編者按
在黨史學(xué)習(xí)教育中，各地區(qū)各部門各單位堅(jiān)持固本培元、立心鑄魂，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，注重守正創(chuàng)新，結(jié)合面向全社會開展的“四史”宣傳教育，不斷增強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育針對性、實(shí)效性，涌現(xiàn)出一大批特色做法和鮮活經(jīng)驗(yàn)，有效推動了黨史學(xué)習(xí)教育深入群眾、深入基層、深入人心。
京華丹心推出《黨史學(xué)習(xí)教育案例選編》欄目，根據(jù)黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編輯的《百年初心成大道——黨史學(xué)習(xí)教育案例選編》一書，向大家推薦具有代表性、典型性的工作案例。該書共分為“學(xué)黨史，回望百年征程”“悟思想，感悟真理偉力”“辦實(shí)事，砥礪為民初心”“開新局，扛起歷史擔(dān)當(dāng)”四個篇章。今天，丹丹為大家?guī)淼诰攀畟€案例：“開新局，扛起歷史擔(dān)當(dāng)”篇之“科研經(jīng)費(fèi)‘松綁’ 科技創(chuàng)新‘提速’”。
案例90
科研經(jīng)費(fèi)“松綁” 科技創(chuàng)新“提速”
給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來！
——2021年5月28日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上強(qiáng)調(diào)
科研經(jīng)費(fèi)是科技創(chuàng)新的物質(zhì)保障，是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐。
財(cái)政部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)、推動工作結(jié)合起來，改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，持續(xù)推進(jìn)改革舉措落地見效，為科研人員潛心鉆研營造良好環(huán)境，激勵多出高質(zhì)量科技成果。牽頭起草并報(bào)請印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，提出自主權(quán)下放更多、激勵力度更大、服務(wù)管理措施更優(yōu)、讓科研人員獲得感更強(qiáng)的政策舉措。“簡化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個以上精簡為3個”“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于‘人’的費(fèi)用可達(dá)50%以上”“項(xiàng)目管理部門要在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位”“單位要確保每個項(xiàng)目配有相對固定的科研財(cái)務(wù)助理”……一條條含金量高、改革力度大的舉措將“人圍繞著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)費(fèi)以人為核心”，受到科技界普遍好評，激發(fā)了廣大科研人員創(chuàng)新活力，助推科技創(chuàng)新跑出“加速度”。
深入調(diào)查研究，系統(tǒng)查找問題病灶。為全面了解情況、摸清摸透問題，財(cái)政部對近年來出臺的科研經(jīng)費(fèi)管理改革舉措落實(shí)情況進(jìn)行深入摸底調(diào)研，會同相關(guān)部門赴北京、遼寧、浙江、湖北、四川等地的25所高校、科研院所，與200余位科研人員、管理人員進(jìn)行訪談座談。組織開展問卷調(diào)查，發(fā)放問卷1200余份，廣泛聽取意見建議。總結(jié)梳理出科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理剛性偏大、經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制不完善、對科研人員激勵不足、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程煩瑣等突出問題，找準(zhǔn)改革方向。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決破除“頑癥痼疾”。針對科研人員反映的問題，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，提出務(wù)實(shí)管用、針對性強(qiáng)的政策措施。針對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理剛性偏大的問題，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，大幅精簡預(yù)算科目，將預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，將結(jié)余資金留歸單位使用。針對經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度慢的問題，完善撥付流程，明確撥付時(shí)限，壓實(shí)撥付責(zé)任，減少在途時(shí)間，有效破解“年初無錢花，年末突擊花”的問題。針對科研人員激勵不足的問題，打出“組合拳”，在經(jīng)費(fèi)來源方面，提高間接費(fèi)用比例，擴(kuò)大從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取獎勵經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍，做到“有錢可以發(fā)”；在經(jīng)費(fèi)使用方面，擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，實(shí)現(xiàn)“有錢應(yīng)該發(fā)”；在績效工資總量管理方面，實(shí)行動態(tài)調(diào)整、備案管理，防止“有錢發(fā)不出”。針對科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷煩瑣的問題，全面配備科研財(cái)務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；推進(jìn)無紙化報(bào)銷，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿，科研人員不用“一邊盯著顯微鏡，一邊看著報(bào)銷單”。
堅(jiān)持久久為功，狠抓改革落地見效。通過財(cái)政部等多個部門門戶網(wǎng)站，發(fā)布政策問答，全面解讀改革舉措。采取線上與線下、集中與分散、專題與常態(tài)相結(jié)合的方式，廣泛開展宣傳培訓(xùn)，數(shù)十萬人次接受培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了對中央高校、科研院所、企業(yè)科研及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的全覆蓋。會同科技部印發(fā)通知，明確中央財(cái)政科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理新舊政策銜接要求，推動改革舉措有機(jī)銜接。會同科技部、國家自然科學(xué)基金委等有關(guān)部門全面修訂中央財(cái)政科技計(jì)劃資金管理辦法、哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域資金管理辦法，并指導(dǎo)督促各地區(qū)、各科研單位修訂各自相關(guān)管理規(guī)定，為科研自主權(quán)放得下、接得住、管得好奠定制度基礎(chǔ)。
點(diǎn)評
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。財(cái)政部把黨史學(xué)習(xí)教育同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，大刀闊斧改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理，使經(jīng)費(fèi)管理由“剛”向“活”轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)撥付由“慢”向“快”轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷由“繁”向“簡”轉(zhuǎn)變，科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)更大了、激勵力度更強(qiáng)了、繁文縟節(jié)更少了，干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更好了。這樣的改革舉措有利于激發(fā)科研活力，推動產(chǎn)出更多創(chuàng)新成果，讓創(chuàng)新這個引領(lǐng)發(fā)展的第一動力更加強(qiáng)勁，為加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。
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