用比例,明確不再分級(jí)設(shè)定比例,統(tǒng)一提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例至不超過(guò)30%,對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,進(jìn)一步提高至不超過(guò)60%,且間接費(fèi)用可全部用于績(jī)效支出。

廣東還將實(shí)施穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)。在省屬科研院所、粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、省實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)中,允許試點(diǎn)單位從財(cái)政安排用于穩(wěn)定支持科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)中提取不超過(guò)20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),由單位探索完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。此外,省屬高校、科研院所等可結(jié)合單位實(shí)際情況,動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資水平,形成“能者多得”的激勵(lì)導(dǎo)向。

同時(shí),在延續(xù)我省先行做法的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)間接費(fèi)用中列支的績(jī)效支出以及從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)支出,不計(jì)入單位績(jī)效工資總量調(diào)控基數(shù)。

同時(shí),為加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度,鼓勵(lì)科學(xué)家推動(dòng)成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)車間,提高創(chuàng)新效能,《意見(jiàn)》提出,科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定,對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬,剩余部分留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、獎(jiǎng)勵(lì)其他參與科技成果轉(zhuǎn)化的人員、人才引進(jìn)與培養(yǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)工作,科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽(tīng)取本單位科研人員意見(jiàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行約定。

03 鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)公益性捐贈(zèng)加大基礎(chǔ)研究投入

科技創(chuàng)新離不開(kāi)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的支持,因此亟須拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。在創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式方面,《意見(jiàn)》提出,要發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化投入機(jī)制,加快推進(jìn)科技金融深度融合。

廣東有超過(guò)6萬(wàn)家的高新技術(shù)企業(yè),企業(yè)技術(shù)需求旺盛,對(duì)創(chuàng)新投入意愿強(qiáng)。《意見(jiàn)》提出,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)公益性捐贈(zèng)、共同設(shè)立省企聯(lián)合基金等方式加大基礎(chǔ)研究投入,圍繞行業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行突破,推動(dòng)特定領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究,培育面向產(chǎn)業(yè)需求的前沿研究人才,提升產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)水平,促進(jìn)研究成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)化。

在創(chuàng)新支持方式方面,新政的一大亮點(diǎn)是開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。根據(jù)《意見(jiàn)》,廣東將圍繞國(guó)家和省重大戰(zhàn)略需求、前沿科技領(lǐng)域,遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家,給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持。

“在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi),由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題,自主選聘科研團(tuán)隊(duì),自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用。”《意見(jiàn)》同時(shí)提出,對(duì)這類項(xiàng)目,在3至5年后采取第三方評(píng)估、國(guó)際同行評(píng)議等方式,對(duì)領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn),以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的單位服務(wù)保障措施落實(shí)情況等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

在中國(guó)科學(xué)院院士、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室主任汪衛(wèi)華看來(lái),這一新政將大大調(diào)動(dòng)科學(xué)家的積極性,促進(jìn)科研發(fā)展,是一項(xiàng)重要的科研體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。

04 全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度

復(fù)雜繁瑣的報(bào)銷流程讓人頭疼,如何在報(bào)銷方面為科研人員減負(fù)?項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題程序繁瑣,往往需要科研人員親力親為,如何簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)管理?《意見(jiàn)》以“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”為指導(dǎo)原則,明確全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度,改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。

所謂科研財(cái)務(wù)助理,即為科研人員在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、資金開(kāi)支、財(cái)務(wù)決算、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)的人員。《意見(jiàn)》要求,項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)科研項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理,鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買財(cái)會(huì)等專業(yè)服務(wù)方式充實(shí)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍。

《意見(jiàn)》還提出推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn),建立健全內(nèi)部辦公、科研、財(cái)務(wù)報(bào)銷、資產(chǎn)管理等一體化信息平臺(tái),提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率和報(bào)銷便利化程度,切實(shí)減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)。

在驗(yàn)收階段,根據(jù)《意見(jiàn)》,廣東將合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收,在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí),可由項(xiàng)目承擔(dān)單位提供第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,項(xiàng)目主管部門不再組織財(cái)務(wù)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

變化

科研經(jīng)費(fèi)怎么用 科學(xué)家說(shuō)了算!

