2020年4月，國(guó)家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局被國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、國(guó)家電子文件管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室確定為全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)首家電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點(diǎn)單位。

為高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），云南省稅務(wù)局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大力推進(jìn)建設(shè)征管電子檔案單套管理體系和征管電子檔案數(shù)字化運(yùn)用，2021年9月此項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家檔案局等三部委聯(lián)合驗(yàn)收。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 構(gòu)建組織引擎

征管業(yè)務(wù)體系復(fù)雜，數(shù)據(jù)龐大，檔案數(shù)據(jù)的管理和運(yùn)用顯得尤為重要。作為檔案管理領(lǐng)域的全新事物，征管電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理可借鑒經(jīng)驗(yàn)較少，云南省稅務(wù)局組織全面深入學(xué)習(xí)，立足原有電子征管檔案管理系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目，邀請(qǐng)?jiān)颇鲜n案局提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

征管電子檔案單套管理試點(diǎn)工作堅(jiān)持“穩(wěn)中求實(shí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)為核”工作思路，高效呈現(xiàn)稅務(wù)征管檔案從傳統(tǒng)載體管理向數(shù)字管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)率先創(chuàng)新了征管業(yè)務(wù)檔案大數(shù)據(jù)對(duì)稅務(wù)大數(shù)據(jù)智慧運(yùn)用的新途徑、新方法，得到了國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室和國(guó)家電子文件部際聯(lián)席會(huì)議辦公室專(zhuān)家們的充分肯定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》，按照國(guó)家檔案相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合稅務(wù)總局各項(xiàng)稅務(wù)工作規(guī)范和云南工作實(shí)際，制定配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度和方案16個(gè)。省市縣三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和管理的工作機(jī)制，采用“省局三星師資 各級(jí)師資再培訓(xùn)”模式，組織開(kāi)展培訓(xùn)68期，實(shí)現(xiàn)全員精細(xì)覆蓋；采用“業(yè)務(wù) 技術(shù)”聯(lián)合團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)模式，實(shí)施項(xiàng)目化管理，以“從項(xiàng)目到任務(wù)，再到事件，跟蹤目標(biāo)反饋”的方式，自上而下進(jìn)行部署和資源分配，實(shí)行全過(guò)程跟蹤，穩(wěn)步抓好全省全業(yè)務(wù)的征管電子檔案管理。

集成驅(qū)動(dòng) 構(gòu)建流程引擎

在推進(jìn)征管電子檔案單套管理試點(diǎn)工作中，如何規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建流程是重要基礎(chǔ)。

“一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”可復(fù)制。云南省稅務(wù)局遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的業(yè)務(wù)引領(lǐng)，綜合研判稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)檔案管理實(shí)際，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)需求體例。全省稅務(wù)系統(tǒng)橫向協(xié)同、縱向互動(dòng)，緊抓稅收征管操作規(guī)范與檔案管理實(shí)務(wù)間差異的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)比對(duì)分析，梳理出稅費(fèi)業(yè)務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)檔案規(guī)范、電子文件單套歸檔范圍等關(guān)鍵指標(biāo)，形成全省統(tǒng)一的征管電子檔案單套管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

“一套完整流程”控安全。堅(jiān)持金稅三期、稅收征管操作規(guī)范和電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)流程“三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”，設(shè)置4個(gè)層級(jí)共25個(gè)崗責(zé)，形成全省統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)體系。通過(guò)對(duì)征管電子檔案進(jìn)行全生命周期管理，對(duì)電子文件和元數(shù)據(jù)進(jìn)行上鏈歸檔，嚴(yán)格落實(shí)征管電子檔案“四性檢測(cè)”要求，確保征管電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性，促進(jìn)服務(wù)提升和執(zhí)法規(guī)范。

“一批高頻應(yīng)用場(chǎng)景”惠民生。征管電子檔案系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)用，有效落實(shí)了“執(zhí)法全過(guò)程記錄”“證件復(fù)用”“承諾制容缺辦理”“首違不罰”和“全省通辦”等制度措施，提高稅務(wù)征管檔案數(shù)據(jù)“金山”的挖掘潛能和利用率。建立完善檔案異地協(xié)查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與公安、法院和紀(jì)檢等單位的跨區(qū)域、跨部門(mén)檔案協(xié)查，形成稅費(fèi)協(xié)同共治有效載體。

