編者按：樂清市村（社區）規模優化調整工作啟動以來，涉調村總數和復雜村數均居溫州之首，911個行政村優化調整為472個，撤并率達到48.2%。群眾平均參與率達95%以上，平均贊成率達99%以上，一次性通過率達100%；新村“三資”直接融合率達97%。調整過程，社會面平穩，實現零信訪、零輿情、零突發事件。

肯定成績的同時，如何做好村社規模優化調整“后半篇”文章？6月20日上午，浙江新聞客戶端記者帶您走進樂清全市“基層基礎提升年”行動暨新村（社區）后續融合工作現場推進會。

11:00 本次直播到此結束，感謝大家的關注！

10：30

村社規模優化調整“后半篇”文章怎么做？

樂清市委書記林亦俊強調“三點意見”

【強化組織領導】

強化傾斜政策、強化精準服務、強化氛圍營造，堅決有力護航保障新村社發展。

嚴格落實《新村（社區）獎勵扶持“金九條”》，各鄉鎮（街道）、相關部門在安排鄉村振興項目和“一事一議”農村扶持項目時，要優先考慮支持新村，特別要大力支持新村推進交通路網優化、環境面貌整治等民生事實項目。

在新村社推進規劃調整、檔案移交、配套設施建設等工作時，相關業務主管部門要主動跟進服務，成立工作專班、開辟綠色通道，確保新村社各項重點工作有效快速推進、落實。

深化“鎮鎮有擂臺、村村有賽臺”等工作方法，營造新村社你追我趕、爭先創優的良好氛圍。要大力宣傳村規調整中涌現的好經驗、好典型，把黨員干部群眾的注意力聚焦到新村社的各項建設上來，動員各方力量支持和推進新村社融合發展。

【聚焦關鍵發力】

重點推進基層組織融合、財務資產融合、功能服務融合：

1、扎實推進基層組織融合，打造基層戰斗堡壘“升級版”。

一挺起黨組織龍頭地位。加強新村社黨組織對村級各類組織、各項事務的絕對領導，嚴格執行村級各類組織重要事項請示報告制度，切實強化黨組織的領導核心地位。要做深做實街道“大工委”和社區“大黨委”等制度，建立駐區單位聯席會議制度，加快構建以街道社區黨組織為統領、行業系統黨組織為支撐的城市基層黨建協同體系。

二整固提升村級班子。要強化教育、引導，推動村干部心往一處想、勁往一處使，堅決防止出現“兩張皮”現象，真正實現村干部“并心”融合，打造凝聚力強、戰斗力強的好班子。要全面落實村黨組書記市級黨委備案管理制度，切實強化對村干部管理、監督、考察，對崗位不勝任、工作不作為、群眾不滿意的，要堅決開展“歇職教育”，拒不整改的要及時拿下來、調整出去。要著力打造一支政治過硬、敢于斗爭、擔當作為、群眾信賴的農村帶頭人隊伍，為2021年村社組織換屆實現村黨組織書記、村委會主任和村經濟合作組織負責人“一肩挑”打好基礎。

三制定規范化運行機制。6月底前制定好《新村（社區）工作運行手冊》，9月底前編制好過渡時期村（社區）干部小微權力清單和負面清單，細化完善權力運行流程圖，厘清村社干部權力邊界，確保過渡期間班子運行不出亂、群眾服務不斷檔。

2、扎實推進財務資產融合，打造村集體經濟發展“升級版”。

一抓好新村“三資”融合。按照既定方案，加快推進協商融合、留社融合的村集體資產全面融合，同步消除一批“三資”方面的歷史遺留問題。要建立完善新村社集體資產管理制度，做到一個層級經營決策、一套班子民主監督、一個賬戶基本結算、一個賬套核算到底。

二抓好新村規劃編制。要本著資源共享、優勢互補、空間用足的原則，加快編制完善新村社發展規劃。市自然資源和規劃局要積極配合鄉鎮（街道），確保年內完成村莊分類規劃和行政區劃圖編制，并加快啟動村莊規劃編制。

