2020年4月，國家稅務總局云南省稅務局被國家檔案局、國務院辦公廳電子政務辦公室、國家電子文件管理部際聯席會議辦公室確定為全國稅務系統首家電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點單位。
為高質量完成試點工作，落實《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），云南省稅務局堅持問題導向，大力推進建設征管電子檔案單套管理體系和征管電子檔案數字化運用，2021年9月此項目順利通過國家檔案局等三部委聯合驗收。
創新驅動 構建組織引擎
征管業務體系復雜，數據龐大，檔案數據的管理和運用顯得尤為重要。作為檔案管理領域的全新事物，征管電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理可借鑒經驗較少，云南省稅務局組織全面深入學習，立足原有電子征管檔案管理系統升級項目，邀請云南省檔案局提供指導意見。
征管電子檔案單套管理試點工作堅持“穩中求實、創新驅動、數據為核”工作思路，高效呈現稅務征管檔案從傳統載體管理向數字管理的轉型升級，在全國率先創新了征管業務檔案大數據對稅務大數據智慧運用的新途徑、新方法，得到了國家檔案局、國務院辦公廳電子政務辦公室和國家電子文件部際聯席會議辦公室專家們的充分肯定。
根據《中華人民共和國檔案法》，按照國家檔案相關標準規范，結合稅務總局各項稅務工作規范和云南工作實際，制定配套標準、規范、制度和方案16個。省市縣三級稅務機關建立健全了黨委統一領導、指揮和管理的工作機制，采用“省局三星師資 各級師資再培訓”模式，組織開展培訓68期，實現全員精細覆蓋；采用“業務 技術”聯合團隊作戰模式，實施項目化管理，以“從項目到任務，再到事件，跟蹤目標反饋”的方式，自上而下進行部署和資源分配，實行全過程跟蹤，穩步抓好全省全業務的征管電子檔案管理。
集成驅動 構建流程引擎
在推進征管電子檔案單套管理試點工作中，如何規范標準、構建流程是重要基礎。
“一套標準規范”可復制。云南省稅務局遵循標準規范的業務引領，綜合研判稅務機關業務檔案管理實際，制定規范標準的業務需求體例。全省稅務系統橫向協同、縱向互動，緊抓稅收征管操作規范與檔案管理實務間差異的關鍵點，進行業務比對分析，梳理出稅費業務執行標準、業務檔案規范、電子文件單套歸檔范圍等關鍵指標，形成全省統一的征管電子檔案單套管理執行標準。
“一套完整流程”控安全。堅持金稅三期、稅收征管操作規范和電子檔案管理標準流程“三位一體、統籌推進”，設置4個層級共25個崗責，形成全省統一、規范的崗責體系。通過對征管電子檔案進行全生命周期管理，對電子文件和元數據進行上鏈歸檔，嚴格落實征管電子檔案“四性檢測”要求，確保征管電子檔案的真實性、完整性、可用性和安全性，促進服務提升和執法規范。
“一批高頻應用場景”惠民生。征管電子檔案系統的規范運用，有效落實了“執法全過程記錄”“證件復用”“承諾制容缺辦理”“首違不罰”和“全省通辦”等制度措施，提高稅務征管檔案數據“金山”的挖掘潛能和利用率。建立完善檔案異地協查機制，實現與公安、法院和紀檢等單位的跨區域、跨部門檔案協查，形成稅費協同共治有效載體。
截至2021年10月31日，全省133.67萬份檔案被利用293.05萬次?！霸陂_展稅收違法案件一案雙查工作中，我們調用電子征管檔案重點開展執法行為規范性核查分析，解決了以往需要現場翻閱紙質檔案、跨縣（市、區）現場核查耗時耗力的問題，極大提高了工作效率，規范執法行為，有效保障納稅人繳費人權益?！北Ｉ绞卸悇站钟嘘P負責人說。
智慧驅動 構建內核引擎
260余天、2363個時間節點任務，全新的電子征管檔案管理系統涵蓋5大類687類稅費業務，包含2086種文字檔案和執法音像檔案……一系列數字詮釋了征管電子檔案管理系統標準化建設的質效。
云南省稅務局把握金稅三期核心業務系統和云南本地特色軟件系統特點，攻克了取數差異、業務數據同步延遲等技術難題，實現電子征管檔案管理系統與各業務系統有序銜接。截至2021年11月30日，電子征管檔案歸檔135.54萬份，歸檔電子文件2610.67萬個，單套制歸檔電子文件1862.19萬個，占比71.33%，有效解決了原來紙質征管檔案缺失、運用效率不高等問題。在辦理延期繳納稅款核準業務時，景洪市稅務局通過電子征管檔案管理系統傳遞辦理材料，辦理痕跡形成電子檔案，實現了辦稅“再提速”。
“區塊鏈安全存儲”、OCR圖像識別、人工智能機器人等前沿先進技術的引入為征管電子檔案單套管理試點工作加力賦能。運用“區塊鏈”防篡改特性確保了征管檔案數據存儲的安全性。創新業務元數據與電子文件集成，嚴格執行執法事項全過程記錄，實現執法事項文字檔案和音像檔案同步高效歸檔。首次實現運用OCR圖像識別技術對電子文件進行機器智能審核，有效保障檔案基礎質量，OCR智能識別調用12.95萬次；首次實現業務元數據源的稅務端文書電子還原和電子簽章，既保證真實溯源執法和管理服務痕跡，又提升工作效率，更加提升了為民辦稅效率。
此外，征管電子檔案大數據智慧運用。實現征管電子檔案“一人式”“一戶式”“一局式”“一員式”智慧化集中管理，對納稅服務效率的提升、業務操作和執法規范起到了高效和直觀的數據運用效果。人工智能機器人首次出現在征管電子檔案系統中，將制度、內控、知識庫和問題渠道同步置于征管電子檔案系統，進行智能化內控監控，研發智能詞匯7033個匯集成檔案知識庫，形成63條標準問答，實現“四閉合、四融合、四規范、四智能”。
國家稅務總局云南省稅務局相關負責人表示，下一步將深入落實《意見》，將深化征管電子檔案數字化運用與發票電子化改革建設同步推進，助力智慧稅務，為實現稅務執法規范性、稅費服務便捷性和稅務監管精準性奠定數據基礎，以大數據助力為民辦實事，進一步增強人民群眾獲得感。
云南網通訊員 王雪蓮
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