【第427期】王海英：保障幼兒接受公平有質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育

《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》將提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平、保教質(zhì)量全面提高、保障學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展作為主要任務(wù)，這對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制提出了新挑戰(zhàn)，其中最關(guān)鍵的是財(cái)政投入如何突破辦園體制限制，保障幼兒接受公平有質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育。

宏觀層面，要厘清政府對(duì)普惠園財(cái)政投入的責(zé)任邊界。普惠園是構(gòu)建普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的載體，公辦園、公辦性質(zhì)園、普惠性民辦園均承擔(dān)提供學(xué)前教育公共服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。政府的財(cái)政投入不能因?qū)W前教育機(jī)構(gòu)舉辦主體、學(xué)前教育公共服務(wù)生產(chǎn)方式的不同，給予差別化對(duì)待，而應(yīng)在確保公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%的基礎(chǔ)上，突破辦園體制限制，對(duì)不同辦園體制普惠園一視同仁。

中觀層面，要制定普惠園財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間。如何根據(jù)“提供普惠性服務(wù)”制定財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)是中觀層面最棘手的問題，也是“十四五”期間應(yīng)努力攻克的核心問題。實(shí)際上，普惠性學(xué)前教育服務(wù)是一種“有限”服務(wù)，普惠園財(cái)政投入需要有兩個(gè)限度。一是所有普惠園財(cái)政投入都必須達(dá)到的“下限”，即保障普惠園具備基本辦園條件、達(dá)到基本辦園質(zhì)量的財(cái)政投入最低標(biāo)準(zhǔn)。二是任何普惠園財(cái)政投入都不能超過的“上限”，即避免辦園條件過于奢華、園所配置過高的財(cái)政投入最高標(biāo)準(zhǔn)。

微觀層面，要建立有質(zhì)量保障的普惠園教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)。教師薪酬待遇是影響教育質(zhì)量的重要因素。目前，公辦園、公辦性質(zhì)園、普惠性民辦園的生均公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)差別不大，人員經(jīng)費(fèi)卻存在較大差異，專任教師的薪酬待遇差別最大。為確保普惠園質(zhì)量提升，地方政府應(yīng)制定科學(xué)合理的普惠園教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，將教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)與教師質(zhì)量、園所教育質(zhì)量掛鉤，從根本上扭轉(zhuǎn)不同辦園體制普惠園教師薪酬待遇差別巨大這一現(xiàn)狀。依據(jù)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家學(xué)前教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可參照義務(wù)教育階段教師或受過同等教育的全職工作者工資水平確定普惠園教師待遇。地方政府除了制定普惠園教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)通過多種方式保障和監(jiān)督普惠園執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。從地方政府的已有探索來看，行之有效的措施有兩個(gè)，一是將普惠園教師薪酬待遇保障作為幼兒園年檢和財(cái)務(wù)審計(jì)的基本內(nèi)容，二是將普惠園教師薪酬待遇作為政府財(cái)政投入的前置性條件。

原文鏈接：財(cái)政投入需一體化有質(zhì)量可持續(xù)

所謂生態(tài)產(chǎn)品，是指在不損害生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下，由生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活所提供的物質(zhì)和服務(wù)，主要包括物質(zhì)產(chǎn)品供給、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、生態(tài)文化服務(wù)等。可見，把自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了從資源形式向資產(chǎn)形式的躍升，是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)與價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵步驟。這一轉(zhuǎn)變，可以將自然資源中所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值，充分、有效而且適度地激發(fā)起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)型的生態(tài)產(chǎn)品之后，其“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的困境將得到明顯緩解。因此，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)自然資源確權(quán)登記、開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系、制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。

原文鏈接：活化自然資源類國(guó)有資產(chǎn) 助力共同富裕和鄉(xiāng)村振興

陽光是最好的防腐劑，司法公開對(duì)預(yù)防司法腐敗、防止冤假錯(cuò)案和維護(hù)司法公正具有重要意義。

從審判角度而言，司法公開包含立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開和審務(wù)公開等內(nèi)容，尤其是審判流程公開、庭審活動(dòng)公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開，是司法公開的重點(diǎn)，受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。未來需要在拓展公開范圍、規(guī)范公開程序、落實(shí)公開責(zé)任、強(qiáng)化公開監(jiān)督等層面深入推進(jìn)司法公開制度建設(shè)。