三抓好新村項目推進。要加強項目謀劃，必須要高質量謀劃一個以上發展項目或公建項目，確保謀劃一個、落地一個、受益一個。要開展好“五百”精準攻堅行動，協調安排好企業、部門單位與村開展結對共建，精準幫扶農村集體經濟又好又快增長。

3、扎實推進功能服務融合，打造社會綜合治理“升級版”。

一加快升級基礎設施。大力開展新一輪“雙整”行動，統籌整合原有村級活動場所，切實提升基層資源、基層陣地使用效率。針對當前城市社區存在的“缺錢、缺人、缺場地”問題，相關單位要整合對社區的支持政策，強化日常運行經費、場地保障。如，可以通過出租、讓渡、借用等方式，將閑置房產提供給新村社作為辦公場地使用，解決燃眉之急。

二加快完善便民服務。做到“門常開、人常在、事好辦”，把入學入托、衛生計生、證件門牌更換等關鍵小事辦好，把原村面向群眾的各項服務承接好。要常態化開展“紅色星期天”活動，積極組織開展各類老少皆宜、參與度高的活動，讓群眾從居住融合到民心融合。

三加快優化治理體系。圍繞打造全科網格2.0版，統籌整合各類管理力量，調整優化基層治理網格，重新梳理村社網格員、黨員聯系戶，確保每個網格都有干部負責，每名群眾都有黨員聯系。要大力實施自治、法治、德治，推動村民議事民主化、黨務村務財務公開化、事務監督制度化。要以深化掃黑除惡專項斗爭為契機，重拳打擊黑惡勢力，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，絕不讓黑惡勢力成為新村發展的“絆腳石”。

【充分肯定成績】

對于前階段村社規模優化調整工作開展情況和下階段工作，要有三方面把握和認識：

1、村規調整完成階段性目標，打了一場漂亮的攻堅戰。

總體來看，村社撤并圓滿完成，實現了又好、又穩、又快的目標。總結起來有三個特點：一是力度大。本輪調整力度空前，樂清涉調村總數和復雜村數均居溫州之首，911個行政村優化調整為472個，撤并率達到48.2%。二是速度快。641個涉調村方案的表決工作僅用時不到兩個月，平均一天14個，順利實現5月初全面完成的既定目標。三是質量高。群眾平均參與率達95%以上，平均贊成率達99%以上，一次性通過率達100%；新村“三資”直接融合率達97%；整個調整過程，社會面平穩，實現零信訪、零輿情、零突發事件。取得這樣的成績離不開在座各位同志的辛勤努力，也充分證明各級干部是能打硬仗、能打勝仗的，市委予以高度肯定，對干部們的辛勤工作表示感謝。

2、“強縣弱村”問題有效突破，取得了“一石多鳥”的綜合效應。

以往樂清村社組織量大面廣，基層黨建不平衡不充分問題突出，“強縣弱村”的瓶頸問題長期存在、難以突破。通過此次村規調整，基層組織戰斗力顯著增強，村社發展條件明顯變優，基層政治生態得到有效凈化。如，在撤并中同步實現了74個省定薄弱村和46個后進村銷號轉化，35個城中村和87個常住人口不足300人的“空心村”全面消除。這些都表明了我們的調整優化方案是科學合理的、工作是扎實深入的，產生了“一石多鳥”的綜合效應，為夯實基層基礎、重構治理體系打牢了根基。

3、村規調整重在融合發展，必須扎實做好“后半篇”文章。

新村社成立后運行得順不順、發展得好不好、群眾滿意不滿意，是檢驗村規調整成效的最終標準。溫州就促進新村融合發展明確了28項工作任務，我們相應制定了后續重點工作任務清單，并配套出臺“1 7”政策文件，對具體任務、完成時間、工作要求進行了梳理明確。

今天會議的召開，標志著村規調整全面進入“融合發展”的新階段，全市上下要翻篇歸零再出發，嚴格對標對表抓好落實，全力把新村社堡壘建得更強、機制理得更順、人心聚得更緊、發展抓得更快、鄉村治得更清。

