建設項目工程造價管理控制研究

學校：四川農業大學 作者：圓的原則

摘要

隨著我國經濟的快速發展，建設項目的建設仍然處于較高的發展速度，提高工程造價管理和控制水平，對工程建設質量提升具有重要意義。本研究以建設項目工程造價的管理和控制為研究題目，充分分析了改研究題目的背景有意義，通過對國內外造價控制的相關研究進行總結，為研究提供了基礎。通過對我國的工程造價管理方法進行梳理，從項目的全過程對工程造價管理進行分析。最后根據文獻調研指出我國工程造價管理中存在的一些不足，并提出合理的建議，以期為我國工程造價管理體系的發展提供參考依據。

摘要：造價管理；造價控制；建設項目

Research on Cost Management and Control of Construction Projects

Abstract: With the rapid development of China's economy, the construction of construction projects is still at a high speed of development, and improving the level of project cost management and control is of great significance to the improvement of project construction quality. This study takes the management and control of construction project cost as the research topic, fully analyzes the background of the research topic, and summarizes the relevant research on cost control at home and abroad, which provides a foundation for the research. Through the sorting out of China's engineering cost management methods, the project cost management is analyzed from the whole process of the project. Finally, according to the literature survey, some deficiencies in China's engineering cost management are pointed out, and reasonable suggestions are put forward in order to provide a reference basis for the development of China's engineering cost management system.

Key words: Cost Management; Cost control; Construction projects

目錄

第1章 前言

1.1背景與意義

1.2國內外研究現狀

第2章 造價管理控制理論

2.1工程造價的組成

2.2造價控制理論

2.2.1 造價控制

2.2.2 造價控制方法

2.2.3 造價控制原則

第3章 建設項目各階段造價控制

3.1決策階段的工程造價控制

3.2設計階段的工程造價控制

3.3施工階段的工程造價控制.

3.4結算階段的工程造價控制

第4章 造價控制現狀及對策

4.1造價管理控制中存在的問題

4.2建議與對策

4.2.1 強化決策對工程造價的管理

4.2.2提高設計工作質量和準確性

4.2.3嚴格監督施工過程

第5章 總結

第1章 前言

1.1背景與意義

自從改革開放以來，我國進行了大量的項目建設，項目建設過程中積累了豐富的項目經驗，極大的提高了建設技術。然而在建設過程中造價的管理卻并沒有得到很好的發展。盡管技術對項目的建成起到主主要作用，然而工程項目的造價管理對工程的建設也具有舉足輕重的影響。尤其是對于項目建設過程中，造價管理這一方面。然而盡管有一些良好的指導經驗。但仍然存在著概算超估，預算超估算、項目超預算等問題[1]。 出現這些問題，一方面說明，在造價管理控制方面仍然存在著許多不足之處。一個建設項目的落成，是需要經過非常復雜的工程建設，在建設過程中往往時間較長，存在各種不確定因素。要想實現。建設項目順利按照目標進行。首先需要對建設項目進行良好的目標控制。而工程造價的管理恰恰是目標控制的重要組成部分，也是對工程評估的重要方面。

工程進度，工程造價以及工程質量的控制是項目建設管理的重要組成部分。工程造價作為項目的根本，直接決定了是否項目具有投資效益[2]。因此進行工程造價管理對提高投資效益具有重要意義。對于一個工程項目而言，積極控制工程造價，能夠最大化提高投資的經濟效益，同時良好的工程造價控制能夠幫助工程順利運行，已達到期望的建設目的。

本研究根據國內外工程造價控制的相關理論，對工程各個階段的。造價管理提出合理的控制方案和建議。希望本文的論論述對未來我國項目建設造價管理控制，提供合理的建議，為實際建設項目的進行，提供借鑒依據。

1.2國內外研究現狀

國外對于工程項目造價控制的研究要比國內起步更早，研究的內容與研究的體系也比國內更加成熟。然而近些年，我國對于工程造價控制方面也有了較為大的進展。不同國家的造價控制體系具有不同的特色，在英國，在項目建設之初的合同階段，就已經開始了造價管理的相關工作[3]。在合同還沒有簽訂之前造價工程師就會對項目進行初步的評估，在可行性研究之后，造價工程師會支出造價估算，從而指導進一步的設計與建設規劃，在合同簽署之后，項目著手施工，在這一階會根據工程內容的調整進行臨時的計價變更，對施工過程進行監督與控制直至竣工結算。造價的控制不僅在施工過程中同時會出現在項目建設的全過程，對于項目的開展具有重要的指導意義。

