作者：唐偉
為進一步規范北京市零售、餐飲、居民服務業單用途預付卡管理，依約化解單用途預付卡糾紛，日前，北京市市場監管局與北京市商務局共同發布了《北京市零售、餐飲、居民服務業單用途預付卡服務合同（示范文本）》（以下簡稱《服務合同》），合同中設立了7天冷靜期。
預付卡糾紛是消費領域的重災區之一，也是消費維權的重點。記者調查發現，預付卡消費糾紛主要集中在服務業，涵蓋餐飲、健身、美容美發、洗浴、購物等領域。
從總體上看，投訴的問題相對比較集中，最突出的是商家以優惠打折等活動誘導消費者辦預付卡，辦卡之后又沒有兌現相應的服務承諾，消費者對商家的服務或商品不滿意提出退費時，商家拒絕退款，有的甚至關門或攜款跑路。正因如此，全國不少地方開始出臺相關規定或行業規范，對預付卡的經營行為進行規范和治理，最突出的舉措是設立了“七天冷靜期”。如2021年深圳市消委會等部門印發了《深圳市早期教育行業自律公約》，內容包括設定購買課程的“七天冷靜期”、可隨時在合同期內申請退費等10方面內容。同年，《上海市體育健身行業會員服務合同示范文本（2021版）》正式施行后，健身領域的“七天冷靜期”制度正式落地。
“冷靜期”其實就是充分賦予了消費者反悔權，給予其充分的權利保障。在國外，冷卻期制度在商品交易領域早已被廣泛應用。在我國，這一制度在電商、保險領域應用后，其有效性已得到了充分體現。一方面，減少了消費者一時沖動所帶來的損失，讓他們能在冷靜之后及時止損；另一方面，一些不誠信的商家就會面臨退貨、換貨的風險，有助于促進經營者誠信經營。
《北京市單用途預付卡管理條例》（下稱《條例》）自2022年6月1日起施行。《條例》明確，消費者自購買預付卡之日起七日內未兌付商品或者服務的，有權要求經營者退卡，經營者應當自消費者要求退卡之日起五日內一次性全額退回預收款。《條例》的實施為預付卡治理提供了法律依據，是依法治理的關鍵一招。不過，徒法無以自行。制定規范化的《服務合同》，將“七日冷靜期”制度納入合同約定的范疇，預付卡行業合同“自說自話”將成歷史，“七日冷靜期”的法定權利將真正得到保障和落實。
從一些地方的實踐上看，“七日冷靜期”制度的實施效果非常明顯。《上海市體育健身行業會員服務合同示范文本（2021版）》實施一年以后，“健身會員卡辦卡七天冷靜期”退款6863單，體育健身行業預付類消費投訴總量增長幅度放緩。《服務合同》作為《北京市單用途預付卡管理條例》的配套措施，其前景和效果同樣值得期待。與其他地方相比，北京版的“示范文本”覆蓋面更廣，為“法以致用”提供了堅實的制度保障和想象空間。（唐偉）
來源： 光明網-時評頻道
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