10：15仙溪鎮做典型發言

“三資”融合百分百

強村致富謀新篇

仙溪鎮黨委書記陳呈在發言中介紹，該鎮通過此次村規調整從43個村減少為17個，其中成立新村12個，實現“三資”100%直接完全融合。在村規調整取得階段性勝利后，我鎮第一時間轉戰新村融合發展“主戰場”，充分發揮“三資”完全融合的有利效應，引導12個新村共謀劃融合發展項目14個，實現了“一村一項目”。

如何緊盯“三資”融合率，強勢筑牢新村發展之基？仙溪有三大亮招。

亮招一：“三清”底數定方案。以農經報表數據為基礎，摸清各村經濟底數；開展逐村走訪核查，捋清村民福利待遇；開展“三資”清產核資，核清村級集體資產家底。以村級“三資”的“三個清”行動，全面梳理涉調村資源要素，“一村一策”制定切合實際的融合方案，“四上四下”論證完善方案。

亮招二：勇破“三難”全融合。針對部分群眾不理解不認同的涉調村，逐村成立宣講小組，結合“六個不變”政策逐戶進行宣傳，講深講透發展益處，讓廣大群眾樂于接受。針對“三資”差異較大的涉調村，有效整合各方資源，實行優勢互補，拉平現實差距，著眼長遠發展，實現抱團共贏。針對因經濟糾紛賬戶凍結的涉調村，由鎮黨委作擔保，消除合并村思想上的顧慮，同時擱置爭議，統籌謀劃新村融合發展。

亮招三：規范管理促提升。規范檔案管理，各村及時整理有關資料，目前已全部辦好檔案移交工作，并實行“村檔鄉管”。規范新村資產登記管理，將老村資產分門別類登記在新村名下，梳理老村合同統一劃歸新村名下。規范新村財務收支，建立新村賬套，堅決杜絕老村私下交易，確保一個口子進、一個口子出，有效提升“三資”管理水平。

10：08 清江鎮做典型代表發言

項目引擎開啟新村融合新征程

清江鎮黨委書記陳祥浩在發言中介紹，清江鎮堅持以項目引領促進新村融合，積極探索多元化發展模式，注重規劃先行，整合優勢資源，聚焦項目建設，7個新村共謀劃9個融合發展項目，預計可增加年經營性收入550萬元。全鎮第一季度農村集體經濟總收入797.85萬元，經營性收入549.74萬元，經營性收入同比增長26.36%，為新村的共建共享注入了新動能。

如，原北塘村和鄴岙村合并后，在原北塘現代農業觀光園的基礎上，通過流轉210畝新村土地，投資4500萬元，建設北塘村花卉種植基地項目，升級打造“生態農業＋休閑采摘 觀光旅游”的特色生態休閑產業鏈，預計可為新村每年帶來220萬元的收益，在壯大村級集體經濟的同時打造特色產業發展的新品牌。

10：05 樂清市公安局做典型代表發言

清風險 筑平安 為村社規模優化調整護航

樂清市公安局副局長林宣成在發言中介紹，樂清全市村社規模優化調整工作開展以來，全市公安機關成立以市委常委、徐良悟局長為組長，全體局黨委班子成員分片主控的安保工作領導小組，第一時間制定工作方案、預案，全程啟動“一辦三專班”最高級別實體化聯勤駐守模式，統籌運用“在線制導、情報傳導、人力引導、重點督導”等手段，全方位排查、評估，深度防范、掌控、化解各類風險隱患，以最大力度、最強擔當、最實保障堅決打贏了這場“建國70周年安保前哨戰”。期間，全市出動警力2500余人次，警示談話623人次，及時消除隱患46個，圓滿完成全部664個涉調村村民表決大會安保任務，未發生群體性事件及負面輿情。

10:00

樂清全市“基層基礎提升年”行動暨新村（社區）后續融合工作現場推進會第二階段會議開始。

9:40

峃前村：“五個一”行動 做好融合發展

虹橋鎮黨委副書記、鎮長徐曉斌做現場介紹。他說，峃前村基于自身虹橋鎮文化旅游中心的發展定位，大力開展建強一個戰斗堡壘、建立一個服務網格、優化一個特色產業、打通一條連心大道、舉辦一場文化盛會“五個一”行動，成為全市首個掛牌和舉辦大型融合活動的新村，高質量書寫村調“后半篇文章”，打造了一個“村富景美人和”示范村。