而有的國家則是將建設首先分為了計劃階段，設計階段和施工階段，而對于每一階段都有造價管理的相關工作。如在日本，在項目建設之前，會對項目的預算邊界進行初步研究，提出項目的最低建設造價和最高建設造價一次保證建設項目是具有經濟效益的。在對造價上下線進行認真評估后，這個項目會進入下一階段設計階段，在設計階段，根據設計內容的詳細程度，造價控制的相關工作人員也會參與到其中，，如在設計的最初階段，造價控制的相關人員會根據最初的設計稿進行項目造價的估算，而在項目進入到詳細設計階段后，造價工程師則會根據更加詳細的設計內容，進行進一步的造價估算，由此不斷提高估算的準確性。在施工階段，造價工程師則會根據施工的進度和施工的內容以及市場相關材料的價格變動，對造價進行浮動調整，在這一階段，造價控制與工程實施同步進行。

從整體上看美國的項目造價管理體系和與其他國家的大同小異，但是美國根據項目性質不同造價控制也存在一定不同。對于個人項目，美國政府主體不會進行干涉，而是由投資方自行決定造價控制的相關管理工作。而對于政府項目，政府由相關部門負責工程造價的管理和控制。造價控制管理往往被認為非常重要，它是除了技術之外的影響因素最多的管理內容，造價工程師所管理的內容不僅包括項目的直接成本，如材料費用的控制，同時也包括對不確定因素的間接造價管理。

我國對于造價的管理控制相關研究起步并不像西方國家那么早，但隨著近些年我國建設的飛速發展，相關研究所獲成果頗豐。19世紀50年代，國家建設剛剛起步，并沒有很好的建設經驗，許多項目屬于在摸爬滾打中逐漸成長，對于加大的項目，則是以蘇聯的造價控制管理體系為基本依據。直至19世紀60年代，我國的預算制度才逐漸走向正軌，而在改革開放之后，我國的經濟建設得到迅猛發展，造價控制也更加規范，并逐漸和國際接軌。目前，我國的工程造價管理控制體系基本成熟，但仍然存在一些問題亟需解決，以這些問題有待進一步完善以進一步提高我國工程造價管理控制水平。

第2章 造價管理控制理論

2.1工程造價的組成

工程造價是指一個建設項目從籌建之初到驗收交付的整個項目過程所花費的一切投資支出。

工程造價從建設項目的構成可以分為五個部分，如圖1所示：

圖1工程造價構成部分

其中，材料及設備費用包括相關建材和生產性器具的購置，建設及其安裝費用包括建設過程中建設與安裝的人工費，間接工程費用以及稅費等，國興城建設其他費用則包括土地使用費用，未來經營的相關費用等，預備費包括基本預備費，價差預備費，建設貸款利息即是建設貸款所產生的利息。

此外，還可以根據項目工程的計價來將工程造價的構成分為額定計價模式構成和清單計價模式。額定計價模式包括四個部分，分別是直接工程費用、間接工程費用、稅務產生費用和項目利潤。清單計價模式分為五個部分，組成分項目工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，其中，組成分項目工程費包含材料、人工、機械、管理與利潤，措施項目費包括臨時設施費用，短期工程項目措施費，腳手架費、垂直運輸費、機械安裝與運輸費，其他項目費包括材料購置費、項目承包費、預留金和零星工作費等，規費包括工程排污費、安全生產監督費、員工相關費用等。

2.2造價控制理論

2.2.1 造價控制

造價控制理論是一個跨學科的綜合性管理理論，即通過控制系統及時變換和反饋信息，并讓系統能夠按照最初的設想或和設想相差無幾的方向運行，以達到項目建設的最初目的。

2.2.2 造價控制方法

造價控制管理方法主要有三個主要的理論，生命周期造價管理、全面造價管理以及全過程造價管理。生命周期造價管理是指在一定時期內擁有、運行一個項目所產生的系統全面的成本的提現至的總和。生命周期造價管理是考慮一次性建設成本和運營維護成本兩者之間的平衡關系。全過程造價管理是根據建設項目從規劃到驗收交付，從時間順序上對過程進行管理。本文重點以建設項目全過程造價管理為主要的造價管理控制開展研究。