從檢察角度而言，需要在辦案信息發(fā)布、檢察開放日常態(tài)化、檢察聽證、檢律會(huì)商機(jī)制完善以及提升12309中國(guó)檢察網(wǎng)和檢察服務(wù)熱線的實(shí)效性等方面繼續(xù)努力，持續(xù)推動(dòng)檢務(wù)公開。

原文鏈接：公平正義的法治保障

富有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的微觀基礎(chǔ)。只有企業(yè)好經(jīng)濟(jì)才好，居民有就業(yè)、政府有稅收、社會(huì)有保障。憑借“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的良好格局，浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了強(qiáng)大的動(dòng)力。但對(duì)照共同富裕的要求，企業(yè)創(chuàng)新能力不足、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱等問題依然存在。

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康有序發(fā)展，一是鼓勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)練好內(nèi)功，以科技創(chuàng)新和數(shù)字變革提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量。二是優(yōu)化勞資關(guān)系，探索構(gòu)建事業(yè)共同體、利益共同體。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)重視勞動(dòng)者培訓(xùn)與個(gè)人成長(zhǎng)，關(guān)心員工福利與保障，走出一條職業(yè)精神和員工職業(yè)尊嚴(yán)相互促進(jìn)的新路子。三是引導(dǎo)發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在幫助小微企業(yè)、新型就業(yè)等方面的積極作用。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，特別是對(duì)中小企業(yè)、弱勢(shì)群體的幫扶方面與社會(huì)期待存在差距。面對(duì)這一問題，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化源頭創(chuàng)新，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域小微企業(yè)共同建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)啟動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，通過降低服務(wù)費(fèi)用、提供多樣化技能培訓(xùn)以及強(qiáng)化福利保障，推動(dòng)一批有創(chuàng)意、有能力的“新個(gè)體工商戶”快速成長(zhǎng)。

原文鏈接：以新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍助推共同富裕

科技部近日印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》提出，到“十四五”末，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度體系，營(yíng)造全社會(huì)支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，科技型中小企業(yè)數(shù)量新增20萬家。

最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前納入全國(guó)科技型中小企業(yè)信息庫的企業(yè)數(shù)量達(dá)32.8萬家，眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化載體超過1.4萬家，覆蓋95%的縣級(jí)以上地區(qū)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)近500萬人。從創(chuàng)業(yè)孵化載體覆蓋面和科技型中小企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)看，隨著我國(guó)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深推進(jìn)，《通知》中的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，尚需對(duì)我國(guó)科技型中小企業(yè)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行改革。

科技型中小企業(yè)融資難、融資渠道窄。針對(duì)這類問題，《通知》提出“建立金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新積分制”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，為不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)提供公共服務(wù)、金融服務(wù)等，支持形成與北交所、深交所、上交所等證券交易機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制。

科技型中小企業(yè)人才流動(dòng)仍面臨一些體制障礙。對(duì)此，要鼓勵(lì)各地探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，支持各地將科技型中小企業(yè)高端研發(fā)人才納入相應(yīng)的職稱序列，支持企業(yè)聘請(qǐng)的外國(guó)專家承擔(dān)各類外國(guó)專家項(xiàng)目。

科技型中小企業(yè)創(chuàng)新根基淺，需要多方支持。對(duì)此，要?jiǎng)?chuàng)造支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的應(yīng)用場(chǎng)景，探索更加適應(yīng)研發(fā)的新型園區(qū)治理模式，從產(chǎn)品研發(fā)期的平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)，到做出產(chǎn)品后的場(chǎng)景應(yīng)用、政府采購(gòu)，提供貫穿整條創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的支持。

原文鏈接：科技型中小企業(yè)大有可為

來源： 光明網(wǎng)-學(xué)術(shù)頻道