建設項目審計：問題、建議（以高標準農田為例）
徐良杰 / 文；
高標準農田建設項目審計中發現的問題及建議
高標準農田項目的實施，有效改善了農業生產條件，達到了預期的經濟效益、社會效益、生態效益。但審計中，也發現還存在部分項目前期工作不扎實、項目施工管理及維護管理不到位等問題，需加以關注。
一、存在問題
（一）項目建設前期工作不扎實
一是項目前期規劃不科學，設計方案不合理，設計深度不夠或者脫離實際，甚至邊施工邊設計，導致項目實施中出現大量的設計變更，造成工程造價偏高，增加投資的現象。
二是部分項目設計前勘察測繪不夠細致，部分農田項目規劃較為粗放，溝渠清淤施工圖標注原始斷面高層不準確，清淤工程量確定依據不足，導致部分建設內容的工程量核實困難。
三是部分項目設計圖紙地名標注錯誤，機耕路、U型槽、渠道、穿函等設計工程量與現場實際情況不一致，造成在后期施工中因群眾生產需求變更較多。
（二）項目建設管理工作不到位
一是施工資料不齊全。部分項目計量管理工作不到位，施工合同約定計價方式為固定單價，根據相關計價規范及施工合同相關條款約定，現場簽證計量資料不齊全，部分項目工程質量控制資料不齊全，隱蔽驗收資料和隱蔽工程影像資料不齊全。
二是項目組織管理薄弱。參與項目管理的人員素質參差不齊，不熟悉項目的基本建設程序和相關規定，因而造成管理不善，存在超計劃投資或工程質量存在缺陷。
三是竣工驗收不規范。根據《高標準農田建設評價規范》，部分項目土地改良施工后無專業檢測機構驗收報告；部分項目混凝土工程部分無專業檢測機構質量檢測報告。
四是公示制度執行不到位。部分項目竣工驗收后，未按要求設立統一規范的公示標牌和標志，將農田建設項目項目法人單位、設計單位、施工單位、監理單位、項目年度、建設區域、投資規模以及管護主體等信息進行公示，接受社會和群眾監督。
（三）維護管理工作不到位
工程竣工驗收后，未按規定辦理資產移交手續，管護主體職責不明晰，導致已完工工程維護管理工作不到位。部分項目機耕砂石路路面被沖刷，機耕砂石路路肩被挖除，栽種的樹木被群眾隨意毀壞；毛石護坡局部有裂縫；U型槽部分損壞；已清淤溝渠再生雜草未及時清理。此類問題是由于劃轉單位未及時資產劃轉，而只將項目劃轉導致主體職責不明。
二、改進建議
（一）各建設單位應做好工程參與人員的選擇工作。參與人員的綜合素質是至關重要的，一個好的建設項目只有責任心強、業務水平高、組織協調能力強、管理經驗豐富的人員才能夠勝任。
（二）做實做深項目前期工作。高標準農田建設項目的建設主體較多、建設內容繁雜、地域分散、組織施工的難度較大，要順利實施項目建設工作，項目法人單位應注重項目的建設前期工作，尤其做實做深項目的初步設計工作。初步設計前應委托專業的勘察測繪機構對項目區內的原始地形測繪，全面摸清項目區水利設施、道路交通、地形地貌等現狀情況。設計單位依據測繪資料并應深入項目實地合理確定項目區內各建設主體的位置、軸線、尺寸等，避免不必要的設計變更，影響施工進度。同時，對土地平整、溝渠清淤等影響工程價款的建設內容更應做好事前測繪和事后驗收工作。
（三）加強施工期間的管理工作。一是合理確定工期。依據工期定額，結合建設項目實際情況，并綜合考慮農時、季節等影響因素，科學合理確定工期。多措并舉，在確保工程質量前提下，搶抓工期。二是及時按要求履行變更簽證程序。施工期間應按照國家、行業相關要求規范履行變更簽證程序，同時嚴格按照變更簽證相關文件履行變更簽證程序。三是進一步強化計量管理工作。項目法人單位切實履行計量管理工作的主體責任，組織設計、施工、監理、造價等各責任主體規范履行有關質量、計量等現場簽證程序。四是嚴格項目驗收工作。項目法人單位應組織設計、施工、監理并會同鄉鎮人民政府做好項目驗收工作。對影響結構安全的鋼筋混凝土工程和土壤改良工程應委托具有相應資質的中介機構進行質量檢測，并出具檢測報告。
（四）及時辦理項目移交，切實做好維護管理工作。一是項目竣工驗收合格后，項目法人單位應依據《基本建設財務規則》項目法人單位及時編制項目竣工財務決算，正確核定項目資產價值。二是及時按有關規定辦理資產交付手續，明晰產權歸屬。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，落實管護責任，保證工程在設計使用期限內正常運行。三是在項目竣工驗收合格后，按要求在項目區設立統一規范的公示標牌和標志，接受社會和群眾監督。四是強化對維護管理的監督考核。項目法人單位應出臺建后管護監督考核制度，將建后管護與推進高標準農田建設同部署、同督查、同考核、同獎懲，考核結果可作為年度考核評先評優的重要內容。
（五）各項目建設單位應做好設計、施工、造價咨詢和監理單位的管理工作。建設單位在選擇這些單位時應特別注意要把有資質、專業性強、有責任心、信譽度高的企業選進來。對施工、造價咨詢及監理單位的從業人員在工作中徇私舞弊、濫用職權、收受賄賂或嚴重失誤的，建設單位要根據合同進行處罰。
版權聲明：本文內容由互聯網用戶自發貢獻，該文觀點僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲空間服務，不擁有所有權，不承擔相關法律責任。如發現本站有涉嫌抄襲侵權/違法違規的內容， 請發送郵件至 舉報，一經查實，本站將立刻刪除。