編者按：
是一本適用性較廣泛的介紹政府投融資理論和實(shí)踐的著作。其內(nèi)容較為全面豐富，指導(dǎo)性和實(shí)踐性較強(qiáng)，匯聚了近年來(lái)相關(guān)領(lǐng)域的最新政策和創(chuàng)新成果，可供從事投融資理論研究和參與有關(guān)實(shí)際工作的相關(guān)從業(yè)者們參考。全書(shū)共分為八章，介紹了政府投融資的概念、內(nèi)涵，之后從中央政府投融資管理、地方政府投融資管理、政府投資基金管理、開(kāi)發(fā)性金融四個(gè)方面進(jìn)行分述，最后總結(jié)我國(guó)約四十年來(lái)政府投融資管理所取得的成就作簡(jiǎn)要概括和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出目前面臨的形勢(shì)和今后要完成的任務(wù)及保障措施。
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，提出到2035年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。也就是說(shuō)到了“十四五”末，我們將達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，到了2035年，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番。這既是一幅令人振奮的宏偉藍(lán)圖，更是一項(xiàng)艱苦繁重的偉大工程。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)和新冠肺炎疫情等不利因素的影響，黨中央提出了全社會(huì)要實(shí)現(xiàn)共同富裕、努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略任務(wù)，迫切需要我們深化各領(lǐng)域改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、增強(qiáng)百姓福祉。黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，審議通過(guò)了具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的決議，不僅對(duì)黨在百年歷史中，特別是黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的光輝成就給予了高度評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還對(duì)我國(guó)第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)指明了方向。我們相信，即將召開(kāi)的黨的二十大必將描繪出黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展新的宏偉藍(lán)圖，黨帶領(lǐng)國(guó)家和人民再次揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。
經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，社會(huì)要發(fā)展，百姓要富裕，國(guó)家要強(qiáng)大，基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)的投入無(wú)疑是其重要支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。從固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源講，政府投融資從新中國(guó)成立直至今天，均發(fā)揮了重要的作用。但當(dāng)前又面臨著投資需求量大、政府債務(wù)高企、金融風(fēng)險(xiǎn)加劇、投資效益不高、體制機(jī)制亟須完善等實(shí)際問(wèn)題。
近兩年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)中的作用，充分利用政府投融資外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高的引導(dǎo)和撬動(dòng)功能，激發(fā)全社會(huì)投資活力。我有幸關(guān)注和參與了部分改革開(kāi)放以來(lái)的政府投融資管理工作，對(duì)政府投融資問(wèn)題一直進(jìn)行著思考。編寫此書(shū)，就是想盡己所能，組織起精干的寫作團(tuán)隊(duì)，嘗試著去回顧和總結(jié)過(guò)去政府投融資的成就和經(jīng)驗(yàn)，思考如何在新形勢(shì)下繼續(xù)深化和完善好政府投融資體制，加大政府投融資力度，科學(xué)、合理、高效地用好建設(shè)資金，努力防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府投融資高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，本書(shū)主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是梳理和總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)政府投融資的理論和實(shí)踐，主要包括體制制度沿革、投融資工具及其應(yīng)用、存在的主要問(wèn)題以及面臨的挑戰(zhàn)、實(shí)踐案例等；二是分析和評(píng)價(jià)政府投融資監(jiān)管以及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果；三是通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管及其績(jī)效評(píng)價(jià)，來(lái)提高項(xiàng)目投資效益、增強(qiáng)融資項(xiàng)目?jī)攤芰Γ詼p少政府不良負(fù)債和防范金融風(fēng)險(xiǎn)；四是在分析當(dāng)前和今后面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出今后政府投融資管理的主要任務(wù)和保障措施，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建好新時(shí)代政府投融資體制機(jī)制，進(jìn)一步利用好政府投資基金、資產(chǎn)證券化、政策性和開(kāi)發(fā)性金融等融資工具來(lái)保障未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求和政府投融資的可持續(xù)發(fā)展。
本書(shū)命名為《政府投融資管理》，原因是書(shū)中重點(diǎn)介紹了以中央政府和地方政府為主體的投融資行為，對(duì)這些行為進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)管、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等所有活動(dòng)，構(gòu)成了管理的重要內(nèi)容。為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與主要投融資工具實(shí)施和運(yùn)用的嚴(yán)格和規(guī)范以及依規(guī)查處各種違規(guī)行為，第六章又專門介紹了政府投融資監(jiān)管的內(nèi)容，主要是對(duì)政府投融資建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管以及政府主要投融資工具的監(jiān)管，如政府融資平臺(tái)、城投債等,也介紹了一些近年監(jiān)管機(jī)構(gòu)查處的有代表性的案例?？紤]到本書(shū)主要以實(shí)務(wù)操作為主、理論研究為輔，而國(guó)外政府投融資理論和實(shí)踐與我國(guó)具體實(shí)踐的關(guān)聯(lián)度因時(shí)因事而有所差異，因此，書(shū)中沒(méi)有采取集中介紹外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的體例安排,而是在不同章節(jié)根據(jù)實(shí)際需要采用隨引用、隨比較的方式。
本書(shū)共分八章：第一章介紹了政府投融資管理的概念、內(nèi)涵、起源、特征、意義、體制歷史沿革和政府間投資職責(zé)劃分等；第二、第三、第四、第五章從中央政府投融資管理、地方政府投融資管理、政府投資基金管理、開(kāi)發(fā)性金融四個(gè)方面對(duì)中央和地方政府投融資管理的核心內(nèi)容進(jìn)行了分述；第六、第七章分別介紹了政府投融資的監(jiān)管、政府投融資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；第八章在對(duì)我國(guó)約四十年來(lái)政府投融資管理所取得的成就作簡(jiǎn)要概括和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)后，結(jié)合前面相關(guān)章節(jié)分析提出存在的有關(guān)問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，再按照“十四五”規(guī)劃綱要等新要求，分析和提出了目前面臨的形勢(shì)和今后要完成的任務(wù)及其保障措施。
這是一本適用性較廣泛的介紹政府投融資理論和實(shí)踐的著作。其內(nèi)容較全面豐富，指導(dǎo)性和實(shí)踐性較強(qiáng)，匯聚了近年來(lái)相關(guān)領(lǐng)域的最新政策和創(chuàng)新成果，可供從事投融資理論研究和參與有關(guān)實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考，也可以作為院校宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、投資等專業(yè)課程的輔助教材。
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