截至2021年10月31日，全省133.67萬(wàn)份檔案被利用293.05萬(wàn)次。“在開(kāi)展稅收違法案件一案雙查工作中，我們調(diào)用電子征管檔案重點(diǎn)開(kāi)展執(zhí)法行為規(guī)范性核查分析，解決了以往需要現(xiàn)場(chǎng)翻閱紙質(zhì)檔案、跨縣（市、區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)核查耗時(shí)耗力的問(wèn)題，極大提高了工作效率，規(guī)范執(zhí)法行為，有效保障納稅人繳費(fèi)人權(quán)益。”保山市稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

智慧驅(qū)動(dòng) 構(gòu)建內(nèi)核引擎

260余天、2363個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，全新的電子征管檔案管理系統(tǒng)涵蓋5大類(lèi)687類(lèi)稅費(fèi)業(yè)務(wù)，包含2086種文字檔案和執(zhí)法音像檔案……一系列數(shù)字詮釋了征管電子檔案管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)效。

云南省稅務(wù)局把握金稅三期核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和云南本地特色軟件系統(tǒng)特點(diǎn)，攻克了取數(shù)差異、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同步延遲等技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)電子征管檔案管理系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)有序銜接。截至2021年11月30日，電子征管檔案歸檔135.54萬(wàn)份，歸檔電子文件2610.67萬(wàn)個(gè)，單套制歸檔電子文件1862.19萬(wàn)個(gè)，占比71.33%，有效解決了原來(lái)紙質(zhì)征管檔案缺失、運(yùn)用效率不高等問(wèn)題。在辦理延期繳納稅款核準(zhǔn)業(yè)務(wù)時(shí)，景洪市稅務(wù)局通過(guò)電子征管檔案管理系統(tǒng)傳遞辦理材料，辦理痕跡形成電子檔案，實(shí)現(xiàn)了辦稅“再提速”。

“區(qū)塊鏈安全存儲(chǔ)”、OCR圖像識(shí)別、人工智能機(jī)器人等前沿先進(jìn)技術(shù)的引入為征管電子檔案單套管理試點(diǎn)工作加力賦能。運(yùn)用“區(qū)塊鏈”防篡改特性確保了征管檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全性。創(chuàng)新業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)與電子文件集成，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法事項(xiàng)全過(guò)程記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)文字檔案和音像檔案同步高效歸檔。首次實(shí)現(xiàn)運(yùn)用OCR圖像識(shí)別技術(shù)對(duì)電子文件進(jìn)行機(jī)器智能審核，有效保障檔案基礎(chǔ)質(zhì)量，OCR智能識(shí)別調(diào)用12.95萬(wàn)次；首次實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)源的稅務(wù)端文書(shū)電子還原和電子簽章，既保證真實(shí)溯源執(zhí)法和管理服務(wù)痕跡，又提升工作效率，更加提升了為民辦稅效率。

此外，征管電子檔案大數(shù)據(jù)智慧運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)征管電子檔案“一人式”“一戶(hù)式”“一局式”“一員式”智慧化集中管理，對(duì)納稅服務(wù)效率的提升、業(yè)務(wù)操作和執(zhí)法規(guī)范起到了高效和直觀(guān)的數(shù)據(jù)運(yùn)用效果。人工智能機(jī)器人首次出現(xiàn)在征管電子檔案系統(tǒng)中，將制度、內(nèi)控、知識(shí)庫(kù)和問(wèn)題渠道同步置于征管電子檔案系統(tǒng)，進(jìn)行智能化內(nèi)控監(jiān)控，研發(fā)智能詞匯7033個(gè)匯集成檔案知識(shí)庫(kù)，形成63條標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)答，實(shí)現(xiàn)“四閉合、四融合、四規(guī)范、四智能”。

國(guó)家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將深入落實(shí)《意見(jiàn)》，將深化征管電子檔案數(shù)字化運(yùn)用與發(fā)票電子化改革建設(shè)同步推進(jìn)，助力智慧稅務(wù)，為實(shí)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性和稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)助力為民辦實(shí)事，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感。

云南網(wǎng)通訊員 王雪蓮