9:30

樂清市委書記林亦俊一行來到虹橋鎮峃前村。

當前的峃前村是在今年4月14日通過溪東村、溪西村合并而成。合并后的新村總面積約4. 1平方公里，戶籍人口3710人。黨委下設4個黨支部，共有黨員100人。2018年村集體經濟收入達1000多萬，村民人均年收入約3萬元。

8:50

打造“智慧宋竹”都有哪些秘籍？

融合宋竹：社區大黨委實現組織融合

成立社區大黨委、完成融合發展中心、居務監督委員會三套組織機構組建，召開了社區黨員大會，社區值班坐班正常運作，實現了組織融合。謀劃在宋竹河上修建便橋一座，將社區原兩個村緊密連接起來，促進人的流動和交流，實現人心融合，目前已經完成方案的初步設計，前期政策處理也取得重大突破。將宋湖里坊文創園區產業向蓋竹延伸，開發蓋竹山200畝生態蔬菜園和城西大道兩側20多畝的休閑體育基地，有效整合宋湖經濟優勢和蓋竹資源優勢，實現發展融合。

網格宋竹：強化線下大腳掌

將紅色細胞工程和綜治網格緊密結合，將黨小組建在網格上，讓黨員聯系群眾、服務群眾、教育引導群眾的任務實現區域全覆蓋。規范黨小組管理，建立走訪清單、幫扶清單和重點工作清單，實施一月一匯總，確保小事不出網格，大事網格先掌握。推進網格亮牌服務，將網格區域和聯系黨員信息在公共場所公開亮相，讓黨群關系零距離。目前，14個網格已全部成立黨小組。

網上宋竹：強化線上零門檻

充分利用互聯網即時、開放、互動、多媒體的特點，建立宋竹社區公眾號，配以各層次的微信群，為居民提供信息服務、民主監督和幫扶服務，實現辦事零距離。強化社區黨務事務公開，將上級的重要指示精神、社區的階段性工作、活動發展以及財務事務公開等第一時間通過網絡公開。深化日常信息服務，及時發布創業就業相關商業信息。宋竹社區公眾號在宋湖里坊的基礎上修版而來，已完成基本框架設計，有專人負責。

信息宋竹：打造領導核心

以“學習強國”APP為中心，推進黨員教育信息化；以志愿匯APP和樂清市新時代文明實踐中心網絡平臺為中心，推進黨員志愿服務信息化；以網格微信群為中心，推進黨員聯系群眾信息化。目前，社區黨員學習、公益、聯系群眾量化考核方案以進入討論階段。

數據宋竹：打造高效平臺

根據群眾需求大數據，針對性設立服務品牌，讓服務更主動。建立社區黨群發展學院，與市委黨委、職業培訓機構緊密合作，開展訂單式培訓，引導原村勞動力“再”就業。建立出租房旅業式服務平臺，以定期培訓、座談會等方式破解流動人口管理難題。建立社區衛生服務站，引進中醫療養，將居家養老提升至醫養結合。目前，旅業式服務平臺已投入使用，衛生服務點已完成選點工作，黨群發展學院已有3家機構簽約，5月份開展各類活動10場。

智能宋竹：打造服務樞紐

完善配套組織，設立社區紅色議事廳、新時代文明實踐中心、文化禮堂、群團中心、文藝中心、退役軍人服務站、心理咨詢室、民情調解室、健康小屋等，引進市級社會團體5家，有效凝聚了社團、社工和社會的力量。強化服務大廳，將原村和宋湖里坊的辦理事項整合到服務大廳，將新居民管理權限下放，共計項目5大類48種，實現一站式服務，設立智能自助辦理窗口，實現快捷辦理。推出預約和代辦服務，充分利用微信公眾號網絡，實現即時服務。