2.2.3 造價控制原則

（1）科學控制

造價控制需要多方配合，存在多方面性和復雜性，因此，需要各單位的積極配合以及制定科學的控制方案才能對各單位進行協調。在造價控制的過程中，需要動態安排個方的管理，只有科學控制才能協調各方的同時保證施工的正常進度。

（2）明確控制目標

施工建設周期相對較長，干擾因素較多，往往需要明確控制目標，防止控制目標的改變。盡管在建設過程中可能存在諸多變化的因素，在開始籌劃之處，應當提出合理的控制目標，在建設過程中時刻根據目標調整建設，而非根據建設調整目標。充分考慮工程存在的各種變量，控制工程風險，防止施工過程超出預定的目標范圍。

（3）全過程控制

項目在整個過程中都應該進行造價控制。在決策階段，合理的造價控制目標和以將造價控制目標提高30%~75%，在實施階段，僅有5%~25%的因素能夠英系那個工程造價的控制，這表明，盡管在各個階段能夠影響造價的因素大不相同，但是合理的全過程控制能夠提高實際造價和預算的吻合程度。

（4）全面性

造價控制應該是在技術、施工、合同以及經濟方面的相互配合，因此要保證造價控制的全面性和綜合性。技術的高低能夠影響建設項目的經濟性，而施工單位的施工方案能夠在不同程度上影響造價。合理協調各方，鼓勵多方積極參與，能夠促進造價控制管理工作的進行。

第3章 建設項目各階段造價控制

1991年，理查德·維斯特尼提出了全面造價管理，即面對工程項目的重要環節，對其中涉及的經濟開支進行管理，以更好的控制工程的造價管理。這一概念無疑為工程建設提供了良好的思路，經過不斷的發展，這一概念被逐漸豐富，即技術人員通過朱門的計劃和控制材料資源、投資、造價的利用，以降低項目成本失控和風險。建設項目的全過造價管理則是包括了建設鮮明從籌備到現場勘查、規劃設計、施工建設和竣工交付的整個過程的造價管理模式。

3.1決策階段的工程造價控制

建設項目的工程造價控制是一個全面而系統的管理內容，它是包括從建設的決策階段到建設的結算階段的全過程管理。建設過程的任何一個決策或者條件的改變，都有可能對工程造價的控制產生影響。而最初影響工程造價的階段是工程的決策階段。在決決策階段，首先需要根據市場的需求確定項目內容，在對市場需求進行分析之后，會對項目進行一個相對粗略的投資評估，評估的大致內容，如盈利效益做出項目的決策。在這一階段主要包括可行性研究報告，建設項目投資的初步估算以及建設項目的財務評價，他們直接影響著決策的進行。決策階段對工程造價產生影響的內容包括可行性研究報告、建設項目的投資估算以及建設項目的經濟評價。

可行性報告是決定是否進行工程建設的重要參考依據，決策者根據可行性報告的內容考慮相關的條件以及盈利性，對項目進行決策[4]。可行性研究報告應該遵循客觀事實，保證內容的科學性和真實性，可行性報告能夠幫助項目順利實施項。可行性報告的編制如果存在一定問題，它將會給投資人帶來錯誤的參考依據以及錯誤的指導方向。一份好的可行性報告，能夠降低融資的風險，防止項目的錯誤投資決策，同時能夠控制投資量保證投資效益，以及可以為項目確定最初的實施方案。

建設項目的投資估算。控制建設項目全過程的資金投入，在建設前期，需要對建設項目的前期投入實施階段投入，以及竣工后可能發生的費用進行一個預算的估計。投資人根據建設項目的投資預估，對項目的投入形成基本的投資收益預期。這一時期相比可行性研究階段投資估算的誤差率得到進一步減小。通過對建設項目的摸排，搞清每部分的成本與費用，能夠為下一階段的工作打下良好的基礎。同時投資估算是建設前對建設項目造價控制的重要內容。

在投資估算之后緊接著又是對項目的經濟評價，這是可行性研究關注的重點所在，也是通過經濟評價來判斷項目是否具有經濟效益[5]。根據項目的不同，經濟效益所體現的內容也不同，對于一般項目，往往需要具有較高的經濟效益，投資人才會對項目進行投資。而對于公共性項目，投資方為政府，所考察的不僅僅是經濟效益，同時也要考慮項目所帶來的社會效益。