日前,廣東省科技廳和省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布通知,明確在省基金項(xiàng)目中全面開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單 包干制”改革試點(diǎn),預(yù)計(jì)政策實(shí)施后每年試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)將達(dá)到4000項(xiàng)。

建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”

根據(jù)這份《關(guān)于深入推進(jìn)省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單 包干制”改革試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),在2019年廣東率先在省基金部分項(xiàng)目中試行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革的基礎(chǔ)上,此次改革將在省基金項(xiàng)目中全面開(kāi)展“負(fù)面清單 包干制”改革。

所謂“負(fù)面清單”,即明確經(jīng)費(fèi)使用不得支出的用途和范圍,定好經(jīng)費(fèi)使用的“紅線”。包括不得通過(guò)虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等方式套取資金、不得列支個(gè)人或家庭費(fèi)用等在內(nèi),《通知》明確了經(jīng)費(fèi)使用的“十不得”。

科研經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”

1.不得用于與本項(xiàng)目研究工作不相關(guān)的支出。

2.不得通過(guò)虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)(如測(cè)試、材料、租車、會(huì)議、差旅、餐費(fèi)、交通、印刷等業(yè)務(wù))、編造虛假合同、使用虛假票據(jù)套取資金。

3.不得通過(guò)虛列、偽造人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。

4.不得通過(guò)虛構(gòu)合作、協(xié)作等方式違規(guī)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

5.不得截留、挪用、侵占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

6.不得列支個(gè)人或家庭費(fèi)用。

7.不得支付各種罰款、捐款、贊助、投資,償還債務(wù)等。

8.不得全部列支設(shè)備費(fèi)。

9.不得列支基建費(fèi)。

10.不得用于其他違反國(guó)家法律法規(guī)、違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德等行為的支出。

取消直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)限制

在“負(fù)面清單”之外,科研人員被賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。一方面,新政適用范圍包括2019年以來(lái)已試行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”的所有項(xiàng)目；另一方面,2022年度起立項(xiàng)的所有省基金(含省自然、省聯(lián)合基金)項(xiàng)目均納入經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單 包干制”管理。省科技廳預(yù)計(jì),每年試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)將突破4000項(xiàng),項(xiàng)目資助強(qiáng)度在10萬(wàn)—300萬(wàn)元/項(xiàng)之間。

與原有“包干制”相比,此次改革還取消直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)限制,全面實(shí)行定額包干資助,科研人員在提交項(xiàng)目申請(qǐng)書和任務(wù)書時(shí)無(wú)需編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算。除規(guī)定項(xiàng)目績(jī)效指出原則上不得超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的30%(其中數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目可提高至不超過(guò)60%)外,其他經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)具體比例限制,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要自主決定使用。

跨境港澳的省基金項(xiàng)目同樣適用

值得一提的是,跨境港澳的省基金項(xiàng)目同樣適用該政策。根據(jù)《通知》要求,跨境港澳的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)可按照港澳科研項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,也可按照廣東省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另外,省基金項(xiàng)目全面實(shí)施“負(fù)面清單 包干制”改革后,包括重點(diǎn)項(xiàng)目、粵港澳研究團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目等基礎(chǔ)研究類跨境港澳科研資金將全面實(shí)施經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單 包干制”管理,更有助于促進(jìn)粵港澳基礎(chǔ)科研合作。

據(jù)了解,2019年,省基金面上項(xiàng)目面向港澳地區(qū)開(kāi)放申報(bào),經(jīng)費(fèi)使用均試點(diǎn)了“包干制”管理。截至2022年3月,港澳地區(qū)單位已獲立項(xiàng)資助省基金面上項(xiàng)目121項(xiàng),獲資助經(jīng)費(fèi)1210萬(wàn)元,經(jīng)費(fèi)均直接撥付至港澳機(jī)構(gòu)。

省科技廳解讀該政策時(shí)表示,經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單 包干制”的實(shí)施是以信任為前提,同時(shí)注重信任與監(jiān)督并在,加快構(gòu)建一套有效的基于信任的科研管理機(jī)制。因此,《通知》還明確實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制、強(qiáng)調(diào)依托單位管理主體責(zé)任、建立健全項(xiàng)目抽查制度、建立盡職免責(zé)機(jī)制等措施,切實(shí)推動(dòng)“負(fù)面清單 包干制”改革取得實(shí)效。

采寫:南方日?qǐng)?bào)記者 卞德龍 南都記者 梁思華 實(shí)習(xí)生 季煒煒