8:40

樂清市委書記林亦俊一行來到城南街道宋竹社區，街道黨工委書記徐寬寶介紹情況。

城南街道是樂清城市發展的中心、金融商圈的核心，2018年銷售總額38.91億元，總量列全市第一，占全市總量的37.52%。

針對此次的調整工作，街道堅持問題導向，以跑步的姿態，當好村社優化調整的“排頭兵”。在方案制定上：實現了從18 2到7 1的優化整合（將轄區內原18個村和2個城市社區，調整為7個城市社區和1個民族村）；

在工作推進上：堅持開展大談心、大走訪等活動，講清政策、做通村民思想，使得僅用時10天就表決通過了17村的調整方案。

通過村改社區，實現了村民變市民的全區域城市社區模式管理；實現了“優化城市基層組織、優化城市結構布局、優化城市治理體系、優化城市服務質量”的效果。

【精彩內容搶鮮看】

創新“十大路徑”推進新村融合發展

第一批52個新村融合發展項目集中開工

5月23日下午，清江鎮北塘村花卉基地項目正式開工。該項目是今年樂清在村社規模優化調整后，吹響新村融合發展和發展壯大村級集體經濟集結號的一個縮影。當天，共52個新村融合發展項目在清江鎮北塘村舉行集中開工儀式。總投資約6億元，預期可增加村級集體經濟年收益5290余萬元。

據了解，今年以來，樂清把鞏固“消薄”成果、發展壯大村級集體經濟作為提升農村基層組織力的一號工程，以村社規模優化調整為契機，創新高效農業融合、物業項目融合、鄉村旅游融合等新村融合發展項目落地“十大路徑”，多層次、多渠道、多形式發展壯大村級集體經濟，取得了明顯成效。截至4月份，村級集體經濟總收入超100萬元的強村149個，約占總村數的三分之一。

開工儀式現場，還舉行了樂清·平陽山海協作“飛地”抱團項目簽約儀式。該項目以樂清—平陽兩地農家樂休閑綜合體作為村級集體經濟“飛地”抱團發展項目，以“保底租金 利潤分紅”的形式，增強兩地村級造血功能。

“1 1＞2”的強村富農效果

智仁鄉村規模優化調整迸發“乘法效應”

去年以來，智仁鄉開展村規模優化調整工作，原21個行政村撤并后數量減少到11個，撤并率達到47.62%。其中，馬家山、水坑頭、昌門、青坑合并，村名定為智北村；合朝、小嶺、銀坑、太湖山合并，村名定為太湖村；利條、大樹崗、石井坑、趙家遼合并，村名定為智勝村；西灘、烏蘆岙合并，村名定為智南村。

“行政村規模優化調整并非簡單的鄉村合并，而是要在行政架構精簡、資源優勢互補的基礎上，求得‘1 1〉2’的強村富農效果。”智仁鄉主要負責人介紹，行政村規模優化調整有利于進一步優化整合農村資源，打破農村分散、低層次的發展格局，進一步推動鄉村振興發展，提升村民的幸福感、獲得感。

“村民”變“市民” 謀劃新藍圖

樂成街道社區職能向服務型轉變

志愿者參與消防演練和宣傳

最近正是一年一度的企業退休人員社會化管理人員認證工作期，為了向廣大退休人員提供優質、高效、便捷的領取養老金資格認證服務，景賢社區對社區專職人員進行培訓，利用“甌E辦”系統，開展退休人員認證即來即辦，大大縮短了辦理認證的時長。景賢社區黨群服務中心是樂成街道村（社區）規模調整后為民服務的一個縮影。

村改社區后，如何使政府行政職能下沉，促進社區從“管理型”向“服務型”轉變？樂成街道下放街道部分行政服務職能，在社區辦公點設立一站式服務窗口，對社區工作人員進行培訓，提升社區公共服務能力和水平，促進社會管理、社會服務職能向社區延伸。目前，景賢社區、西岑社區等黨群服務中心已投入使用，南門社區的黨群服務中心正在建設中。針對城北景南（北）社區區域大、人口分散等特點，樂成街道計劃在里章、秦垟北設立2個服務工作站，方便山區群眾。