3.2設計階段的工程造價控制

項目進行到設計階段，既表明該項目具有經濟可行性，要保證項目的投資收益比還需要靠接下來的每一步造價的控制管理。在項目的設計階段能夠對造價進行更準確的估算，有研究認為決策階段和設計階段被至關重要的作用，而設計階段對工程造價的影響更是舉足輕重[6]。設計階段主要包括設計概算和施工圖預算。設計概算是施工設計的重要部分，設計方案和設計概算兩者相互制約。建設項目的總概算，包括單項工程的概算，工程建設的其他費用概算，預備費和貸款利息概算等。項目概算是工程費用的上限，是編制接下來相關材料的重要依據，單項工程概算包括建設與安裝概算和建筑單位的工程概算。設計概算是基于設計方案形成的概算，這一概算相對于投資估算而言更加準確，因此工程概算作為項目投資的最高上限，在接下來的施工過程中，不可被突破，否則就不能夠保證經經濟效益。設計概算也是對多種方案的篩選，通過對比多種建設方案，為接下來的施工提供基礎依據。工程概算的編制需要遵循嚴格的編制順序，對必須的項目內容應當逐一列出，并進行概算，對各種工程概算分別列出后，匯總所有的概算內容，來概算總的工程造價。

再得出設計概算之后，接下來就是施工圖預算。施工圖預算應該是在設計概算的基礎上進行的，施工圖是對于接下來施工過程的直接指導手冊和依據，因此施工圖預算最能反映實際的造價。施工圖的設計是根據與項目的內容和最初的設計方案進行進一步的繪制，而施工圖預算則是根據建設的預想內容對所花費的資金進行預算[7]。預算的最高上限不能突破設計預算，一旦突破設計預算，則需要重新進行施工圖的繪制，否則項目無法順利進行。

3.3施工階段的工程造價控制

項目的實施階段是項目建設的最核心階段，這一階段所涉及的人員最多，專業最廣，同時時間也最長。在這一階段所包含的內容紛繁復雜，其中有工程的招投標，工程承包價格確定，以及工程的施工。

建設項目的第1個工作就是招投標，招投標過程是重要的項目實施手段。招投標過程保證了市場競爭的公平性，通過招投標過程選擇對項目進行承包，能夠篩選出質量切價格合理的承包商，招投標的過程是工程造價控制中的一個重要環節，在這個過程中通過識別優秀的建設企業，并能通過合理的價格實現建設項目后續順利建設。這些年隨著招投標市場的不斷優化，越來越多的企業能夠公平參與到項目的招投標中。

項目合同的簽訂也是工程造價控制的重要手段，對于承包合同的簽署需要嚴格對待。項目的承包方在招標過程中以相對低的價格將項目承包，盡管壓縮了工程造價，但也要保證項目的質量。因此在雙方合同中應當充分規定雙方責權，例如合同中應當嚴格規定建設項目的工期，工期是影響建設項目的重要時間成本，如有必要應當相應的違約合同；建設項目的質量標準，只有在保證項目質量的條件下，才能完成最后的交付；造價的約束能夠保證發包方的權益。

項目的建設是工程的核心內容，這一階段是將上述承包責權落實在實際行動工作中一個階段。由于這一階段所受到的影響因素眾多，容易因為個別因素的變動而造成工程造價實際控制，因此應當在該階段嚴格進行造價的管控。首先對于施工圖紙應當進行認真的審核，排除圖紙中存在的遺漏和錯誤，防止中間施工過程進行回頭工作，同時也會造成對人力和物力的浪費。接下來是對施工組織方案進行審核和檢查，檢查其中的技術文件和指導內容是否合理科學，排除其中不科學的內容，糾正其中的錯誤，防止施工人員的窩工以及返工等重大工程失誤。變更和調整生活中存在的問題，如工程的質量問題，監理人應認真對待工程中存在的每一個細節問題，防止在驗收過程中出現返工問題。

3.4結算階段的工程造價控制

中國的結算階段是工程造價管理的最后階段，在工程實施完畢，所有開支基本確定，因此需要對施工過程中所用的投資金額進行結算。工程結束后對項目進行結算，并與前期的預算和估算進行對比。結算過程當中的工作，包括對先先前簽署的合同進行核查，核查內容包括雙方是否遵循內容進行相應的責任承擔或工作實行，對雙方的違約情況進行索賠或反索賠，同時最項目過程中的各種瑣碎費用進行統計，核查剩余錢款，并支付銀行相關貸款利息，最終完成工程造價控制管理工作。

第4章 造價控制現狀及對策

4.1造價管理控制中存在的問題

近年來由于我國經濟的快速增增長，各種建設項目不斷落地，建設項目，汁多讓人眼花繚亂，但在建設過程中諸多問題，其中一項重要的問題即是造價控制的欠缺，以及造價管理體系不夠完善等。這些問題如果不能夠很好的解決將不利于工程技術的進一步提升。首先，我國對于造價控制管理所給予的重視程度不足，建設單位一位的關心建設項目的數量，忽略了建設項目的管理過程，對于全過程的造價控制管理，建設企業只把眼光集中在了建設過程中而忽略了其主要作用的決策階段[8]。從而導致許多建設項目，在造價控制方面出現嚴重的短板，最終造成建設項目的三超問題。其次是對設計階段的造價控制不足，造價管理師的水平參差不齊，而在這一階段，不同設計所采用的技術造價有著天壤地別的差異，提高造價管理師，對建造技術或工藝的專業程度，能夠提高對這一階段造價控制的把握，以避免設計預算和后續工作出現嚴重脫節[9]。此外，對于造價的管控不足，在建設階段由于受到各種影響因素，需要對建設內容進行一定的調整，而在調整的過程中，往往忽略了造價管控的內容，從而超出了造價的控制范圍[10]。這表明建設過程中應對意外風險籌備不足。此外還存在著一些施工質量低下，建設內容以次充好，從而讓造價控制工作變得更加困難。

4.2建議與對策

4.2.1 強化決策對工程造價的管理

決策階段對于工程總造價具有重要的影響意義，提高該階段對工程造價的管理，如在工程估算階段，通過專家討論或者大致方案推算的方法，對工程總造價進行更加準確的估算，能夠為可行性報告編撰提高準確性[11]。此外，由于近些年對環境的注釋，應當充分考慮到工程項目的環境風險，嚴格控制這部分風險所帶來的經濟損失。同時應當重視可行性報告的科學性和真實性，即在可行性報告編撰過程中邀請更多專業人士參與到當中，從而達到指導投資的目的。

4.2.2提高設計工作質量和準確性

許多建設項目由于設計圖或者施工圖中存在的問題造成一定的經濟損失，而這部分經濟損失會帶來造價超算或者工程造價失控。因此在設計圖或施工圖確定之后，應當反復確認，防止設計中出現紕漏造成返工。此外應當廣泛征求設計意見，提高項目設計的科學性和合理性，盡可能的在項目沒有開展之前，降低項目建設成本[12]。

4.2.3嚴格監督施工過程

最重要的環節就是對施工過程的管理，由于這一階段所受到的影響因素眾多，容易因為個別因素導致工程施工方案改變，或者由于原料價格變動造成施工成本增加，因此通過嚴格監督施工過程，可以最大限度的減少工程質量問題、工程方案不合理問題、以及原料采購過多造成的浪費問題。通過對施工過程的監督，實現對施工過程造價的管控。

第5章 總結

近兩年我國經濟建設從數量轉向質量，因此對于建設項目的管理會變得更加嚴格，而工程造價作為重要的項目管理內容，正在逐漸被重視。本文通過大量的文獻調研，對國內外建設項目工程造價的管理方法進行梳理，總結了建設項目全過程的工程造價管理體系：項目建設前的工程造價估算和工程設計預算，施工過程的工程造價控制，以及結算階段的工程造價管理。通過對國內工程造價管理現狀的簡要分析，提出了強化決策對工程造價的管理、提高設計工作質量和準確性、嚴格監督施工過程等建議，已經為我國建設項目工程造價管理體系的發展提供理論依據，為我國工程建設項目造價管理提供參考。

致謝

從剛開始進入論文選題到最后論文的順利完成，我特別要感謝的就是我的指導老師。在論文初期，存在很多問題，經過指導老師耐心指導，從結構邏輯到逐行逐句，深入淺出，細致入微得為我直到論文，最終得以完成這篇文章。在文章寫作過程中，我不僅被老師的耐心和細心所折服，更為他嚴謹的治學精神感到欽佩。此外，我還要感謝學校提供了這么好的一個學習機會，促使我學習了新的知識，豐富了自身的認知。

最后我要感謝一下我的同學，謝謝你們給我的幫助，讓我順利完成論文。

參考文獻

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